Женщины в международных организациях

Содержание

Введение

Ключевым фактором, способствующим стабилизации мира, является процесс демократизации общественного развития государств, который невозможен без полноценного участия женщин в политических процессах.

Акцент на роли полов  обнаруживает новые аспекты развития политики, дает возможность глубже изучить суть происходящих явлений, интерпретировать их с учетом гендерной дифференциации. Такой подход важен потому, что позволяет точнее понять, в чем заключается смысл интереса к политике, что именно политическая активность может дать личности. К анализу системы представительства интересов власти в гендерном аспекте побуждает и недостаточная разработанность проблемы в политической науке, где проблема представленности женщин в международных и общественных организациях выступает если и не «белым пятном», то, во всяком случае, темой, оставшейся вне основного фокуса интересов академического сообщества.

Сегодня проблема полноправного  представительства женщин в политических и властных структурах все более выходит на первый план и мало у кого вызывает сомнение.

Общеизвестно, женщины делают мир лучше – отчасти потому, что они более тонко реагируют на основные социально-экономические и политические проблемы, которые в противном случае были бы проигнорированы. Благодаря женщинам-миротворцам даже в период локальных войн  мирные соглашения и предпринимаемые по окончании конфликтов действия становятся более жизнеспособными, эффективными и практичными, поскольку предусматривают широкий комплекс мероприятий, включая, в частности, участие в мирных переговорах; реабилитацию детей, связанных с вооруженными группировками, приглашение участников конфликта к обсуждению общих проблем, таких как, например, обеспечение доступа к чистой воде и поддержка бюджетных ассигнований, направленных, в первую очередь, на финансирование системы социального обеспечения, нежели военных расходов. Женщины также могут внести большой вклад в планирование и выполнение программ по разоружению, демобилизации и реинтеграции.

Однако женщины до сих пор остаются на обочине процессов принятия решений, обеспечения мира и безопасности, проведения миротворческих операций. Представительство женщин в политике остается на низком уровне во всем мире, в том числе, и в развитых демократических государствах. Также распространена проблема, заключающаяся в том, что женщин рассматривают как жертвы, не признавая их потенциала как активных участников процесса создания более стабильного и безопасного мира. Активное участие женщин в социально-экономической и политической жизни, их борьба против ядерной угрозы, за национальное и социальное освобождение, равноправие женщин и благополучие детей стали базой и основой многих женских организаций и движений, в том числе и международных.

Значение женского движения заключается в том, что посредством его привлекаются к самодеятельной творческой активности миллионы женщин, которые заинтересованы в решении не только своих специфических проблем, но и широкого круга вопросов, касающихся всех сфер жизнедеятельности: в проведении радикальной экономической реформы, реализации социальной программы партии, в наиболее полном осуществлении принципа социальной справедливости, духовном обновлении общества.

Цель исследования – выявить особенности участия женщин в глобальном управлении через международные организации.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

– рассмотреть основные понятия политического участия женщин в условиях глобализции;

– выявить сущность международных организаций,

– определить их роль в развитии Кыргызстана;

–проанализировать участие в женщин в международных организациях;

– изучить состояние женских общественных объединений и движений в Кыргызстане.

Теоретико-методологическая база дипломной работы. В основе исследования лежат положения и выводы ведущих зарубежных, российских и кыргызстанских ученых, специализирующихся на гендерном анализе социально-политических процессов.

Основные выводы и  положения работы основаны на основе зарубежных работ и анализа российской литературы, работ таких авторов, как В.Я. Гельман, Г.В. Голосов, Б.Г. Капустин, А.Ю. Мельвиль¹, а также на основе исследований отечественных ученых: Р.Т. Айтматовой, У.К. Капаровой, С.К. Матикеевой Д.А. Мусаевой, А. Табышалиевой, Б.Г. Тугельбаевой, А.Х. Карасевой, М.М. Эдиловой и др².

Для комплексного освещения  проблемы в дипломной работе использовались официальные документы законодательных  и исполнительных органов власти Кыргызской Республики, а также материалы межведомственных комиссий, женских конференций, аналитические доклады национальных программ по исследуемой проблематике.

