Защита земельных прав

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение  …………………………………………………………………….....4

 
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАЩИТЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

§1. Понятие форм и способов защиты земельных прав граждан и юридических лиц …………………………………..…………………………….8 
§2. Права граждан и юридических лиц на земельные участки…………...…..16

Глава II. Отдельные способы защиты земельных прав граждан и юридических лиц

§1. Признание права собственности на землю………………………….……..36

§2. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения………………………………………………………………….…….44

§3. Признание  недействительным  акта  исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления…….….51

§4. Возмещение убытков…………………………………………..……………59

§5. Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд…………..………………………65

Заключение…………………………………………………………………76  

Список использованных источников…………………………..78

ВВЕДЕНИЕ

С конца ХХ века в Российской Федерации была объявлена земельная  реформа, одним из главных результатов  которой является установление прав граждан на землю, и обеспечение  государством гарантий по их защите. Конституцией Российской Федерации 1993 года впервые  установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной  и иных формах собственности¹.

Конституция Российской Федерации, объявив Россию демократическим  правовым государством, провозгласила, в том числе, право на землю  ценностью, обеспечиваемой правосудием, и возложила на государство обязанность  признавать, соблюдать и защищать это право. Реализация этих положений  обеспечивается гарантированностью государственной, в том числе и судебной, защиты прав гражданина. Каждому предоставлено  право защищать свои интересы всеми  не запрещенными законом способами (ч.2 ст.45), обжаловать в суд решения  и действия (бездействие) органов  государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных  лиц (ч.2 ст.46), обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны имеющиеся внутригосударственные  средства правовой защиты (ч.3 ст.46). Это  свидетельствует о том, что Россия не только признает права на землю, но и декларирует защиту этих прав граждан в качестве одной из основных функций государства.

Принятый в октябре 2001 г. Земельный кодекс Российской Федерации  ФЗ-№ 136 детально развивает такие  принципиальные правовые начала, как: возможность иметь землю в  частной собственности, признание  и защиту равным образом всех ее форм и беспрепятственное осуществление  гражданских прав, связанных с пользованием и владением землей, в том числе, использование земли в качестве пространственного базиса для размещения природных и антропогенных объектов².

Специфика отношений собственности  на землю обусловлена особенностью их объекта. В силу своих уникальных свойств земля является предметом  правового регулирования не одной, а нескольких отраслей российского  права, а именно: конституционного - при определении государственных  границ и при разграничении территорий между субъектами Российской Федерации, муниципального при определении  полномочий органов местного самоуправления в области регулирования земельных  отношений, гражданского - при совершении сделок с земельными участками, экологического - при использовании земли как  компонента природной среды, составляющей среду обитания человека и обеспечивающей условия его жизнедеятельности  и состояние здоровья.

Одним из важнейших прав и свобод граждан, провозглашенных  Конституцией Российской Федерации, являются право на землю, которая в соответствии со ст.9 Конституции Российской Федерации  представляет основу жизнедеятельности  народов, проживающих на соответствующей  территории. По сути дела любая человеческая деятельность связана с землей, выполняющей  функции всеобщего пространственного  базиса и главного средства производства в сельском хозяйстве. В данном случае право на землю для осуществления  любой хозяйственной деятельности являются одним из экономических  прав человека.

Концепция развития Российского  законодательства предусматривает  последовательную реализацию конституционного принципа верховенства прав и свобод человека и гражданина, а также предполагает создание эффективного механизма их осуществления и защиты. При этом экономической и юридической основой конституционного строя России признаются право собственности и имущественные права. Эти права должны охраняться законом, предусматривающим различные гражданско-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и другие меры защиты.

Необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав и их судебной защиты закреплена п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ и  является одним из основных условий  осуществления предпринимательской  и иной деятельности гражданами и  юридическими лицами³.

