Защита интересов школьников студентов при получения образования

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

          ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧЕРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

                                                                                                    

                                                                                  Факультет Право

                                                                             Кафедра правовых дисциплин

                                                                    Специальность «Юриспруденция»

                                                                                                                       Курс   5

Абасов Шарудин  Атабаевич 

«Защита интересов школьников и студентов при получении образования»

 ДИПЛОМНАЯ    РАБОТА

 

Научный руководитель:

кандидат исторических наук

доцент       Бучаев М.Г.

 

 

Работа  допущена к защите____

Заведующий кафедрой_______

Дата представления_________

Дата  защиты_______________

Оценка____________________

 

 

Хасавюрт  2012

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………..…..3

 

Глава1. Общая характеристика образовательных  учреждений

1.1. Виды образовательных учреждений………………………………5

1.2. Типы образовательных учреждений………………………………14

1.3. Требования, предъявляемые к образовательным учреждениям...32

Глава 2. Образовательные услуги

2.1. Понятие и  основные виды образовательных  услуг………………42

2.2. Платное обучение - вынужденная реальность……………………48

 Заключение……………………………………………………………..63

Библиографический список……………………………………………65

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность  дипломного исследования. Престиж образования в нашей стране с каждым годом неуклонно возрастает. Большинство работодателей предпочитают видеть на рабочих местах квалифицированных специалистов, имеющих как минимум среднее профессиональное образование. Однако реальное получение качественного образования на сегодняшний день - дело, можно сказать, весьма проблематичное и касается практически всех ступеней образования: от дошкольного до высшего профессионального. Изобилие образовательных учреждений и организаций, равно как и многообразие реализуемых ими образовательных программ, зачастую ставят потенциального потребителя образовательных услуг перед трудным выбором. Как свидетельствует статистика, потребителя, прежде всего, волнуют два основных вопроса: какое выбрать образовательное учреждение и на что следует обратить внимание при выборе образовательного учреждения. Самостоятельно получить ответы на данные вопросы бывает непросто.

В данном работе рассматриваются понятия "потребитель" и "образовательные услуги" и в контексте гражданского законодательства, и в контексте законодательства об образовании, и в их непосредственной взаимосвязи. Основным критерием разграничения здесь выступают нормы права как особого регулятора общественных отношений. С точки зрения законодательства об образовании в "образовательных услугах" акцентируется понятие "образовательные", а с точки зрения норм гражданского права - понятие "услуги".

Для потребительского рынка, участники которого связаны гражданскими правоотношениями, предоставляемая услуга, в первую очередь, подразумевает платную основу, а потребители услуг приобретают особый статус, установленный Законом РФ "О защите прав потребителей". Здесь имеют значение ограничительные факторы: во-первых, личность потребителя (им может быть только гражданин); во-вторых, цель, которую преследуют потребители, приобретая (заказывая) услуги (она не должна быть связана с осуществлением предпринимательской деятельности); в-третьих, условия, на которых эти услуги оказываются потребителям (только по возмездному договору, т.е. за плату).

В сфере образования  круг потребителей образовательных услуг не ограничен рамками Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон РФ "О защите прав потребителей"). Это могут быть как физические, так и юридические лица. Ограничительных требований к целям приобретения образовательных услуг также не предъявляется. Цели могут быть связаны с удовлетворением гражданами своих личных нужд, либо они ориентированы на потребности юридических лиц в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной деятельности. Образовательные услуги приобретаются на разных условиях - на платной или бюджетной основе, поэтому следует разграничивать понятия бесплатное и платное образование.

Цель  и задачи  исследования. Цель данной работы – исследование и анализ некоторых  правовых проблем, относящихся к  защите интересов школьников и студентов при получения образования.

Цель настоящего - комплексное исследования по оказать потребителям образовательных услуг квалифицированную помощь в решении проблем, связанных с воспитанием и обучением.

      Для достижения этих целей  автор поставил и предпринял  попытку разрешить следующие научно- исследовательские задачи:

-дать понятие  и  определить основные виды образовательных услуг;

-изучить общую  характеристику образовательных  учреждений;

-получить теоретические  выводы и практические рекомендации.