Научная новизна. Дипломная работа представляет собой комплексное междисциплинарное исследование участия женщин на международной арене в условиях глобализации; с научных позиций рассмотрены и проанализированы возможные пути дальнейшего развития женского движения в Кыргызской Республике.

Практическая  значимость. Результаты исследований могут найти применение в преподавании курсов общей и прикладной политологии, общей и прикладной социологии, а также гендерных дисциплин.

Структурно дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения и списка использованных источников. Общий объем работы 70 страниц машинописного текста. Список использованных источников включает 50 наименований.

I. глобальное управление с гендерных позиций

1.1 Гендерное  измерение политики равных прав  и возможностей

в условиях глобализации

До того как  приблизиться к идее политики равных прав и возможностей, а тем более  практике правового социального государства, человечество претерпело большую трансформацию в своих представлениях о социальном неравенстве. В течение XIX в. они сводились к двум связанным между собой, но не идентичным феноменам – бедности и наемному труду. В результате потрясений первой мировой войны со всеми ее последствиями очень скоро появились новые признаки социального неравенства. В качестве социальных групп, находящихся в затруднительном положении, стали рассматриваться мелкие крестьяне, арендаторы, переселенцы, квартиросъемщики, многодетные семьи, матери, дети и молодежь, инвалиды войны и т.д. После второй мировой войны стало ясно, что качественная оценка положения людей может относиться не только к определенным группам, но и к жизненным ситуациям (например, здоровью, образованию и т.д.). Оказалось, что проявлений социального неравенства можно насчитать сколько угодно. Но существенной всегда, начиная с коренного рабочего вопроса, остается одна их особенность – экономическая оболочка. Неравенство создает социальные проблемы тогда, когда порождается экономическим неравенством или ведет к нему. Задача социального государства – найти способы реагирования общества на социальное неравенство, устранения, смягчения или как минимум контроля за его последствиями. Конституции развитых демократических государств формируют общий принцип правового равенства людей. Но ввиду экономической обусловленности социального неравенства закон обнаруживает свою истинную силу только там, где конкретные критерии равенства вырабатываются с учетом неравенства экономических условий или их последствий (например, при уравнивании мужчин и женщин в сфере труда)³.

Подводя итоги послевоенного  государственного строительства, немецкие конституционалисты пришли к выводу, что социальное равенство в смысле социальной справедливости вытекает как цель и ценность не в первую очередь и не только из принципа социальной государственности, но образует основу справедливого распределительного социального государства. Соответственно государство должно воздействовать на социальную реальность с целью создания подлинных предпосылок для того, чтобы равное достоинство, равная ценность и равная свобода фактически могли существовать в обществе⁴.

Однако к  концу 80-х годов, а особенно в течение 90-х годов, надежда на неуклонное поступательное движение промышленно развитых стран к социальной государственности стала тускнеть. Наметившееся во второй половине XX в. равновесие между идеями свободы, равноправия и справедливости было нарушено. В США, Канаде, Англии, многих других государствах Западной, а после распада социалистического лагеря и в странах Центральной и Восточной Европы господствующей стала политика неолиберализма и как ее следствие – резкая поляризация общества, нарушение принципа равенства, не говоря уже о справедливости. В новой оболочке когда-то относительно прогрессивный принцип либерального индивидуализма подвергся существенной трансформации: главным стало не выявление подлинной индивидуальности, а свобода в распоряжении частной собственностью.

Особенно острой стала  в 90-е годы ситуация в постсоветских странах, в которых до «перестройки» господствующей была государственная собственность. История этих стран в последние десятилетия XX в. явила миру тот криминальный беспредел, используя который, «новые» русские, украинцы, казахи, азербайджанцы, чеченцы и т.д. стали полновластными собственниками богатств, накопленных народами этих государств на протяжении веков, и с помощью этих богатств стали подлинными хозяевами государств. Для многих десятков миллионов граждан государств СНГ такой разгул частной собственности для немногих обернулся «свободой» жить ниже прожиточного минимума⁵.

Наиболее пострадавшими  от «перестройки», как обычно, оказались  наименее социально защищенные слои населения, в том числе женщины. В ходе проводимых реформ и развития рыночных отношений положение женщин во всех постосветских государствах стало ухудшаться во всех сферах общественной жизни.