Развитие гражданского оборота и вызванные этим процессом  изменения системы взаимоотношений  в обществе ставят на повестку дня  задачу мониторинга системы защиты имущественных прав и совершенствования  отдельных составляющих этой системы. Безусловно, земля, являясь важнейшим видом недвижимого имущества, требует наиболее тщательной правовой регламентации, фундаментом которой выступают нормы Конституции РФ. В связи с этим, очевидно, что несвоевременность корректировки положений, регламентирующих защиту права собственности на землю, ведет к невозможности реализации субъектами права собственности на землю их прав и интересов, гарантированных Конституцией РФ, что, в свою очередь, приведет к невозможности успешного функционирования механизмов рынка земли.

Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации и защиты земельных прав.

Предмет исследования –  анализ теоретических и практических вопросов состояния гражданско-правовой защиты земельных прав.

Цель исследования состоит  в системном анализе института  защиты прав на землю, механизмов его  реализации и гарантий гражданско-правовой защиты земельных.

Цель выпускной квалификационной работы предопределила её основные задачи:

• исследовать правовой механизм осуществления защиты земельных прав граждан и юридических лиц;
• выявить факторы и тенденции, оказывающие влияние на практику применения конкретных способов защиты права на землю;

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАЩИТЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

§1. Понятие форм и способов защиты земельных прав граждан и юридических лиц  

Защита земельных прав и законных интересов субъектов  земельных отношений представляет собой систему правовых норм, предусматривающих  легальные основания и порядок  возникновения земельных прав указанных  субъектов, способы их защиты, а также  процессуальные процедуры обеспечения  и восстановления нарушенных земельных  прав и законных интересов лиц, на законном основании обладающих вещными  или иными правами на земельные  участки⁴.

Таким образом, защита нарушенного  права состоит из таких элементов, как: предупреждение правонарушения, пресечение правонарушения и восстановление нарушенного  права⁵.

В соответствии с общим  правилом ст. 9 ГК РФ граждане и юридические  лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических  лиц от осуществления принадлежащих  им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных  законом. Приведенные положения  в полной мере распространяются на субъективные права граждан и  юридических лиц, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, обладателями земельных сервитутов.

Ст. 36 Конституции Российской Федерации устанавливает: Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами  осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статья 10 Гражданского кодекса  Российской Федерации не допускает осуществления прав с намерением причинить вред другому лицу или иного злоупотребления правом.

В случае несоблюдения указанных  выше требований п. 1 ст. 10 ГК РФ суд, арбитражный  суд или третейский суд может  отказать лицу в защите принадлежащего ему права⁶.

Однако в процессе осуществления  хозяйственной или иной деятельности права участников земельных отношений могут быть нарушены. Законодательством предусмотрены способы и формы защиты от таких нарушений⁷.

Право на защиту является элементом  – правомочием, входящим в содержание всякого субъективного гражданского права. Поэтому субъективное право  на защиту – это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право⁸.

В юридической науке имеет  место точка зрения, согласно которой  право на защиту является самостоятельным  субъективным правом⁹.

Под формами защиты земельных  прав понимается деятельность (процедура) компетентных юрисдикционных органов по защите субъективных прав граждан и организаций в области земельных отношений, т.е. «по установлению фактических обстоятельств, применению к ним норм права, определению способа защиты права, вынесению решения и осуществлению контроля за его соблюдением»¹⁰.

Защита субъективного права «обеспечивается не только в форме юрисдикционной деятельности соответсвующих органов, но и действиями управомоченного или обязанного лица. Защита права в этих случаях достигается в результате действий фактического порядка и протекает вне юрисдикционной (процессуальной) формы»¹¹.

Действующее законодательство Россиской Федерации позволяет  говорить о следующих формах защиты земельных прав: судебной, административной, третейской, нотариальной, обращении  в уполномоченные органы, а также  о защите земельных прав в форме  самозащиты¹². 

Все перечисленные формы  защиты, кроме последней, относятся к так называемым «юрисдикционным формам защиты», а последняя, соответственно, к «неюрисдикционным». Использование как юрисдикционных, так и неюрисдикционным форм защиты субъективных прав не только допускается, но и гарантируется Конституцией РФ. Согласно её ст. 45 человеку и гражданину гарантируется государственная защита его прав и свобод (юрисдикционная форма). При этом каждый вправе защищать свои права самостоятельно, но не выходя за рамки дозволенного законом (самозащита прав).

