Защита прав несовершеннолетних детей

Содержание.

Введение

Забота о детях является залогом процветания государства  и общества, причем забота эта должна исходить в равной степени и от родителей, и от государства. Государство  путем проведения социальной политики в отношении семьи и детства  способствует становлению полноценных  граждан и развитию общества в  целом.

Обеспечение соблюдения прав ребенка, признание за ним всей полноты  социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, документами  международного права, федеральными и  региональными нормативными актами, являются одним из приоритетных направлений  государственной социальной политики.

В законодательстве РФ уделяется  немало внимания вопросам защиты имущественных  прав и интересов несовершеннолетних. Россия является участником международных  конвенций, касающихся данных вопросов, в связи, с чем закономерно  обновление Российского законодательства в целях вхождения нашей страны в международное правовое пространство и приведения внутреннего законодательства в соответствие с международно-правовыми  стандартами.

В ходе проводимых в современной  России социально-экономических реформ общественное положение детей оказалось  неблагополучным, а сами дети – незащищёнными. Ситуация в сфере детства, связанная с постоянным ухудшением материального положения, алкоголизмом, наркоманией, детской безнадзорностью и беспризорностью, ростом посягательств на права детей, на сегодняшний день на государственном уровне реально рассматривается как угроза национальной безопасности России.

Актуальность рассматриваемой  в работе проблемы определяется необходимостью создания  для каждого ребенка таких условий, при которых он будет иметь возможность выявлять, приобретать и реализовывать свои права. Тем более что Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 года содержит следующее положение: «Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией за каждым ребенком». Озабоченность по поводу воплощения прав ребенка в действительность, проявленная на международном уровне, понятна, ибо мировое сообщество обеспокоено состоянием будущих поколений, их способностью на должном уровне поддерживать жизнь человека.

Изучение нового Гражданского и  Семейного кодексов РФ в целом, а  также проблем, связанных с защитой  прав несовершеннолетних послужили  причиной выбора данной темы.

В зарубежных странах права ребенка  более защищены и существует более  развитый институт гарантий прав несовершеннолетних. Это подтверждает и Конвенция  ООН по правам ребенка и иные международные  правовые акты. Для совершенствования  законодательства в отношении несовершеннолетних России необходимо взять курс на приведение законодательных актов в соответствие с международными правовыми актами.

Степень научной разработанности  проблемы. Проблемами возникающими при осуществлении имущественных прав несовершеннолетних занимались такие авторы как Е.Н.Андреев, Ю.Ф.Беспалов, И.В.Жилинкова, Г.М.Коршунов, Н.В.Кравчук, С.В.Крылов, Л.Г.Кузнецова, А.Н.Левушкин, С.О.Лозовская, Н.С. Малеин, И.А.Михайлова, Н Л.И.осенко, С.В.Осипова, М.Г.Пискунова, Н.М.Савельева, В.А.Тархов, Т.Ю.Удовичено, Н.С.Шерстнева, А.М.Эрделевский, О.Ю.Якимов, и другие, не смотря на это следует отметить, что не все проблемы решены. Происходят изменения в законодательстве, которые требуют внимания к данной проблеме.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу охраны гражданских прав и интересов несовершеннолетнего.

Предметом исследования в работе стали нормы российского законодательства, регулирующие защиту прав и интересов несовершеннолетних, а также вопросы реализации соблюдения прав несовершеннолетних  на сегодняшний день по данным Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае.

Целью исследования является рассмотрение охраны прав несовершеннолетних и интересов как комплексного института российского законодательства.

Задачами исследования являются:

- проследить эволюцию  правовой защиты несовершеннолетних;

- формирование понятия и характеристика прав, свобод и интересов несовершеннолетних;

- обозначить реалии правовой защиты несовершеннолетних на современном этапе развития России;

- определение средств,  методов и процессуальных особенностей, системы нормативных актов по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;

- охарактеризовать деятельность органов государственной власти России в сфере обеспечения прав и интересов несовершеннолетних;

- рассмотреть реализацию  защиты прав несовершеннолетних  Уполномоченным по правам ребенка  в Краснодарском крае, а также  по обзорам практики защиты  несовершеннолетних в России.

Обоснование положений, выводов  и рекомендаций, содержащихся в дипломной  работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового  исследования: историко-правового, статистического  и логико-юридического.

Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, гражданское законодательство РФ, проанализированы материалы судебной практики и отчетности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае.

По структуре работа состоит из введения , трех разделов, объединяющих в себя восемь подразделов, заключения и списка используемой литературы.