Переход социальной сферы на коммерческую основу затруднил  доступ граждан стран СНГ, в том  числе женщин, к медицинскому обслуживанию, культуре, образованию. Сократилось количество браков, резко снизилась рождаемость, по-прежнему велика младенческая и материнская смертность. Сложность ситуации усугубляется тем, что в период «перестройки» постсоветские государства пережили своеобразную ситуацию, когда под видом требований демократических свобод разразился серьезнейший культурно-психологический кризис. Его печатью отмечены все важнейшие события нашего времени⁶.

Не в последнюю очередь  этот кризис обусловил, наряду с процессом  растаскивания всенародного богатства, небывалый рост насилия в обществе, в том числе в семье, на работе, в общественных местах. Насилие приобрело невиданные ранее масштабы в районах вооруженных конфликтов, число которых непрерывно множится на территории бывших СССР и Федеративной Республики Югославия. В Европе не затихают имеющий в первую очередь религиозную подоплеку вооруженный конфликт в Северной Ирландии, этнические войны на Корсике, в Испании и др. Во всех районах мира эскалация насилия усугубляется, помимо прочего, исламским фундаментализмом, борьбой за рынки нелегального бизнеса и все возрастающим числом террористических акций.

Наиболее страдающими  в условиях военной конфронтации и любых вооруженных конфликтов оказываются женщины и дети. Мимо этого позорного для современной цивилизации явления не могла пройти Организация Объединенных Наций. В повестку дня Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся летом 1963 г. в Вене, был впервые включен в качестве самостоятельного пункта повестки дня вопрос о правах человека женщины, как неотъемлемой, составной и неделимой части всеобщих прав человека. В принятых Венской конференцией документах провозглашается, что нарушения прав женщин в ситуациях вооруженных конфликтов являются нарушениями основополагающих принципов международного права в области прав человека и гуманитарного права. В Декларации конференции подчеркивается также важность работы по прекращению насилия в отношении женщин в общественной и частной жизни, ликвидации всех форм сексуальных посягательств, эксплуатации и незаконной торговли женщинами, по устранению пагубных последствий, связанных с определенной традиционной или укоренившейся в обычаях практикой, предрассудками, обусловленными культурой, и с религиозным экстремизмом.

По рекомендации первой Всемирной конференции ООН по проблемам женщин решением Генеральной Ассамблеи ООН в 1976 г. был создан Международный исследовательский и учебный институт ООН по продвижению женщин. Мандат этого учреждения – проводить исследовательскую, учебную и информационную деятельность в масштабах всего мира с целью продвижения женщин и поддержки их ключевой роли в достижении устойчивого развития. Закрепляя требования декларации 1967 г., принимая во внимание, что «дискриминация женщин нарушает принципы равноправия и уважения человеческого достоинства, препятствует участию женщин наравне с мужчиной в политической, социальной, экономической и культурной жизни своей страны, мешает росту благосостояния общества и семьи, еще больше затрудняет полное раскрытие возможностей женщин на благо своих стран и человечества», а также то, что «полное развитие страны, благосостояние всего мира и дело мира требует максимального участия женщин наравне с мужчинами во всех областях»⁷, Генеральная Ассамблея ООН в 1979 г. принимает составленную в Мехико Конвенцию по искоренению всех форм дискриминации женщин (СССР ратифицировал Конвенцию 19 декабря 1980 г.). Этот международный договор обязывает подписавшие его государства признать равные права в политической, экономической, социальной, культурной и гражданской сфере, содействовать продвижению этих прав и обеспечить их соблюдение.

Конвенция 1979 г. о ликвидации всех форм дискриминации  в отношении женщин связывает  равноправие лиц обоего пола в  политической сфере с тремя основными  условиями. Во-первых, часть II статьи 7 подтверждает право женщин голосовать на всех выборах и избираться во все выборные органы, уже закрепленное в других международных документах, включая уже упомянутую выше Конвенцию о политических правах женщин от 1952 г. и Международный пакт о гражданских и политических правах от 1966 г. В дополнение к праву, констатируемому в предыдущих документах, эта статья четко заявляет о праве голоса на публичных референдумах.