Как правило, каждой форме  защиты земельных прав соответствует определённый порядок рассмотрения и разрешения земельных споров. Например, судебной форме соответствует судебный порядок рассмотрения и разрешения земельных споров, административной форме – административный порядок, третейской форме – порядок третейского разбирательства. Между тем существуют такие формы защиты земельных прав, в рамках которых земельные споры не рассматриваются и не разрешаются, однако их использование в определенных случаях позволяет добиться цели защиты нарушенного субъективного земельного права, законного интереса или свободы. К таковым относятся: нотариальная форма защиты, обращение в уполномоченные органы, а также самозащита. Перечисленные формы защиты земельных прав не предусматривают собственного порядка рассмотрения и разрешения земельных споров, поскольку им «неподведомственны «спорные» дела»¹³.

По мнению М.К. Треушникова, приоритет имеет судебная защита права, и выражается это в том, что:

1. когда спор о праве рассматривается несколькими органами, в число которых входит суд, окончательное решение принимается судом;
2. на суд возложена обязанность проверки законности в определённых пределах решений третейских судов в случае обращения за выдачей исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;
3. решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд¹⁴.

 В соответствии с  ч. 2 ст. 118 Конституции РФ помимо  гражданского судопроизводства  судебная власть в Российской  Федерации осуществляется также  посредством конституционного, административного  и уголовного судопроизводства. Однако земельные споры напрямую  в указанных видах судопроизводства  не рассматриваются и не разрешаются.  Вместе с тем их следует рассматривать как полноценные и самодостаточные формы защиты земельных прав.

Изложенное позволяет  говорить о судебной форме защиты земельных прав как об универсальной, а потому наиболее эффективной форме защиты нарушенного субъективного земельного права, свободы или законного интереса.

Между тем помимо судебного  порядка нарушенные или оспариваемые земельные права, свободы и законные интересы подлежат защите в пордке третейского разбирательства.

Также ряд земельных споров может рассматриваться и разрешаться  также и в административном порядке, если иное прямо не предусмотрено  ЗК РФ и федеральными законами¹⁵.

Однако, как справедливо  отмечают специалисты, «в административном споре, рассматриваемом во внесудебном порядке, «безвластный» субъект не имеет того статуса, каким его наделяет законодательство как сторону в судебном процессе, т.к. разбирательство ведётся не по правилам искового производства. Возникающее в результате этого правоохранительное отношение является вертикальным, «безвластный» субъект ждёт решения по своей жалобе «сверху». Стороны не являются при таких обстоятельствах равноправными, а значит, только при судебном рассмотрении административного спора можно ожидать справедливого независимого решения с учётом принципа равенства сторон перед законом и судом»¹⁶

В соответствии с законодательством  Российской Федерации нотариусы  не наделены полномочиями по разрешению каких-либо споров, вместе с тем они  выполняют публичную функцию  государства по защите прав (в т.ч. и земельных) и законных интересов граждан и организаций и частноправовую функцию по защите интересов конкретных путем совершения предусмотренных законном нотариальных действий от имени Российской Федерации¹⁷.

В такой же форме защищаются земельные права при обращении  в органы прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением в т.ч. и  земельного законодательства, иные правоохранительные органы, а также к другим компетентным органам и лицам¹⁸.

Таким образом, для рассмотрения и разрешения земельных споров характерны: процессуально-правовая форма (защита прав в судебном порядке), процедурно-правовая форма (защита прав в административном, нотариальном, третейском и ионом порядке) и неюрисдикционная форма (самозащита).

Конституция РФ определяет, что каждый вправе защищать свои права  и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Как правило, каждой форме  защиты земельных прав присущи собственные  способы их защиты. При этом необходимо иметь чёткое представление о  различии материально-правовых и процессуально-правовых способов защиты земельных прав. Материально-правовые способы защиты земельных прав опосредованы конкретной целью такой защиты, а  процессуально-правовые – средствами достижения этой цели.

