Защита прав потребителей в торговом обслуживании

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………...….. 3

ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ...……………………...……. 7

1.1.Общие положения  института защиты прав потребителей …………. 7

2.1.Права потребителей в торговом обслуживании……………………… 20

ГЛАВА 2. ВИДЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ТОРГОВОМ ОБСЛУЖИВАНИИ………………………………………………………...37

1.2. Публичная защита прав потребителей в торговом обслуживании ….37

2.2.Судебная защита прав потребителей в торговом обслуживании…......58

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...78

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………81

ВВЕДЕНИЕ

Защита прав потребителей является одной из важнейших проблем в современном гражданском праве России.

За последние 15 лет количество обращений граждан на нарушение их прав как потребителей возросло примерно в 10 раз.

Основную долю этих обращений, общее количество которых по сравнению с 2010 годом также значительно возросло (более чем в 2 раза), составили жалобы, заявления и предложения по различным аспектам нарушения прав потребителей в сфере торговли - 70% (107879 из 153568), 20% обращений (30597 из 153568) касалось вопросов нарушения прав потребителей в сфере предоставления отдельных видов услуг, 10% обращений (15092 из 153568) - условно отнесены к категории "прочих".

Таким образом, анализ структуры обращений потребителей по отдельным секторам потребительского рынка показывает традиционное превалирование жалоб на деятельность торговых организаций, что не в последнюю очередь объясняется сложностью правоотношений, возникающих в торговой сфере.

Такие статистические данные свидетельствуют об актуальности исследования правоотношений. Связанных с защитой прав граждан-потребителей в торговом обслуживании.

Указанное обстоятельство обуславливает изучение норм действующего законодательства, регулирующих соответствующие права потребителя и способы их защиты. В настоящее время вопрос о защите прав потребителя имеет как теоретическое, так и практическое значение для уяснения и разрешения на практике ситуаций, связанных с использованием потребителя тех возможностей, которые закон предоставляет ему для защиты своего субъективного права, поскольку правовое регулирование отношений с участием потребителей призвано регламентировать в первую очередь устранение правовых последствий нарушения прав потребителей как в сфере торгового обслуживания, так и в других сферах.

В силу этого, регулирующее воздействие государства на данном этапе на потребительскую политику, на защиту прав потребителей от недобросовестных предпринимателей не только оправдано, но и необходимо. Однако, неоправданно то, что государство по сути дела устраняется от контроля в сфере торгового обслуживания, перекладывая на покупателя эту проблему. В этой связи возрастает правовое воздействие на нарушителей прав потребителей. Работая секретарем Мирового судьи судебного участка №4 Фрунзенского района г. Иванова, могу сказать, что наибольший процент судебных исков, связан с защитой прав потребителей в сфере торгового обслуживания. Этим обусловлен выбор темы работы. Тема дипломной работы обусловлена важностью и актуальностью исследуемой проблемы и ее явно недостаточной разработанностью в науке гражданского права. Защита прав потребителей в торговом обслуживании и рассмотрение  исковых требований, связанных с защитой прав потребителя, требует определенной систематизации специфических знаний в этой области. Судебная практика дел, рассмотренных судебным участком №4 Фрунзенского района города Иванова, будет использована в  работе.

Бесспорно, меняется потребительский рынок, и закон нуждается в правовом обновлении и уточнении некоторых норм, связанных с его реализацией. 

Тема работы актуальна еще и потому, что практически ежедневно, приходится сталкиваться с возможностью приобретения некачественного или просроченного товара, продуктов, содержащих опасные ингредиенты для здоровья. Знания о защите своих прав, прав потребителей необходимы каждому из нас. К сожалению, наше население, не всегда располагает информацией о своих правах и средствах защиты. В настоящее время с экранов телевидения не сходят передачи, разъясняющие и выявляющие нарушения в сфере торгового обслуживания. Это дает положительный результат в сфере «просвещения населения». Но все равно этого недостаточно.

Для того чтобы обеспечить защиту прав потребителей в сфере предпринимательской деятельности, необходимо создание таких организационно-правовых форм защиты, которые были бы достаточно эффективны. К ним можно отнести: осуществление контроля за выполнением торговыми предприятиями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам, и, в случаях обнаружения нарушений применять к ним меры административного принуждения в целях прекращения правонарушений и наказания виновных (при нарушениях которые повлекли тяжкие последствия применять уголовное законодательство); рассмотрение жалоб граждан, принятие мер к удовлетворению их претензий в административном и судебном порядке и др.