Во-вторых, статья также отражает существующие стандарты  международного законодательства. Однако, обусловливая, что государства-участники «должны обеспечить» правом участия, обязывает государства создать условия, облегчающие женское участие в формулировании и осуществлении политики правительства и занятие государственных постов, а также осуществление всех государственных функций на всех уровнях государственного управления. В-третьих, документ устанавливает право женщин на участие в неправительственных организациях и ассоциациях, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны, и обязывает государство обеспечить это право наравне с мужчинами. Конвенция, получившая название «билль о правах женщин», на данный момент юридически объединяет 165 стран-членов Организации Объединенных Наций.

В 1980 г. в Копенгагене (Дания) проходила II Всемирная конференция по проблемам женщин. В ней приняли участие более 1300 делегатов из 145 стран; еще более 8000 человек участвовали в параллельно проходившем форуме неправительственных организаций.

Конференция завершилась принятием Программы действий, в которой назван ряд различных факторов несоответствия между юридическими правами и умением женщин  ими пользоваться, включая среди прочих: недостаточное участие мужчин в повышении роли женщин в обществе; недостаток (отсутствие) политической воли; недостаточное признание ценности вклада женщин в развитие общества; недостаточный учет особых потребностей женщин при планировании; недостаточное число женщин на руководящих постах; недостаточное осознание женщинами достигнутых ими возможностей⁸.

На III Всемирной конференции ООН по проблемам женщин под названием «Всемирная конференция для обзора и оценки достижений Десятилетия женщины ООН: равенство, развитие и мир», состоявшейся в 1985 г. в г. Найроби (Кения), собрались 1400 представителей официальных делегаций из 157 стран. Были приняты Перспективные стратегии – план действий по улучшению положения женщин до 2000 г. В основу документа положен ряд мероприятий по достижению равенства на национальном (государственном) уровне, тремя основными группами которых явились: меры по усовершенствованию конституций и законодательств; равное участие в социальных программах, политической жизни и принятии решений.

В июне 1993 г. в  Вене состоялась Всемирная конференция  по правам человека. В текстах Венской  декларации и Программы действий поддерживается включение женских прав в повестку дня основных правозащитных органов ООН, а также улучшение координации действий существующих правозащитных механизмов гендерной направленности.

В хронологии ООН особо следует выделить 1995 г. На проходившей под эгидой ООН Всемирной встрече на высшем уровне по социальному развитию в Копенгагене было объявлено, что содействие активному участию женщин в политической и экономической сферах необходимо для борьбы с бедностью и социальным неблагополучием. Тогда же состоялась IV Всемирная конференция ООН по проблемам женщин в Пекине, на которой присутствовали 47000 участников, включая 6000 официальных делегатов из 189 стран и 30000 представителей неправительственных организаций. Пекинская Всемирная конференция 1995 г., на которой были приняты основополагающие документы – Пекинская декларация и Платформа действий, определили 12 основных проблемных областей, в том числе неравенство между мужчинами и женщинами в области разделения власти и принятия директивных решений на всех уровнях.

В Платформе  действий IV Всемирной конференции по положению женщин рекомендовано:

– достичь  равного представительства женщин и мужчин, в этих целях значительно  увеличить число женщин на всех государственно-административных должностях, в случае необходимости путем введения квоты;

– принять  в рамках избирательных систем меры, побуждающие политические партии к  привлечению женщин на выборные и  назначаемые государственные должности в той же пропорции и на тех же условиях, что и мужчин;

– принять  во внимание дифференцирующее воздействие  избирательных систем на политическую представленность женщин в выборных органах и в случае необходимости рассмотреть вопрос о корректировке или реформе этих систем;

– защищать и  поощрять равные права женщин и мужчин на участие в политической деятельности и на свободу ассоциации, включая членство в политических партиях и профсоюзах;

– создать  механизм контроля над выполнением  принятых обязательств⁹.

Следует отметить, что главным изменением, которое имело место в Пекине, явилось осознание необходимости перенести основное внимание самих женщин на концепцию полов, признав потребность переоценки всей структуры общества и всех отношений между мужчинами и женщинами внутри него.