Следует проводить чёткое разграничение понятий «способы защиты» и «меры защиты» субъективных прав. При этом под способами защиты они понимают «определённую совокупность, комплекс специальных действий»,  под мерами защиты – конкретное действие¹⁹.

Способы защиты гражданских  прав – это родовая категория, определяющая совокупность мер защиты, ответственности и безопасности.

Способы защиты гражданских  прав перечислены в ст. 12 ГК РФ, за исключением самозащиты прав, которая  является не способом, а формой защиты²⁰; при этом названный перечень не носит исчерпывающего характера.

С точки зрения Е.М. Тужиловой-Орданской, «способы защиты прав могут быть весьма разнообразными, и главное, чтобы они не противоречили закону» ²¹. Однако изложенная позиция основывается на необоснованно расширительном толковании последнего пункта ст. 12 ГК РФ.

В силу своего универсального характера²² практически все указанные в ст. 12 ГК РФ способы защиты гражданских прав могут применяться и к защите земельных прав, при этом некоторые из указанных способов используются исключительно в рамках процессуальной формы, другие – в форме самозащиты.

Конституционный Суд РФ в  своём постановлении от 21 февраля 2003 года № 6-П указал, что ГК РФ в  соответствии с вытекающими из Конституции  РФ основными началами гражданского законодательства (п. 1 ст.1 ГК РФ) не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых, способов. Граждане и юридические  лица в силу ст. 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению. Согласно ГК РФ лицо, полагающее, что его вещные права нарушены, имеет возможность обратиться в суд как с иском о признании соответствущей сделки недействительной (ст.ст. 166-181), так и с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст.ст. 301-302)²³.

Необходимо учитывать, что  исключительно в рамках процессуальной формы используются также такие  способы защиты земельных прав как:

- признание права;

- признание оспоримой  сделки недействительной и применение  последствий её  недействительности, применение последствий недействительности  ничтожной сделки;

- признание недействительным акта государственного органа местного самоуправления;

- присуждение имущества (отобрание индивидуально-определенной вещи);

- присуждение к исполнению  обязанности в натуре;

- компенсация морального  вреда;

- неприменение судом акта  государственного органа или  органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В рамках самозащиты земельных  прав используется следующие меры оперативного воздействия:

- удержание имущества  должника;

- отказ от исполнения  обязательства;

- прекращение обязательства  зачётом;

-расторжение договора;

- другие меры.

Как в рамках процессуальной формы, так и в порядке самозащиты земельных прав могут заявляться следующие требования:

- о возмещении убытков;

- о взыскании неустойки;

- о прекращении или  изменении правоотношения;

- об уменьшении покупной  цены земельного участка; 

- об истребовании исполненного  по недействительной сделке;

- о возмещении вреда;

- О безвозмездном устранении  недостатков земельного участка  или возмещения своих расходов  на устранение таких недостатков;

- другие требования²⁴.

«Выбор форм, средств и  способов защиты зависит не только от характера самого нарушенного  права, а также природы правонарушения, но и от тех юридических последствий, к которым может привести применение этих средств и способов»²⁵. Таким образом, выбирая ту или иную форму, а также способ защиты субъективных земельных прав, свобод или охраняемых законом интересов необходимо принимать во внимание необходимо принимать во внимание юридические последствия выбора именно этих формы и способа защиты, опираясь при этом объективные возможности достижения поставленной цели.

§2. Права граждан и юридических лиц на земельные участки

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля используется и охраняется в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории. Поэтому в подп. 1 п. 1 ст. 6 ЗК земля рассматривается как природный объект (составная часть природы) и одновременно как природный ресурс с точки зрения ее охраны и использования (извлечения полезных свойств) в целях удовлетворения различных потребностей человека²⁶. В этом качестве земля и связанные с ней общественные отношения являются объектом правового регулирования природоохранного и прежде всего земельного законодательства.

