Злоупотребление должностными полномочиями

- -

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении всей своей жизни  человек очень часто оказывается  перед  моральным  выбором: делать или не делать.   Как он  поступит, во многом,  зависит от уровня его сознания, социального развития, уважения к собственной личности,    обществу и государству в целом. Выбор человеком      определенного поведения – это, как правило,  результат воздействия на  личность всего комплекса воспитательных мер, влияния общества.

Правила, регулирующие поведение  людей, действия социальных  групп, коллективов, организаций,  в своей совокупности   составляют     социальные    нормы.

Целостная,   динамическая  система  социальных норм является необходимым  условием жизни общества, средством  общественного управления, организации  и функционирования государства,  обеспечения   согласованного    взаимодействия  людей,   прав    человека.  Человек, в своем поведении  может  либо  придерживаться  этих  норм,  либо  отступать  от  них. 

 В настоящее  время    материальные    ценности    в  нашем  обществе    приобрели   большее значение   нежели  моральные.   И в таких условиях   поведение человека,  в первую  очередь,  зависит от  его моральных устоев. 

Актуальность  данной   темы   является  в  том,  что  количество   должностных  преступлений  с  каждым  днем растет.  Это происходит  от  того,  что должностные лица  так или иначе, в большинстве случаев,  избегают  уголовной ответственности или подвергаются  ей,  но  не  в той степени,  в которой требуется в обстоятельствах,  сложившихся в настоящее  время  в  стране.  А это  влечет  за  собой  довольно  плачевные  последствия, -  как  подрыв  общественного   порядка  в   стране,  что  в  свою  очередь,  ведет  к  разрушению  аппарата   управления   обществом   и   государством  в  целом.

В   данной работе предполагается  показать  актуальность  и  чрезвычайную  важность  борьбы  с  должностными  преступлениями.  А также  необходимые  меры  по  искоренению  должностных    преступлений,  в  любых  его  проявлениях,  будь  то  взяточничество,     подлог,  халатность  и  коррупция,  как  наиболее  опасная  форма  должностных  преступлений, что является  объектом    данного исследования.

Данная  тема  достаточно   глубоко  проанализирована   работами   таких  авторов   как:   Б. В.  Волженкин  -   «К  вопросу  о  понятии  должностного   лица,  как  субъекта   должностных   преступлений»;    П. И. Гришаев,  Б. В. Здравомыслов –  «Взяточничество:  понятие,  причины,  квалификация»;  А. К. Ковисиния -  «Должностные  преступления»;  А. В. Галахова -  «Должностные  преступления»;  Б. В. Волженкин,  В. Е. Квашис,  С. Ш. Сагикян  -  «Ответственность  за  взяточничество:  уголовно- правовые  и  криминологические   проблемы»;  Н. И.  Коржанский -  «Квалификация  следователем  должностных  преступлений».  

Глава 1.  Понятие должностных преступлений

1. Понятие должностного лица

Понятие должностного лица, как субъекта  предусмотрено в   примечании  3 к статье 307 УК РК, согласно ему  должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному  полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления,  а также в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях РК.

Данная формулировка  позволяет выделить три блока  признаков, которые лежат  в основе признания лица должностным:

• характер выполняемых лицом функций (полномочий и обязанностей);

-    правовое основание  наделения его этими функциями;

-  принадлежность (характеристика) тех органов, учреждений,  в которых трудится лицо.

При этом определяющим является характер выполняемых должностным лицом  функций. Указание в законе на характер выполняемых функций позволяет  четко очертить круг лиц, признаваемых должностными, и исключает возможность расширительного толкования субъекта этой группы преступлений. Этот признак позволяет отличить его от иных лиц, хотя и занятых на работе в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных учреждениях и т.д., но  выполняющих иные,  технические функции.