1. Правовые основы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей в России

1.1 Эволюция правовой защиты ребенка

Только в XX в. ребенок в полной мере стал признаваться субъектом правовых отношений, эволюционировав «почти из «неправового бытия» через отрицание незаконнорожденного дитяти, продажу детей, абсолютизм родительской власти – к признанию равенства детей независимо от обстоятельств их рождения, ограничению и контролю за осуществлением родительских прав, установлению ответственности за злоупотребление этими правами и (или) ненадлежащее исполнение обязанностей по отношению к детям, учету мнения ребенка, его праву на защиту».

Развитие во времени отношения  к ребенку, его положения в  социальной системе общества отражает эволюцию правового и общественного  сознания. Как отметил И.А. Покровский, «подобно тому, как жена мало-помалу выбивается из охватывающей всю ее личность патриархальной оболочки, так  точно же выбиваются за ней и дети. Медленно и по частям, но все же право  начинает признавать за ними собственную  правоспособность, начинает рассматривать  их как субъектов, нуждающихся в  охране не только на внешнюю сторону, но и внутри семьи».

Изначально правом практически  не регулировались внутренние семейные отношения между родителями и  детьми, это была сфера влияния  церкви. Государственные установления касались лишь отдельных имущественных  отношений, связанных с наследованием, опекой. Дети выступали наследниками без завещания (ст. 92 Русской Правды, пространная редакция), существовала опека над сиротами, опекуном назначался один из близких родственников, которому передавалось во временное пользование  движимое и недвижимое имущество, принадлежащее  детям.

Родительская власть в  течение длительного времени  была абсолютной и представлялась формой права собственности. В Русской  Правде при совершении убийства и  разбое предусматривалось такое  наказание, как выдача с женой  и детьми на поток и разграбление, что предполагало также превращение  в холопов жены и детей преступника. И если жизнь свободной женщины  защищалась законом, то о специальной  защите жизни детей речи не велось, хотя, например, избавление женщины  от плода приравнивалось к убийству, и виновная подвергалась десятилетнему  церковному отлучению. Как отмечает А.М. Нечаева, «в период господства отцовского права дети принадлежали мужчине  не потому, что он их породил, а потому, что ему принадлежала их мать». Отец был практически ничем не ограничен  в своем отношении к ребенку, он мог продать его, убить –  эти деяния были ненаказуемы.

Ослабление родительской власти происходило постепенно. Судебник 1550 г. запрещал холопам-родителям холопить своих детей, родившихся на свободе. Свободные и не принадлежащие к монашеству родители могли распоряжаться свободой детей – продавать их в холопство, а позднее – в кабалу. За родителями признавалось бесспорное право наказывать своих детей, причем в жестокой форме (в Домострое в качестве домашней меры воспитания детей рекомендовалось «биение жезлом и сокрушение ребер»).

Детям под угрозой расправы было запрещено жаловаться на своих  родителей, тогда как последние  могли прибегнуть к содействию публичных  органов власти в случае неповиновения  детей, в таком случае предписывалось, не входя в суть обвинений, «бить  кнутом нещадно».

Постепенно государство  все более вторгалось в сферу  внутренних семейных отношений, что  повлекло и определенное смягчение  абсолютизма власти родителей над  детьми. Во второй половине XVII в. родители могли отдавать детей в кабалу только при поступлении в кабалу их самих, а позднее – только во временное услужение.

Признание за детьми определенных личных прав связывают с деятельностью  Петра Первого: «хотя чада воли родительской подлежат, но не как скоты бессловесные». Издаются указы, запрещающие отдавать детей помимо их воли в монастырь, был ограничен пятью годами срок, на который родители могут отдавать своих детей в наем, запрещено было женить и выдавать замуж детей помимо их воли. Дела об оскорблении родителей детьми предписывалось рассматривать Совестным судом. В этот же период было ужесточено наказание за убийство детей. Артикул воинский в число наиболее тяжких видов убийства включал убийство отца, матери и малолетнего ребенка, эти преступления карались колесованием, но в толковании к артикулу 163 неумышленное убийство жены и ребенка в результате их наказания предписывалось рассматривать как убийство при смягчающих обстоятельствах. При Петре I появляются и первые госпитали для «зазорных младенцев», осуществлялась борьба с детским нищенством, предпринимаются попытки защитить ребенка, оказавшегося в бедственном положении.

Во время царствования Екатерины II получил дальнейшее развитие институт публичного наказания детей за семейные правонарушения, были учреждены смирительные дома для заключения туда детей, заслуживающих наказания за оскорбление родителей.