Подпункт 2 п. 1 ст. 6 ЗК в качестве объекта земельных отношений называет земельный участок, юридическое определение которого установлено в п. 2 этой же статьи. Одновременно такой участок является недвижимым имуществом, объектом гражданских прав, вещью в гражданско-правовом. Как и любая другая вещь, земельный участок, отвечающий требованиям гражданского и земельного законодательства, может предоставляться гражданам и юридическим лицам, быть предметом сделок, в результате которых возникают, переходят и прекращаются вещные и иные права на землю. В этом качестве он является объектом не только земельных (связанных с использованием и охраной земель), но и множества гражданско-правовых отношений, прежде всего имущественных (см. ст. 2 ГК РФ).

Объектом земельных (и  в определенных случаях гражданско-правовых) отношений может быть также часть  земельного участка (см. подп. 3 п. 1 ст. 6 ЗК). В случаях, когда в соответствии с законодательством земельный участок приобретает качества делимой вещи, объектом гражданского оборота может быть не только соответствующий земельный участок в целом, но и его часть, которая в таком случае приобретает статус самостоятельного земельного участка.

Земельный участок как  объект земельных отношений - это  часть поверхности земли (в том  числе почвенный слой), границы  которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Из данного  определения следует, что такой  участок может быть объектом земельных  и гражданско-правовых отношений  только при условии, что его границы "описаны и удостоверены в установленном порядке". Это касается и способности земельного участка быть объектом прав на землю²⁷.

Теми или иными правами  на земельные участки могут обладать граждане, юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Правовой статус указанных субъектов как обладателей гражданских прав и обязанностей установлен гражданским законодательством.

Граждане обладают в равной мере гражданской правоспособностью  с момента рождения, в частности  они могут иметь имущество, включая  земельные участки, на праве собственности, наследовать и завещать их. Способность  гражданина своими действиями приобретать  и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские  обязанности и исполнять их возникает  в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего  возраста (ст. 21 ГК РФ). Права иностранных  граждан и лиц без гражданства  на приобретение в собственность  земельных участков ограничены земельным  законодательством²⁸.

Гражданин отвечает по своим  обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом. Взыскание может  быть наложено и на принадлежащий  гражданину земельный участок.

Юридическим лицом по российскому  законодательству признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном  управлении обособленное имущество  и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени  приобретать и осуществлять имущественные  и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и  ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ). Юридические  лица должны иметь самостоятельный баланс или смету; они подлежат государственной регистрации и считаются созданными с момента такой регистрации. Юридическое лицо действует на основании учредительных документов: устава, учредительного договора либо и учредительного договора, и устава; некоммерческие организации могут действовать и на основании общего положения об организациях данного вида²⁹.

В зависимости от организационно-правовой формы юридического лица различаются  и виды прав на землю, которыми может  обладать данное юридическое лицо. Так, по Земельному кодексу РФ земельные  участки могут предоставляться  в постоянное (бессрочное) пользование  только государственным и муниципальным  учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам  государственной власти и органам  местного самоуправления. В отношении  иностранных юридических лиц  установлены ограничения на приобретение ими земельных участков в собственность.

По действующему земельному законодательству предусмотрены следующие  виды прав на землю: собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, безвозмездное срочное пользование, аренда земельных участков, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут).

Соответственно в Земельном  кодексе используются следующие  понятия по отношению к лицам, обладающим правами на земельные  участки: собственники земельных участков, землепользователи (лица, владеющие  и пользующиеся земельными участками  на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве безвозмездного срочного пользования), землевладельцы (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения), арендаторы земельных участков и обладатели сервитута³⁰.

Основные характеристики содержания права собственности  одинаковы для любой формы  собственности и определены в  ст. 209 ГК РФ. Собственнику принадлежат  права владения, пользования и  распоряжения своим имуществом. Собственник  вправе по своему усмотрению совершать  в отношении принадлежащего ему  имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и  не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том  числе отчуждать свое имущество  в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права  владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в  залог и обременять его другими  способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, субъективное право собственности представляет собой закрепленную за собственником  юридически обеспеченную возможность  владеть, пользоваться и распоряжаться  принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении  этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и  охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять  вмешательство третьих лиц в  сферу его хозяйственного господства³¹.