     Объем и структура дипломной работы. Она состоит из введения, четырех глав, заключения и список использованной литературы.

Глава1. Общая характеристика образовательных  учреждений

1. Виды образовательных учреждений.

В повседневной жизни для потребителя такие  слова, как "школа", "лицей", "гимназия", "институт", "университет", порой  объединены в общем названии "учебное заведение", при этом потребитель обычно не задумывается о конкретной организационно-правовой форме образовательной структуры. По сути, это вполне правильное представление, если рассматривать его с точки зрения общности целей перечисленных образовательных заведений. Однако далеко не каждое образовательное заведение занимает одинаковое правовое положение в существующей на сегодня системе образования. В названии образовательных организаций помимо собственно наименования (например, средняя общеобразовательная школа N 12; гимназия N 58; "Колледж менеджмента", "Дагестанский государственный педагогический университет"), отражающего конкретную индивидуализацию и характер деятельности, встречаются такие аббревиатуры, как ГОУ, МОУ, НОУ и др. Именно данные аббревиатуры и являются основой наименования любых образовательных организаций, поскольку указывают на их организационно-правовую форму, от которой отчасти и зависят условия дальнейшего обучения¹. В связи с этим, прежде чем подойти к конкретному выбору того или иного образовательного заведения, необходимо научиться определять суть (смысл) его наименования. Попробуем разобраться, что же включает в себя понятие "организационно-правовая форма".

Под организационно-правовой формой понимается:

- способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом;

- правовое положение хозяйствующего  субъекта и цели осуществляемой  им деятельности.

Хозяйствующими субъектами признаются любые юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели.

Способы закрепления и  использования имущества хозяйствующего субъекта определяются либо самим субъектом (если это индивидуальный предприниматель) либо его учредителем (если субъект - юридическое лицо или организация без прав юридического лица) в соответствии с установленными правовыми нормами. Согласно гражданскому законодательству имущество может закрепляться за хозяйствующим субъектом на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или на ином законном основании (например, на правах аренды).

Правовое положение (правовой статус) хозяйствующего субъекта - это  юридически закрепленное положение  субъекта в обществе, характеризуемое  и определяемое совокупностью права и обязанностей, ответственностью и полномочиями, вытекающими из законодательных и иных нормативных актов².

Исходя из целей осуществляемой деятельности, хозяйствующие субъекты, являющиеся юридическими лицами, разделяются:

- на коммерческие организации - организации, для которых извлечение прибыли и возможность распределять ее среди участников является основной целью деятельности;

- некоммерческие организации  - организации, основной целью  деятельности которых является  не извлечение прибыли и распределение ее между участниками, а удовлетворение нематериальных потребностей граждан.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут  создаваться в форме хозяйственных  товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и  муниципальных унитарных предприятий.

К вышеизложенному следует  добавить, что под юридическим  лицом понимается учреждение, предприятие  или организация, которая обладает самостоятельными гражданскими правами  и обязанностями и характеризуется  следующими отличительными признаками³:

- организационным единством;

- наличием в собственности,  хозяйственном ведении или оперативном  управлении обособленного имущества;

- самостоятельной имущественной  ответственностью по своим обязательствам;

- участием в гражданском  обороте от своего имени;

- наличием расчетного  или иного финансового счета  в банке, самостоятельного баланса  и сметы;

- участием в судебном  процессе в качестве истца  и ответчика.

Когда речь заходит об образовательном  заведении того или иного вида, необходимо знать следующее. Основной целью любой образовательной организации является удовлетворение нематериальных потребностей граждан, выражающееся в двух основных функциях: воспитание и обучение. В связи с этим образовательные заведения могут осуществлять свою деятельность только как некоммерческие организации. В большинстве случаев образовательные организации создаются в форме учреждения.

Федеральным законом "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ были внесены изменения в Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон РФ "Об образовании"), Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях", Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) и ряд других нормативно-правовых актов. В частности, в соответствии с п. 1, 2 ст. 120 ГК РФ учреждения отныне подразделяются на следующие виды:

- частные (создаваемые  гражданами или юридическими  лицами);

- государственные  (создаваемые Российской Федерацией  и (или) субъектами РФ);

- муниципальные (создаваемые  муниципальными образованиями).