            Целью данного дипломного исследования является изучение и анализ научной и специальной юридической литературы посвященной вопросам защиты прав потребителя в торговом обслуживании.

          Для достижения поставленной цели следует решить задачи:

1.Провести анализ законодательства о защите прав потребителя;

2.Дать правовую оценку «потребителя» как участника гражданско-правовых отношений;

3.Исследовать права потребителей в торговом обслуживании;

4.Дать характеристику правовой сущности форм защиты прав потребителя в торговом обслуживании.

       Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с защитой прав потребителей в торговом обслуживании.

      Предметом исследования являются нормы законодательства, с помощью которых регулируются гражданско-правовые отношения по защите прав потребителей в сфере торгового обслуживания.

     Теоретической базой работы явились труды российских ученых, посвященных исследованию правоотношений в области защиты прав граждан-потребителей. Это работы Н.Н. Аверченко, В.В. Байгушева, Е.А. Суханова, М.Ю. Челышева, А.Е. Шерстобитова, А.М. Эделевского и других.

    Работа состоит из двух глав, разбитых на параграфы. Первая глава посвящена исследованию общих положений института защиты прав потребителей в Российском законодательстве, вторая глава – видам защиты прав потребителей в торговом обслуживании. Предваряет работу вступление, итогом исследования служит заключение, содержащее краткие выводы и предложения. Такая последовательность изложения способствует   более полному раскрытию выбранной темы.

ГЛАВА 1. Институт защиты прав потребителей в Российском законодательстве

§1.1.Общие положения института защиты прав потребителей

           Переход России от плановой экономики к рыночной, законодательное закрепление многообразия форм собственности, придание законного статуса предпринимательской деятельности и определение ее организационно-правовых форм - все это способствовало созданию потребительского рынка, расширению ассортимента в сфере выпуска товаров, производства работ и оказания услуг. К возникновению достаточно новых отношений, рядовой потребитель оказался не готов. Необходимость государственного управления рыночной экономикой до недавнего времени в России отвергалась. Однако опыт абсолютно «свободного рынка» привел отечественных ученых - юристов, экономистов, а также и политиков к выводу о регулируемом рынке и вмешательстве государства в экономические процессы.[1] В силу этого, регулирующее воздействие государства на данном этапе на потребительскую политику, на защиту прав потребителей от недобросовестных предпринимателей не только оправдано, но и необходимо. Одним из способов государственной защиты прав потребителей является ответственность возникающая из нормативно правовых актов регулирующих данную область.

           Правовое регулирование отношений по удовлетворению материальных и культурных потребностей в СССР всегда осуществлялось актами гражданского законодательства, которые являлись базой для регламентации права граждан-покупателей, заказчиков, услугополучателей[2]. Эти акты устанавливали права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан. Так, согласно п. п. 1, 3 и 4 статьи 77 Основ гражданского законодательства[3] и ст. 246 ГК РСФСР[4]  покупатель, которому продана вещь ненадлежащего качества, был вправе по своему выбору требовать, если продавец не оговорил ее недостатки при продаже, замены вещи вещью надлежащего качества, безвозмездного устранения недостатков или возмещения расходов покупателя на их исправление, либо соразмерного уменьшения покупной цены. Покупатель мог также вместо требований, указанных в п. 1 этой статьи Основ расторгнуть договор и, возвратив вещь ненадлежащего качества продавцу, потребовать от него возврата уплаченной за нее суммы, а если удовлетворение этих требований не покрывало его убытков, он был вправе требовать их возмещения. Важной гарантией защиты прав потребителей являлось предусмотренное ст. 294 и 367 ГК РСФСР[5] правило о недействительности условий договоров бытового проката и бытового заказа, ограничивающих права граждан по сравнению с условиями, предусмотренными типовыми договорами и т.д.

Вместе с тем наряду с безусловно положительными моментами, гражданское законодательство специально не было рассчитано на регулирование вопросов, связанных исключительно с охраной прав граждан.[6]

В настоящее время отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. Гражданский кодекс РФ, хотя и не содержит общего определения потребительского договора, устанавливает особенности осуществления и защиты прав потребителя применительно к отдельным видам договоров: розничной купли-продажи (§2 гл. 30); проката (§2 гл. 34) и бытового подряда (§2 гл. 37).