Принимая  Пекинскую платформу действий, правительства взяли на себя обязательства по эффективному включению гендерного аспекта во все государственные институты, стратегии, планирование и принятие решений. На деле это означало, что до принятия решений или выполнения планов всегда необходимо проводить анализ их последствий как для женщин, так и для мужчин.

Ответом Пекинской  конференции 1995 г. стала состоявшаяся в Индии (Нью-Дели) 14-18 февраля 1997 г. Специальная  конференция «К партнерству между  мужчинами и женщинами в политике», работа которой была направлена на дальнейшее развитие и усиление Пекинской парламентской декларации и Плана действий Межпарламентского Союза. В Делийской конференции приняли участие 78 национальных делегаций: 121 мужчина и 119 женщин-парламентариев. Никогда прежде международная встреча не достигала столь высокого уровня паритетного представительства. Конференция одобрила цель - скорректировать существующий драматический дисбаланс участия мужчин и женщин в политической жизни. Резолюция по итогам Специальной Конференции была принята Советом Межпарламентского Союза в Сеуле в апреле 1997 года.

Дальнейшие  шаги и инициативы по достижению равенства  полов в новом тысячелетии рассмотрены Специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке», известная также как Пекин+5, которая прошла в Штаб-квартире ООН в Нью-Йорке с 5 по 9 июня 2000 г.

Таким образом, принцип равных прав, свобод и равных возможностей последовательно разрабатывается структурами международного сообщества. Интеграция в него Кыргызской Республики обеспечивает влияние международных норм на отечественное законодательство. Кыргызстан на международном уровне не только заявляет о поддержке принципа и участвует в подготовке многочисленных документов, фиксирующих антидискриминационные нормы и стандарты, но и берет на себя вполне конкретные обязательства в данной области. Подпись нашего государства стоит под Конвенциями ООН и другими документами, имеющими силу закона для тех государств, которые решились к ним присоединиться. В соответствии с обязательствами, антидискриминационные нормы должны быть детализированы в национальном законодательстве, а главное – последовательно воплощены в жизнь.

1.2 Международные организации

во  всемирных глобализационных процессах

Дискуссии о глобальном управлении и его роли в современной  мировой политике с особой силой развернулись в международном научном сообществе с конца 1990-х гг., т.е. на период расцвета клинтоновского интернационализма и глобализма. В то время США пытались преподнести свою политику как выражение интересов мирового сообщества. Говорилось (особенно после Косова) о вытеснении моральными императивами «устаревших» и «недостаточных» норм Устава ООН, о праве мирового сообщества на вмешательство в дела государств¹⁰, выдвигались идеи формирования глобального коммунитарного права – так называемого «конституционного права народов». Иными словами, активно внушалась мысль о том, что Вестфальская модель мира, стоящаяся на принципах государственного суверенитета, постепенно должна смениться системой глобального «управления без правительства»¹¹, основанной на понимании сообщества демократических государств как «широкого униполя» мирового сообщества в целом, о необходимости расширения такого сообщества до демократического мира в целом¹² и о том, что его консенсус должен стать критерием для принятия решений, ограничивающих или нарушающих суверенитет отдельных государств.

На фоне этих дискуссий  глобальное управление стало одной  из приоритетных тем для научного анализа, вошло и в университетские учебники по мировой политике¹³. Поэтому данная тема заслуживает подробного и обстоятельного изучения.

Современную стадию в  развитии глобальных процессов отличает разрыв между стремительным ходом  экономической глобализации и достаточно слабыми усилиями государств по созданию согласованной политической системы ее регулирования. Фактически, одной из важнейших долгосрочных проблем человеческого развития в мире становится необходимость выработать ее действенный механизм. Принципиально важным в этой связи является заявление Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, прозвучавшее в его Годовом докладе за 1999 г.: «Задачи, которые ставит глобализация, задачи, которые государства не могут успешно решать только собственными силами, самым непосредственным и очевидным образом свидетельствуют о необходимости укрепления многостороннего сотрудничества».