Содержание функции власти, а  следовательно и характер действий представителя власти, определяется задачами, стоящими  перед органом, который он представляет. Например, представитель власти – работник полиции осуществляет свои функции власти в сфере охраны общественного порядка, собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий, а также предупреждение и пресечение преступлений и других антиобщественных действий, быстрого и полного раскрытия преступлений, всемерного содействия устранению причин, порождающих преступление и иные правонарушения. Вся его деятельность строится на взаимоотношениях    с      лицами,   не    находящимися   в    его административном подчинении. Это – неопределенно широкий круг лиц, в отношения с которыми представитель  власти  вступает в силу предоставленных ему и строго регламентированных полномочий для осуществления конкретных задач. Полномочия некоторых представителей власти, хотя и распространяются  на неопределенный круг лиц, но имеют силу в определенных ведомственных границах. Так, сотрудники финансовой полиции, таможенных органов выступают как представители власти лишь в рамках отношений, возникающих при выполнении возложенных на них задач;  судебные приставы действуют как представители власти, когда исполняют решения суда по различного рода взысканиям. Деятельность представителя власти выражается в основанных на законе распоряжениях или действиях, имеющих юридическое значение, в отношении отдельных граждан, должностных лиц учреждений, организаций и предприятий независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности. Например, представитель власти – работник  полиции имеет право в определенных случаях проверять  у  граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, входить беспрепятственно  в жилые и иные помещения граждан.

Законные распоряжения представителя  власти,  обусловленные предоставленными ему  полномочиями, обязательны для исполнения. Обязательность исполнения законных распоряжений представителя власти обеспечивается авторитетом  государственного органа власти, от имени которого он действует. В предусмотренных законом случаях деятельность представителя власти может быть подкреплена принудительным воздействием. Например, в целях защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, работники полиции имеют право в исключительных случаях в качестве крайней меры применить  физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Такое же право предоставлено, например, и сотрудникам таможенных органов, судебным приставам.

Представитель власти как лицо, осуществляющее функции  власти, в соответствии с законом  является должностным лицом. В примечании к статье 307 УК РК сказано: к лицам, уполномоченным на  выполнение  государственных функций,

приравниваются:

     1) лица, избранные  в органы местного самоуправления;

     2) граждане, зарегистрированные в  установленном  законом  порядке  в качестве  кандидатов  в Президенты  Республики  Казахстан,      депутаты Парламента Республики Казахстан и маслихатов;

     3) служащие, постоянно или временно  работающие  в  органах  местного самоуправления,   оплата   труда   которых   производится   из    средств государственного бюджета Республики Казахстан;

     4)  лица,  исполняющие  управленческие  функции  в   государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее тридцати пяти процентов.

 К признанию некоторых лиц  представителями власти следует  подходить дифференцировано. Так,  рядовой полицейский, осуществляя функции власти по отношению к отдельным гражданам, обладает правом отдавать распоряжения или совершать действия, имеющие юридическое значение. В этом случае он – возможный субъект должностных преступлений. Во взаимоотношениях с другими сотрудниками различных подразделений полиции рядовые полицейские не могут выступать, как должностные лица, ибо в подобных случаях они не имеют право отдавать распоряжения или совершать действия, имеющие юридическое значение.

Требования о том, что только законные распоряжения или действия представителя власти подлежат исполнению, обязывает в каждом случае разрешения вопроса о наличии в его действиях признаков преступления или иного правонарушения, уяснить его компетенцию, обусловленные  ею права и обязанности. Обычно эти вопросы регламентированы в законах и иных нормативных актах.

Организационно-распорядительные функции  связаны с управлением. Лицо, выполняющее  их, руководит деятельностью учреждения, организацией, предприятия, отдела, участка и т.д. (подбирает кадры, руководит действиями находящихся в его подчинении работников  и т.п.). Выполнение организационно-распорядительных обязанностей неизменно связано с руководством деятельностью других людей.

Для административно-хозяйственных  функций признак руководства  деятельностью других людей не обязателен. На первое место здесь выступают контроль и распоряжение материальными ценностями, организация их отпуска, получение, ответственного хранения, реализация и т.п. В большинстве случаев должностные лица выполняют одновременно организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Отнесение к должностным лиц, выполняющих иные функции, лишает смысла установленную законом уголовную ответственность специально для должностных лиц и ведет к утрате специфики, присущей рассматриваемой группе.