Активно развивалась система  учреждений для сирот: появились, кроме  церковных, общественные образования, носящие сословный характер. В ряде нормативных актов был предусмотрен порядок учреждения дворянской опеки. Опека учреждалась для дворянских вдов и малолетних, ее целями были наблюдение за управлением имением малолетнего, а также получение ими пристойного воспитания и содержания.

Ко второй половине XIX в. в России Гражданским уложением были урегулированы основные семейно-правовые институты, включая положения о родительской власти, под которой понималась естественная зависимость детей от родителей. Она уже понималась не столько как неограниченное право, а как обязанность по отношению к детям, т.е. юридически муж и жена имели равные права по отношению к своим детям, но это была декларация, так как фактически власть осуществлялась отцом.

Законодательство второй половины XIX–начала XX в. также закрепляло принадлежность родительской власти обоим родителям. Каждый из них имел право осуществлять ее, но это декларативное положение в практике того времени означало, что «при жизни обоих родителей всякое столкновение в осуществлении власти разрешается волей отца. К матери власть полностью переходит только при обстоятельствах, устраняющих отца, как смерть, лишение прав состояния».

Родительская власть распространялась на детей обоего пола, независимо от возраста; достижение ребенком совершеннолетия, поступление сыновей на службу, выход  дочерей замуж не прекращали родительской власти, а лишь ограничивали ее. Прекращение  родительской власти связывалось только со смертью родителей или лишением их всех прав состояния, если дети не последовали  в ссылку за своими родителями.

Нормы дореволюционного российского  права предусматривали и юридические  обязанности родителей. Так, родители были обязаны приобщить детей  к той вере, которую исповедовали сами. Родители обязаны были дать детям  доброе и честное воспитание, соответствующее  их общественному положению, заботиться об их нравственном развитии, выбирать форму обучения (дома или в общественных заведениях), по достижении надлежащего  возраста определить сыновей в службу или промысел, а дочерей выдать замуж. Специфика правового положения  ребенка в дореволюционной России заключалась в том, что в родительском правоотношении он являлся субъектом обязанным, субъективные права же принадлежали родителям. Дети являлись носителями следующих юридических обязанностей: почитать своих родителей, любить, слушаться их, сносить родительские увещевания без ропота, отзываться о родителях с почтением, сносить исправление родителей, если оно не переходит в истязание и изувечение. Право родителей наказывать детей было установлено законом. В случае непослушания и неповиновения детей родители могли применить домашние исправительные меры, если же дети упорно не повиновались родительской власти, вели развратную жизнь либо имели другие пороки, то по требованию родителей, без особого судебного рассмотрения, могли подвергнуться заключению в тюрьме на срок от 2 до 4 месяцев.

Таким образом, к моменту  совершения Октябрьской революции 1917 г. в России в родительском правоотношении ребенок являлся лицом обязанным, а родители имели родительскую власть. В понятие родительской власти кроме  прав входили и обязанности родителей  по совместному проживанию с ребенком, воспитанию, представительству его  интересов в суде, по устроению  судьбы своих детей, содержанию ребенка  и т. д. Семейные отношения регулировались не только правовыми нормами, огромную роль играли церковь и религиозные  правила [20].

Первыми же Декретами РСФСР, регулировавшими семейные отношения: «О гражданском браке, о детях и о введении книг актов состояния» от  18 декабря 1917 г. и «О расторжении брака» от 19 декабря 1917 г. были уравнены в правах дети внебрачные и рожденные в браке. 16 сентября 1918 г. был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (далее – Кодекс 1918 г.). В этом нормативном акте законодатель отказался от понятия родительской власти, заменив его понятием «родительские права», которые имели срочный характер и принадлежали родителям до достижения детьми совершеннолетия (мужского пола – 18 лет, женского пола – 16 лет). Родительские права осуществлялись совместно, что означало необходимость получения согласия другого родителя при проведении всех «мероприятий в отношении детей» (ст. 151 Кодекса 1918 г.), в случае разногласий вопрос решался местным судом. Статья 153 Кодекса устанавливала, что родительские права должны осуществляться исключительно в интересах детей.

Впервые в семейном законодательстве появилась возможность лишения  родительских прав судом при их неправомерном  осуществлении. В этом случае суд был обязан разрешить родителям свидания с детьми, если это не вредило детям (ст. 159 Кодекса 1918 г.). Обращает на себя внимание отсутствие четких оснований, установленных законом для применения данной меры ответственности.