Для осуществления своей  деятельности образовательные заведения  вправе выбрать и любую иную организационно-правовую форму, которая предусмотрена гражданским  законодательством для некоммерческих организаций.

Образовательное учреждение - это некоммерческая организация, созданная  с целью осуществления образовательного процесса, направленного на воспитание и обучение граждан посредством  реализации установленных образовательных  программ. Официальное определение образовательного учреждения сформулировано в ст. 12 Закона РФ "Об образовании"⁴.

Вид того или иного образовательного учреждения определяется в зависимости от того, кто является его учредителем. Учредителями образовательных учреждений могут быть:

- органы государственной  власти Российской Федерации  (субъектов РФ), органы местного  самоуправления;

- отечественные и иностранные организации любой формы собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

- отечественные и иностранные  общественные и частные фонды;

- общественные и религиозные  организации (объединения), зарегистрированные  на территории Российской Федерации;

- граждане Российской  Федерации и иностранные граждане.

Состав учредителей образовательного учреждения может быть ограничен  в двух случаях. Во-первых, учреждения, реализующие военные профессиональные программы, могут создаваться только Правительством РФ. Во-вторых, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть созданы только федеральными органами исполнительной власти РФ и (или) субъектов РФ.

В настоящее время существуют три основных вида образовательных учреждений:

1) государственные (федеральные  или находящиеся в ведении  субъекта РФ);

2) муниципальные;

3) негосударственные (частные;  учреждения общественных и религиозных  организаций (объединений)).

В качестве учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений могут выступать органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ либо органы местного самоуправления. Имущество государственных и муниципальных образовательных учреждений (и бюджетных, и автономных) находится в собственности органа государственной власти Российской Федерации (субъекта РФ, органа местного самоуправления). Финансирование деятельности бюджетных образовательных учреждений полностью или частично осуществляется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Размер выделяемых денежных средств определяется по нормативам финансирования исходя из расчета затрат на одного воспитанника или обучающегося, а также на иной основе. Собственник бюджетного образовательного учреждения осуществляет непосредственный контроль за использованием денежных средств в соответствии с установленной сметой. В наименовании бюджетных образовательных учреждений стоят аббревиатуры ГОУ (государственное образовательное учреждение) или МОУ (муниципальное образовательное учреждение).

Имущество, которым собственник  наделяет государственное или муниципальное  образовательное учреждение, закрепляется за ним на праве оперативного управления. Под оперативным управлением понимается право владения, пользования и распоряжения имуществом по его назначению, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности и определенными собственником задачами. Бюджетные образовательные учреждения не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться (продавать, сдавать в аренду, предоставлять в залог и т.д.) закрепленным за ним имуществом, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником по смете. Однако если бюджетному образовательному учреждению предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные от такой деятельности доходы, равно как и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Деятельность бюджетных  государственных и муниципальных  образовательных учреждений регулируется типовыми положениями, которые утверждаются Правительством РФ. В соответствии с данными положениями бюджетные  образовательные учреждения разрабатывают свои уставы. Устав - это один из видов учредительных документов, на основании которого действует юридическое лицо. Требования, предъявляемые к уставам образовательных учреждений, перечислены в ст. 13 Закона РФ "Об образовании".

Поскольку Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ действует сравнительно недавно, то говорить о существовании автономных образовательных учреждений (как одном из возможных видов государственных и муниципальных образовательных учреждений) пока еще рано. Однако стоит заметить, что автономные учреждения, несмотря на определенное сходство с бюджетными, имеют ряд некоторых отличий. Так, в частности, учредитель устанавливает для автономного учреждения задания в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с этими заданиями и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, частично за плату или бесплатно. Финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных, не запрещенных федеральными законами источников. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено законом. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством РФ и в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Вполне вероятно, что в ближайшем будущем автономные образовательные учреждения появятся в России.