Критерием, который позволяет выделить из всех лиц, работающих в органах  государственной власти и управления, в органах местного самоуправления тех,  кто может стать субъектами рассматриваемой группы преступлений, является совершение ими при выполнении должностных обязанностей действий, имеющих юридическое значение, то есть связанных с установлением, изменением, или прекращением прав и обязанностей физических и юридических лиц. Чтобы такие действия явились основанием для признания  лица должностным, они должны быть обусловлены служебной необходимостью и вытекать из функций представителя власти или организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций. Данное условие, наряду с выполнением указанных функций и совершением в связи с этим действий, имеющих юридическое значение, является  обязательным для признания лица должностным

В то же время лица, хотя и имеющие отношение, например, к  материальным ценностям. Но выполняющие  чисто технические или производственные функции не признаются должностными. Именно поэтому  заключение договора между работником и администрацией  о полной материальной ответственности за сохранность вверенных  ценностей  само по себе не может служить основанием для признания такого лица субъектом должностного преступления, если при этом оно не осуществляет функций по управлению или распоряжению этими ценностями (например, организует их доставку, распределяет по другим снабженческим точкам).

Другие признаки должностного лица, указанные в законе, не являются определяющими. Для признания лица должностным не имеет значения, постоянно, временно или по специальному полномочию оно выполняет возложенные на него обязанности назначено на должность или избрано, работает за плату или бесплатно.

  Правовым основанием наделения лица соответствующими функциями  является закон, устав, инструкция или иные нормативные правовые акты, приказ о назначении на должность в которых сформулированы права и обязанности лица, занимающего конкретную должность. Установление   такого правового основания в каждом конкретном случае обязательно. Игнорирование этого требования приводит к судебным ошибкам.

Алматинским городским  судом 2 апреля 1999 года Ерджанова осуждена по ч. 3 ст. 231 УК РК, а Муслимова по ч.1 ст. 231 УК РК.

Муслимова – директор ТОО «Фортуна» предложила представителю производственно объединения «Мерген» Ерджановой заключить договор на поставку объединению в 1998 году спецодежды, зная о том, что она является должностным лицом-руководителем группы материально – технического снабжения упомянутого объединения. По обоюдному согласию между собой, в случае заключения Договора, Муслимова согласилась передавать Ерджановой денежные суммы в размере 5% от суммы оплаты за поставленную продукцию.

В октябре 1997г. Ерджанова, получив калькуляцию расценок на предлагаемую продукцию от ТОО «Фортуна» и проект договора, будучи корыстно заинтересованной в заключении данного договора представили его начальнику отдела материально-технического снабжения и убедила в целесообразности его подписания. После заключения договора Ерджанова, используя  свое должностное положение, прилагала усилия   к ускорению оплаты, убеждала начальника отдела визировать в первую очередь платежные документы на оплату ТОО «Фортуна» поставленной продукции. Кроме того, вопреки договору Муслимова обеспечивала предоплату в адрес этого поставщика. За указанные действия Муслимова передала Ерджановой 10 января 1998г. денежную сумму в размере 60 000 тенге., первого февраля 1998г. 30 250 тг. и 5 апреля 1998г.  –90250 тг., а всего 180 500р.

Судебная коллегия по уголовным делам Алматинского областного суда 3 июня 1999г. приговор в отношении  Муслимовой оставила без изменений. Ерджанова в апелляционном порядке приговор не обжаловала.

Президиум Алматинского областного суда судебные решения отменил, а дело направил на новое судебное рассмотрение, считая квалификацию действий Ерджанова и Муслимовой неправильной.

 Зам    генерального  прокурора РК в протесте поставил  вопрос об отмене постановление  Президиума областного суда и  оставление без изменения приговора и апелляционного определения

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РК 30.11.1999 г. протест удовлетворила, указав следующее.