К числу обязанностей родителей  были отнесены: обязанность заботиться о личности детей, их воспитании и  подготовке к полезной деятельности (в связи с чем им было предоставлено  право отдавать детей на воспитание и обучение, но они не вправе были заключать договоры о найме детей  от 16- до 18-летнего возраста без согласия на то детей), также на родителях  лежала обязанность по защите интересов детей – личных и имущественных (ст. 155 Кодекса). Родители были обязаны держать детей при себе, им предоставлялось право требовать возврата детей от любого лица, удерживающего его не на основании закона. Ученые того времени обращали особое внимание на то, что родительские права, по сути, являются обязанностями родителей, которые должны осуществляться исключительно в интересах детей.

Необходимо помнить о  том, что эти нормы действовали  в условиях Гражданской войны, разрухи, массовых репрессий, приведших к  росту количества сирот. В системе  органов здравоохранения в 1918 г. функционировала служба материнства  и младенчества, в том числе  занимающаяся устройством бездомных, обездоленных детей. Государство насколько  возможно пыталось оказать помощь детям  – росло количество домов ребенка, детских домов, интернатов.

К 1926 г. назрела необходимость  пересмотра ряда положений семейного  законодательства в связи с произошедшими  социальными изменениями. 1 января 1927 г. был введен в действие Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР (далее КЗоБСО), который провозгласил, что одной из целей брака является охрана личных и имущественных прав и интересов супругов и детей. В целом сама концепция отношений родителей и детей осталась неизменной – права и обязанности принадлежали исключительно родителям, ребенок воспринимался более как «объект» воздействия родителей и иных лиц [20].

Статья 33 КЗоБСО устанавливала следующие обязанности родителей: заботиться о воспитании, подготовить их к общественно-полезной жизни, содержать детей, защищать их интересы. Перечень прав был значительно сокращен, к таковым относились право требовать возврата ребенка, право отдавать его на воспитание и обучение. Основанием для лишения родительских прав признавалось их неправомерное осуществление. Как отмечает А.М. Нечаева, «о лишении родительских прав по суду упоминалось как бы вскользь, тогда как отобранию ребенка у родителей (как по суду, так и органами опеки и попечительства) уделялось значительно больше внимания. Видимо, действительность нуждалась в менее сложных способах защиты прав ребенка».

Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР просуществовал достаточно долго – с 1927 г. по 1969 г. С 1 ноября 1969 г. был введен в действие Кодекс о браке и семье РСФСР. В Кодексе была предусмотрена  отдельная глава, посвященная правам и обязанностям родителей. Речь в  ней в основном велась о родительских обязанностях. Провозглашалось равенство  родителей в осуществлении родительских прав и обязанностей, независимо от того, расторгнут ли брак. Было предусмотрено  право отдельно проживающего родителя на постоянное общение с ребенком. В случае если родитель, проживающий  с ребенком, препятствовал такому общению, другой родитель мог обратиться в органы опеки и попечительства, в случае неподчинения их решению  – в суд.

Произошедшие в России в 90-х гг. ХХ в. социально-политические изменения потребовали модернизации и семейного законодательства, тем  более что был принят ряд важнейших  международных актов, которые регулировали правовое положение ребенка в  семье. К их числу относится уже  ранее упоминаемая Конвенция  ООН 1989 г. о правах ребенка, которая  заставила пересмотреть отношение  к ребенку, закрепив его полноправное положение как субъекта права.

Таким образом, формирование основ правового статуса ребенка  в отечественном праве происходило  поэтапно. В течение длительного  времени ребенок являлся объектом воспитательного воздействия родителей. Законодательство конца XIX–начала XX в. закрепляло ряд обязанностей детей по отношению к родителям. Осуществление же родительской власти практически не предусматривало каких-либо ограничений, за исключением религиозных, нравственных правил. С 1917 г. до вступления в силу СК РФ закон регламентировал лишь права и обязанности родителей (заменяющих их лиц) по отношению к ребенку, наличие же у самого несовершеннолетнего семейных прав признавалось лишь юридической наукой. Семейный кодекс Российской Федерации впервые на законодательном уровне закрепил семейные права ребенка, однако фактически система правовых гарантий реализации и защиты личных прав ребенка находится в стадии формирования.

1.2 Правовая защита ребенка в современной России

Конвенция ООН о правах ребенка, Всемирная Декларация прав ребенка провозглашают право  несовершеннолетнего на особую защиту и помощь, включая право на защиту от всех форм дискриминации и нарушения  прав, от всех форм физического или  психологического насилия, оскорбления  или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого  обращения или эксплуатации, включая  сексуальное злоупотребление, со стороны  родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (ст. 19 Конвенции) и право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (Преамбула, ст. 3, 20 Конвенции. Согласно п. 1 ст. 38 Конституции России, ст. 1 СК РФ детство в Российской Федерации находится под защитой государства.