Негосударственные образовательные  учреждения (НОУ), как и бюджетные, являются некоммерческими организациями  и могут создаваться в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них гражданским законодательством РФ. Учредителями негосударственных образовательных организаций, как правило, выступают государственные высшие учебные заведения (например, университеты и академии), а также учреждения общественных и религиозных организаций (объединений) и частные лица. В большинстве случаев негосударственные образовательные организации создаются в форме частных учреждений, однако в последние годы распространение получила и такая организационная форма, как автономная некоммерческая организация (АНО). Обучение в НОУ и АНО, как правило, осуществляется на платной основе⁵. Право негосударственных образовательных учреждений взимать плату с обучающихся и воспитанников за образовательные услуги (в том числе и за обучение в пределах государственных образовательных стандартов) закреплено в п. 1 ст. 46 Закона РФ "Об образовании". Платная образовательная деятельность НОУ не считается предпринимательской, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении⁶.

Как и бюджетные  образовательные учреждения, НОУ  и АНО осуществляют свою деятельность на основании уставов. Типовые положения, являющиеся для ГОУ и МОУ обязательными, для негосударственных образовательных учреждений выполняют функции примерных. В отличие от бюджетных учреждений негосударственные образовательные организации могут быть собственниками имущества в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ст. 39 Закона РФ "Об образовании"). Однако вопрос о праве собственности на имущество НОУ вызывает противоречивые мнения, возникающие в связи с применением норм п. 2 ст. 48 ГК РФ. В данной статье Кодекса указано, что учредители имеют право собственности на имущество учреждения, следовательно, негосударственная образовательная организация, созданная в форме учреждения, не может владеть этим имуществом на праве собственности. Представляется, что нормы ГК РФ в данном случае имеют приоритет по сравнению с нормами Закона РФ "Об образовании", поскольку в п. 5 ст. 39 указанного Закона содержится отсылка на соответствие с законодательством РФ. Имущество, переданное АНО ее учредителями (учредителем), в отличие от учреждения является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, которое они передают в собственность (п. 1 ст. 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Образовательные учреждения, являясь некоммерческими организациями, вправе осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доходы, деятельность, но исключительно в случаях, предусмотренных действующим законодательством. При этом все виды осуществляемой образовательными учреждениями деятельности обязательно должны быть отражены в их уставах. Так, в частности, образовательные учреждения имеют право⁷:

- на торговлю  покупными товарами, оборудованием;

- оказание посреднических  услуг;

- долевое участие  в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

- приобретение  акций, облигаций, иных ценных  бумаг и получение доходов  (дивидендов, процентов) по ним;

- ведение приносящих  доход иных внереализационных  операций, непосредственно не связанных  с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Образовательные учреждения вправе открывать филиалы (отделения или иные структурные  подразделения), которые могут осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, т.е. также вести образовательный процесс. Филиалы выступают от имени создавшего их учреждения (так как не являются юридическими лицами), действуют на основании устава образовательного учреждения и положения о филиале, а их руководители - на основании доверенности, выдаваемой головным образовательным учреждением. Конкретный перечень филиалов, отделений, иных структурных подразделений в обязательном порядке должен быть указан в уставе образовательного учреждения.

1.2. Типы  образовательных учреждений.

Тип образовательного учреждения определяется в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ. На сегодняшний день можно говорить о существовании следующих типов образовательных учреждений:

- дошкольные;

- общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

- начального профессионального  образования;

- среднего профессионального  образования;

- высшего профессионального  образования;

- послевузовского профессионального  образования;

- дополнительного образования  взрослых;

- дополнительного образования  детей;

- для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей (законных представителей)⁸;

- специальные  (коррекционные) (для обучающихся,  воспитанников с отклонениями  в развитии);

- другие учреждения, осуществляющие образовательный  процесс.

Первые пять типов образовательных учреждений являются основными и наиболее распространенными, в связи с этим кратко рассмотрим их некоторые особенности.

Дошкольные  образовательные учреждения (ДОУ) - это тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Основными задачами дошкольных образовательных учреждений являются: обеспечение воспитания и раннего образования детей; обеспечение охраны и укрепления физического и психического здоровья детей; обеспечение развития индивидуальных способностей детей; осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии детей; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

Традиционно дошкольные образовательные учреждения отвечают запросам детей в возрасте 3 - 7 лет. Ясли-сады предназначены для посещения  детьми 1 - 3 лет, а в отдельных случаях - от 2 месяцев до года. Дошкольные образовательные  учреждения в соответствии с их направленностью делятся на пять основных видов.