Глобализация во все  большей мере начинает включать в  себя не только транснациональные финансовые потоки. Глобализация, как справедливо отмечено во Втором отчете о прогрессе в достижении целей Развития Тысячелетия в Кыргызской Республике, начинает восприниматься как новое качество взаимосвязанности и взаимозависимости человечества¹⁴. А поскольку глобализация таким образом начинает пронизывать все больше и больше сфер жизнедеятельности человека, то все более значимым становится вопрос об ее институционализации, о формировании системы глобального регулирования, наделенной соответствующим объемом полномочий и легитимности. Это глобальное регулирование может осуществляться в различных формах. Основными из них являются глобальное сотрудничество, при котором решающую роль в проведении согласованной общемировой политики будут играть существующие суверенные государства, и глобальное управление, при котором наднациональные международные организации были бы автономны от государств в процессе принятия решений.

Очевидно то, что глобальное управление (или, по крайней мере, отдельные  его элементы) может ложиться как  стихийно, путем спорадического взаимодействия прежде всего экономических и финансовых структур, так и осознанно, путем планомерного его формирования, осуществляемого на основе консенсуса всех (или наиболее крупных) глобальных акторов. К настоящему времени в мировой политической мысли сформировалось несколько основных концепций по возможной организации глобального регулирования. Все они предполагают либо создание новых  институтов, призванных наиболее адекватно соответствовать новым глобальным процессам, либо эволюцию и трансформацию функций уже существующих международных организаций. В качестве примера можно привести типологию этих концепций из доклада по глобальному регулированию, подготовленного Советом по внешней и оборонной политике (СВОП) в 2001 году:

1. «Мировое правительство». Наиболее старая футурологическая идея (исследованная в т.ч. Кантом), различным аспектам которой посвящено немало работ. Фактически, концепция «мирового правительства» представляет собой увеличенную модель национального государства, руководство которого решает текущие внутриполитические вопросы уже не на национальном, а на глобальном уровне.

2. Трансформация существующей  системы ООН. Здесь есть два  основных пути. Один – постепенное  повышение уровня легитимности  Совета Безопасности ООН и  уровня его эффективности (на  этом делает акцент и генеральный секретарь ООН Кофи Аннан). Другой вариант – более радикальный. В нем выделяют две составные части: превращение существующего Совета Безопасности ООН в своего рода квазиправительство, а Генеральной Ассамблеи ООН – в квазипарламент. Нужно отметить, что такая форма глобального управления находит больше сторон-участников, чем идея «мирового правительства» в чистом виде. Однако и ее отличает узкоэтатистский подход, который сводит все глобальное сообщество к жестким рамкам государства.

3. Политическое управление глобальным развитием. Согласно этой концепции ведущие политические акторы в мире будут «подталкивать» глобализацию в нужное русло и решать возникающие глобальные проблемы узким кругом «игроков». Ими могут быть, при различных раскладах, либо доминирующая в мире супердержава, либо конгломерат великих держав (институционально оформленный в рамках группы G-8 или же иной структуры).

4. Корпоративное глобальное  управление. В этом случае к  коллективным усилиям государств по решению глобальных проблем и планированию глобального развития присоединятся и наиболее значимые частные акторы (крупнейшие транснациональные корпорации, международные неправительственные организации и др.).

Такова предложенная типология подходов к глобальному  управлению. В добавление к ней целесообразно отметить еще один вид глобального регулирования – глобальное сотрудничество.

В его рамках решения  глобальных проблем будут приниматься  не путем навязанных отдельными акторами подходов, но путем конструктивного и воплощаемого в жизнь диалога всех заинтересованных сил. Такая форма также предполагает формирование более инклюзивной системы глобального регулирования, свою сопричастность которой смогли бы ощущать как можно больше государств и иных акторов.

Из ряда проблем, затрудняющих изучение глобального управления, две стоит выделить особо. Первая – это расплывчатость грани между международным сотрудничеством суверенных государств и самостоятельной, уже наднациональной ролью международных организаций. Трансформация ЕС, тенденции развития ООН подтверждают, что уловить момент, начиная с которого следует вести речь о глобальном (или региональном) управлении в чистом виде, очень и очень трудно.