Основаниями для применения по отношению к родителям (заменяющим их лицам) публично-правовых мер воздействия  являются их действия (бездействие), выходящие  за пределы допустимого поведения (уклонение от воспитания детей, причинение вреда физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство  обращение, оскорбление или эксплуатация детей). Нарушение прав ребенка может повлечь применение к родителям и заменяющим их лицам мер семейной, административной и уголовной ответственности. Право ребенка на особую защиту и помощь со стороны общества и государства реализуется в комплексе внешних регулятивных и охранительных правоотношений. Правовые гарантии реализации прав ребенка, закрепленные в различных отраслях российского законодательства, имеют целью охрану и защиту прав и законных интересов детей.

Соотношение терминов «охрана» и «защита» в литературе является спорным. Одни рассматривают охрану, как более емкое понятие, а  под защитой понимают конкретные меры, применение которых позволяет  восстановить нарушенные права. Так, в понятие «охрана» включаются меры, применяемые до нарушения прав и обязанностей, а защита подразумевает меры, принимаемые после правонарушения, для восстановления нарушенного права.

Другие признают термины  «защита» и «охрана» равнозначными. Представляется, что следует согласиться  с исследователями, считающими «охрану» более емким понятием, так как  оно включает в себя «как урегулирование правом общественных отношений, так  и систему различных юридических  мер, имеющих целью не допустить  нарушение прав». Термин же «защита» «следует употреблять в том случае, когда речь идет о применении компетентными  органами государства, органами местного самоуправления, либо лицом, чьи права  нарушены (оспорены), мер для восстановления (признания) нарушенных, оспоренных прав и законных интересов, а также  для устранения угрозы нарушения».

Само понятие «защита» рассматривалось правоведами, во-первых, как система юридических норм, направленных на предупреждение правонарушений и устранение их последствий.

Во-вторых, под защитой  понимают государственно-принудительную деятельность, направленную на восстановление нарушенных прав, обеспечение выполнения нарушенной обязанности.

В-третьих, под защитой  прав и законных интересов граждан  рассматривают применение юрисдикционным органом специальных мер, направленных на обеспечение управомоченному лицу реальной возможности осуществления его права [31].

Понятие правовой защиты тесно  связано с понятием 
«санкция», которое является необходимым компонентом правовой системы, гарантией надлежащего осуществления закрепленного в правовой норме правила поведения. Правовые санкции принято подразделять на меры защиты и меры ответственности.

Меры ответственности (штрафные санкции) в принципе устанавливаются  за виновное правонарушение, а меры защиты (правовосстановительные санкции) могут быть применены за объективно противоправное поведение.

Следует отметить, что выделение  мер защиты и мер ответственности  признается не всеми учеными. Многие не считают необходимым обособлять меры защиты в отдельную категорию, отличную от мер ответственности. По их мнению, защита и ответственность – две стороны одного явления. Поскольку и меры защиты, и меры ответственности – это санкции, они, «как последствия невыполнения правовой обязанности, всегда несут в себе в той или иной степени элемент наказания, так же как каждая правовая санкция в той или иной мере выполняет и правовосстановительную функцию.

Сторонники противоположной  точки зрения считают, что разграничение  мер защиты и мер ответственности  необходимо. Меры защиты направлены на защиту прав потерпевших, носят восстановительный  характер, могут применяться независимо от вины лица, тогда как меры ответственности  предполагают также применение к  нарушителю дополнительных мер воздействия  в виде лишения права или наложения  обременений, носят карательный  характер и применяются только по отношению к виновным лицам при  наличии состава правонарушения.

Представляется, что следует  принять точку зрения тех ученых, которые разграничивают меры защиты и меры ответственности, т. к. это  позволяет провести классификацию  санкций в зависимости от их правовых последствий, учитывая порядок применения, наличие вины и последствия правовой санкции.

Семейно-правовые санкции, имеющие  целью охрану прав ребенка, обладают определенной спецификой, вытекающей из особенностей предмета и метода семейно-правового регулирования. Отмечают строго личный характер применяемых  мер, невозможность применения санкций  в связи с противоправными  действиями третьих лиц, невозможность  переложения претерпевания ответственности с нарушителя на другое лицо, зависимость наступления ответственности от инициативы в постановке вопроса других лиц. Семейно-правовые санкции применяются только в отношении лиц, обязанных воспитывать ребенка, и возможность их применения не ставится в прямую зависимость от наличия или отсутствия вины, так как основной целью является защита ребенка [29].