Закон регулирует значительную часть отношений, возникающих между потребителями и продавцами и исполнителями, но многие базовые нормы, тем не менее, прописаны в Гражданском кодексе. В качестве примера случая, когда отношения между продавцом и потребителем возникают, но регулируются они не Законом, а Гражданским кодексом, можно привести случай, когда потенциальный покупатель вследствие умысла или неосторожности повреждает или уничтожает товар, выставленный для продажи. Подобные ситуации нередко происходят в супермаркетах или других магазинах самообслуживания, например, когда покупатель роняет хрупкий товар на пол. С одной стороны, хоть товар еще и не приобретен, но даже потенциальный покупатель является потребителем, так как он имеет намерение приобрести товар, но с другой стороны, до тех пор пока сделка купли-продажи не заключена, продавец является собственником товара и его уничтожение или повреждение, безусловно, приносит вред продавцу.

Договор купли-продажи товара на момент его уничтожения заключен не был, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 433 ГК договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта, а в данном случае имело место быть только направление потенциальным покупателям публичной оферты - выставление на прилавок товара и ценника. Акцепта же со стороны потенциального покупателя не было, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 438 ГК акцепт должен быть полным и безоговорочным, а обычаи делового оборота таковы, что полным и безоговорочным акцептом приобретением товара в магазине самообслуживания является только его оплата. К тому же в соответствии со статьей 493 ГК, если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель, договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Хотя эта же норма устанавливает, что отсутствие чека не лишает покупателя ссылаться на свидетельские показания, да и несоблюдение формы сделки не влечет за собой ее автоматической недействительности, но это все же помогает определить момент заключения договора в тех случаях, когда сторонами не заключается письменный договор, указывающий на этот момент.

Таким образом, в тот момент, когда потенциальный покупатель по неосторожности разбивает товар, между ним и организацией, являющейся собственником товара, нет никаких договорных отношений, Закон о защите прав потребителей указанную ситуацию никак не регулирует. Вместе с тем отношения между данными лицами регулируются гражданским законодательством, поскольку в данном случае нарушается право собственника уничтоженного или поврежденного имущества. В соответствии с пунктом 1 ст. 1064 ГК вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Из этого правила есть исключение: лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Это означает, что покупатель может не компенсировать причиненный вред, если причинение вреда произошло вследствие обстоятельств, от него не зависящих. Например, когда человека кто-то толкнул, и в результате толчка этот человек выронил товар, что в свою очередь привело к уничтожению или повреждению товара. Также действия самого продавца могут создавать ситуации, приводящие к уничтожению товара, например, когда товар расставлен на полке так, что может упасть от малейшего прикосновения. Однако все это придется доказывать тому человеку, который непосредственно разобьет товар.

Тут также следует заметить, что нередки ситуации, когда сотрудники организации продавца пытаются задержать причинителя вреда и вынудить его приобрести то, что было повреждено, по той цене, по которой товар продавался изначально. Данные действия являются незаконными, нельзя ограничивать свободу передвижения людей без законных на то оснований, право на эту свободу установлено в ст. 27 Конституции РФ. Нельзя и принуждать к заключению сделки, это запрещено как Конституцией, так и Гражданским и Уголовным кодексами. Максимум, что могут себе позволить сотрудники магазина, это предъявить требование возместить причиненный вред, а также вызвать сотрудников милиции для того, чтобы проверить, не являются ли действия причинителя вреда хулиганством.

Закон о защите прав потребителей конкретизирует и детализирует нормы ГК РФ, а кроме того, содержит дополнительные гарантии для потребителей, в частности: устанавливает неустойку за неисполнение (несвоевременное исполнение) законных требований потребителя, предусматривает возможность компенсации морального вреда потребителю и пр[7].

Права потребителя в договорах об оказании некоторых видов услуг (по перевозке, хранению, страхованию, банковскому обслуживанию) обладают определенной спецификой, которую необходимо учитывать. Существует ряд специальных федеральных законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих указанные отношения: Устав железнодорожного транспорта РФ[8], Воздушный кодекс РФ[9] и т.д. В тех случаях, когда отдельные виды отношений с участием потребителей помимо норм ГК РФ регулируются специальным законом, к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону.

Заслуживают внимания также акты Правительства РФ об утверждении правил, обязательных для потребителя и продавца (исполнителя) при заключении и исполнении публичных договоров:

- Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N 27;

- Правила оказания услуг общественного питания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1036;

- Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1025;

- Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 490;

- Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. N 290;

- Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505;

- Правила оказания услуг автостоянок, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 795;

- Правила оказания услуг подвижной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 г. N 328;

- Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307;

- Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. N 452 и др.