1. Детский сад  общеразвивающего вида - с приоритетным  осуществлением одного или нескольких  направлений развития воспитанников  (интеллектуального, художественно-эстетического,  физического и др.).

Детские сады и детские сады общеразвивающего вида - это традиционные дошкольные образовательные учреждения, в которых реализуются основные программы дошкольного образования в соответствии с установленными государственными стандартами. Основной целью реализации данных образовательных программ является интеллектуальное, художественное, эстетическое, нравственное и физическое развитие детей раннего возраста.

2. Детский сад  компенсирующего вида - с приоритетным  осуществлением квалифицированной  коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников⁹.

Детские сады данного  вида являются специализированными  и создаются для детей, имеющих  различные нарушения в физическом и (или) психическом развитии (в том  числе глухих, слабослышащих и  позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых и других детей с отклонениями в развитии). Для детей создаются физиотерапевтические, массажные, логопедические и иные кабинеты; бассейны; фитобары и диетические столовые; специальные приспособления и оборудование в группах и т.д. Количество коррекционных групп и их наполняемость в детских садах как компенсирующего, так и обычного вида определяются уставом ДОУ в зависимости от санитарных норм и условий, необходимых для осуществления процесса воспитания, обучения и коррекции. Как правило, предельная наполняемость группы (в зависимости от конкретного вида) не должна превышать 6 - 15 человек¹⁰.

3. Детский сад  присмотра и оздоровления - с приоритетным  осуществлением санитарно-гигиенических,  профилактических и оздоровительных  мероприятий и процедур.

Такие детские  сады преимущественно рассчитаны на детей в возрасте до трех лет. Основное внимание уделяется санитарным и гигиеническим условиям, предупреждению и профилактике заболеваний детей. Проводятся оздоровительно-укрепляющие и основные воспитательно-обучающие мероприятия.

4. Детский сад  комбинированного вида. В детские  образовательные учреждения подобного вида могут входить общеобразовательные, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании.

5. Центр развития  ребенка - детский сад с осуществлением  физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех  воспитанников.

В центрах развития ребенка основное внимание уделяется  индивидуальному подходу к каждому  ребенку. Приоритетными направлениями  являются интеллектуальное и художественно-эстетическое развитие детей: развитие мотивации  личности к познанию и творчеству; укрепление здоровья и удовлетворение потребности детей в занятиях физкультурой и спортом. Для реализации учебно-воспитательного процесса и укрепления здоровья в настоящих образовательных учреждениях создаются игровые, физкультурно-оздоровительные комплексы, бассейны, компьютерные классы. Могут быть организованы художественные студии, детские театры, различные кружки, секции - и все это в рамках одного центра развития ребенка. Помимо воспитателей с детьми занимаются психологи, логопеды, иные специалисты. В таком учреждении ребенок может находиться как целый день, так и определенное количество часов (посещать какие-либо отдельные занятия) - по усмотрению родителей.

Большинство детских  садов являются муниципальными и (или) государственными образовательными учреждениями. Однако за последние годы появилось много частных (негосударственных) дошкольных образовательных учреждений.

Если родители полагают, что для ребенка достаточно стандартного набора предлагаемых образовательных  услуг, а также в случае затруднительного материального положения семьи либо по иным причинам (например, выбор ДОУ ограничен), имеет смысл определить ребенка в государственное или муниципальное дошкольное учреждение. Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем. В бюджетные дошкольные образовательные учреждения в первую очередь принимаются дети работающих одиноких родителей, учащихся матерей, инвалидов I и II групп; дети из многодетных семей; дети, находящиеся под опекой; дети, родители (один из родителей) которых находятся на военной службе; дети безработных и вынужденных переселенцев, студентов. Количество групп в таких ДОУ определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования. Как правило, в группах (в зависимости от вида группы) не должно содержаться более 8 - 20 детей.