Как видно из данного перечня, объектом правотворческой деятельности Правительства РФ являются не только работы, но и услуги, выполняемые на основании публичного договора (медицинские, гостиничные, общественного питания, связи). Так, применительно к услугам по реализации туристского продукта публичный характер договора с исполнителем все еще остается под вопросом. Однако, учитывая тот факт, что в большинстве случаев заказчиком туристской услуги выступает гражданин и заказывает услугу для потребительских целей, законодатель посчитал возможным делегировать Правительству РФ полномочия по определению порядка оказания данного вида услуг (ст. 4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации").

Формирование института защиты прав потребителей в российском законодательстве все еще продолжается. Несмотря на то, что базовый нормативный акт – закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»[10] был принят более 15 лет назад, некоторые его положения по-прежнему уступают или не соответствуют европейским стандартам в области защиты прав потребителей[11].

С одной стороны, это объясняется тем, что Россия не является членом Евросоюза (ЕС) и не связана обязательствами перед Европарламентом по имплементации его актов в национальное законодательство, с другой - развитие рыночной экономики и усложнение отношений с участием потребителей (в сферах потребительского кредитования, долевого строительства жилья) - процесс непрерывный и потому сопровождается постоянным внесением соответствующих поправок и дополнений в действующее законодательство о защите прав потребителей.[12] Так, в октябре 2007 г. ГК РФ был дополнен положениями об особенностях дистанционной продажи товаров потребителям[13]. Одновременно Правительством РФ были утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом. В указанных правилах в значительной мере были воспроизведены положения Европейской конвенции от 27 марта 2002 г. «О международной почтовой и дистанционной торговле» (Париж) и Директивы 97/7/ЕС от 20 мая 1997 г. «О защите потребителей в связи с контрактами, заключаемыми на расстоянии» (Брюссель).[14]

Следует отметить, что в рамках ЕС приняты и другие директивы, направленные на унификацию законодательства стран - участниц Евросоюза в области защиты прав потребителей:

- Директива 85/374/ЕС от 25 июля 1985 г. "О сближении законодательства, регламентов и административных положений государств - членов ЕС в отношении ответственности за продукцию, имеющую дефекты;

- Директива 85/577/ЕС от 20 декабря 1985 г. "О защите потребителя в отношении контрактов, заключаемых вне деловых помещений предприятий";

- Директива 90/314/ЕС от 13 июня 1990 г. "О комплексных турах, путешествиях и организованном отдыхе";

- Директива 93/13/ЕС от 5 декабря 1993 г. "О несправедливых условиях в потребительских договорах";

- Директива 97/7/EC от 20 мая 1997 г. "О защите потребителя при заключении договоров на расстоянии (дистанционным способом)";

- Директива 2008/48/ЕС от 23 апреля 2008 г. "О договорах потребительского кредитования" и пр.[15]

Но, в рамках исследуемой темы, подробно будут исследованы только вопросы защиты прав потребителей в торговом обслуживании.

Европейская комиссия сформулировала основные права потребителей, подлежащие защите на общеевропейском уровне. Это право на:

- охрану здоровья и безопасность;

- защиту экономических интересов;

- возмещение убытков;

- информацию и обучение;

- представительство.

Кризис, связанный с «коровьим бешенством» в середине 1990-х гг., привел к пересмотру политики ЕС в области прав потребителей, вынудив сделать акцент на охране здоровья граждан и безопасности продуктов. Статья 153 Договора о ЕС в редакции 1997 г. предусматривает необходимость инкорпорации прав потребителей при реализации политики ЕС в других сферах.[16]

В соответствии с документами Европейской комиссии основными целями политики ЕС на нынешнем этапе являются: достижение высокого единого уровня защиты прав потребителей, обеспечение эффективного использования потребителями своих прав, в том числе в судебном порядке, а также вовлечение в политику ЕС потребительских организаций. В настоящее время на рассмотрении законодательных институтов Европейского Союза находится проект единой директивы о защите потребителей, которая должна кодифицировать ранее принятое в этой области законодательство ЕС.[17]

Вопросы защиты прав потребителей приобретают особое значение, когда отношения, связанные с потреблением, оказываются не под контролем государства, а регулируются посредством частноправовых инструментов. Безусловно, к таковым можно отнести законодательство о защите прав потребителей, которое во многом определяет позицию интересов государственных (публичных) институтов и, несомненно, частных лиц[18]. Законодательство о защите прав потребителей является органической частью гражданского законодательства, имеющего, между тем, свою специализацию, связанную, прежде всего, с необходимостью четкого регулирования отношений между производителями-предпринимателями и физическими лицами, которые используют соответствующие продукцию (товары), работы и услуги для личных нужд (собственного потребления). Надлежащее правовое регулирование участников данных правоотношений - залог стабильного гражданского оборота, способствующий реализации насущных прав граждан-потребителей.

По оценке многих специалистов и экспертов, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» - один из немногих законодательных актов, нормы которого достаточно эффективно работают.[19] Однако содержательная часть и некоторые технические проблемы их реализации все-таки нуждались в доработке с учетом практики и позиции судебных органов по спорным вопросам. Это явилось предпосылкой к принятию Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 234-ФЗ, которым внесены изменения в Закон РФ «О защите прав потребителей» и вторую часть Гражданского кодекса РФ в части положений, касающихся совершенствования механизма защиты потребительских прав.

Действовавшее до принятия Закона о защите прав потребителей законодательство не в полной мере соответствовало и международному уровню защиты их прав: во-первых, основные вопросы, касавшиеся охраны прав потребителей, либо не были решены на законодательном уровне, либо, если и решались на этом уровне, то традиционно отраслевым законодательством без учета приоритета охраны их прав[20]; во-вторых, не все международно-признанные права потребителей были надлежащим образом защищены: право на информацию, право на обеспечение безопасности жизни и здоровья, право на возмещение вреда, причиненного товарами и услугами ненадлежащего качества и сертификация товаров.

«Мировой судья судебного участка вынес решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Иск был направлен ИП Евграфову о продаже не сертифицированного товара (женских замшевых сапог). И только апелляционным решением Фрунзенского районного суда г. Иваново было принято решение об удовлетворении исковых требований гр.С., так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1013, действовавшем в спорный период времени, обувь кожаная без разделения по типу подлежала обязательной сертификации и декларированию соответствия».[21]

Как видно из приведенного примера не всегда суды, рассматривая подобные споры, удовлетворяют требования потребителей по требованиям, вытекающим по таким основаниям.

Но и те права, которые получили достаточно полное регулирование, не имели надежного механизма реализации; в-третьих, не в полной мере соответствовало международному уровню регулирование ответственности производителей, предприятий торговли и обслуживания перед потребителями в случае причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу; в-четвертых, недостаточно были урегулированы вопросы, касающиеся организации и деятельности организованного потребительского движения, в том числе общественных формирований потребителей, создаваемых в целях коллективной охраны интересов граждан. Отсутствовали и специальные государственные органы по защите прав потребителей.

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения между потребителем - гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией (индивидуальным предпринимателем), производящей товары для реализации потребителям (изготовителем), реализующей товары потребителям по договору купли-продажи (продавцом), осуществляющей импорт товара для его последующей реализации на территории России (импортер), выполняющей работы и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору (исполнителем) - с другой.[22] За время действия закона в него вносились поправки 14 раз, последняя была внесена 23.11.2009г. Прошло более двух лет, за это время наработано много новых предложений по усовершенствованию закона и, бесспорно, назрела необходимость его усовершенствования. Определение понятий, используемых в Законе, имеют очень большое значение, поскольку многие из них либо вовсе не используются в гражданском праве, либо используются без расшифровки. При этом следует заметить, что определение некоторых понятий, данных в преамбуле Закона, отличается от определений аналогичных понятий, данных в Гражданском кодексе, что в некоторых случаях приводит к противоречиям в толковании определенных норм Закона. Все это нуждается в корректировке со стороны законодателя.

Закон о защите прав потребителей выступает как специальный нормативный акт по отношению к Гражданскому кодексу РФ. В этом случае законодатель закрепляет важное правило правоприменения, заключающееся в соотношении общей и специальной нормы,[23] при установлении иного, чем содержащегося в Гражданском кодексе РФ, применению подлежит специальный закон. Во многом благодаря введению данной части правила Гражданского кодекса РФ будут носить диспозитивный характер[24].

И еще, хотелось бы отметить, нормативный акт, который существенно влияет на общую политику формирования тенденций направления развития института защиты прав потребителей в Российском законодательстве - Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Об утверждении основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2011 год»[25]

В соответствии с этим приказом деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и организаций в 2011 году  осуществлялась по реализации концепций, в том числе по  совершенствованию государственного контроля в области защиты прав потребителей, реализации планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей. Так например, Государственной регистрации подлежат новые пищевые продукты, полученные из ГМО растительного происхождения, изготовленные в Российской Федерации, а также пищевые продукты, полученные из ГМО растительного происхождения, ввоз которых на территорию Российской Федерации осуществляется впервые. А государственную регистрацию пищевых продуктов, полученных из ГМО растительного происхождения, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).