Отменяя судебные решения, Президиум областного суда исходил  из того, что Ерджанова – руководитель группы материально-технического снабжения государственного унитарного предприятия – производственного объединения «Мерген», т.е. должностное лицо государственного предприятия. Согласно примечанию к главе 13 УК РК, которая предусматривает ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах МСУ, должностными лицами в статьях главы, в частности, признаются лица, осуществляющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных учреждениях. Между тем президиум областного суда не учел разницы между государственным учреждением и государственным предприятием, что привело к неправильному выводу о должностном положении Муслимовой и Ерджановой. Как установлено материалами дела, производственное объединение «Мерген» является государственным предприятием, находящимся в государственной собственности.

Действия ст. гл. 13 УК РК согласно примечанию к ст. 307 УК РК распространяются только на государственные учреждения. Государственное учреждение относится к некоммерческим организациям, порядок создания и деятельности которых регламентирован ст. 105 ч 2 ГК РК. Производственное объединение «Мерген» – это государственное предприятие, а не учреждение и действует как коммерческая организация в форме государственного  предприятия. Поэтому действия Ерджановой и Муслимовой не могут быть квалифицированы по ст. гл. 13 УК РК.

При таких обстоятельствах  суд первой инстанции дал правильную квалификацию действиям Ерджановой и Муслимовой по ст. 231 УК РК, предусматривающей ответственность лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации, независимо от формы собственности. Следовательно, постановление президиума Алматинского областного Суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Установление прав и  обязанностей представителей власти –  должностных лиц в нормативном  правовом акте обеспечивает их четкость и полноту, но даже при четкой регламентации прав и обязанностей допускаются различные толкования предоставленных лицу полномочий. Эти ситуации возможны, например, когда, назначая на должность или давая специальное полномочие на осуществление функций власти, лицу не разъясняют его права и обязанности. Если  в подобных случаях представитель власти, например, превысил свои полномочия, привлекать его к ответственности надо весьма осторожно.

Для решения вопроса  об ответственности важно знать, с какого момента лицо считается  должностным. Лицо приобретает комплекс должностных прав и обязанностей со дня, указанного в приказе о зачислении на работу или в акте выборов, даже в тех случаях, когда необходимо последующее утверждение назначения. Если же вышестоящий орган государства  выразил несогласие с

назначением, то лицо всё-таки признается должностным,  но лишь на период с момента издания приказа о зачислении на работу до момента выражения несогласия.

Лицо, выполняющее должностные  обязанности во время болезни, отпуска, командировки должностного лица, признается

таковым, лишь в силу акта назначения. К нему приравнивается акт перемещения  с одной должности на другую, в соответствии с которым лицо, ранее не являвшееся должностным, может приобрести комплекс прав и обязанностей должностного лица.

Лица, принятые на работу, связанную с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций с испытательным сроком, признаются субъектами должностных преступлений, если преступление совершенно в этот период. Также решается вопрос о признании должностными лиц, проходящих обязательную стажировку.

Должностным лицо считается  до момента прекращения трудовых отношений. Они прекращаются вследствие наступления определенных юридических  фактов: а) истечения срока должностных  полномочий; б) досрочного отзыва с  выборной должности; в) увольнения (в случае увольнения вопреки желанию и даже при наличии согласия профсоюзного комитета лицо считается должностным до издания приказа об увольнении); г) наступления смерти.

На практике вызывает затруднение  вопрос о признании  возможными субъектами должностных преступлений лиц, которые хотя и не назначены на соответствующие должности, но фактически выполняют функции должностного лица. В соответствии с примечанием  к ст. 307 УК РК они могут признаваться должностными, если выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности, а также функции представителей власти по специальному полномочию.

При определенных условиях это могут быть лица, которые получают специальные полномочия на выполнение должностных обязанностей в связи с основной занимаемой ими должностью, которая сама по себе не позволяет признать лицо должностным (рабочие, инженерно-технический персонал). Кроме того к ним следует отнести лиц, получающих специальные полномочия на выполнение должностных обязанностей не в связи с основной занимаемой должностью (общественные контролеры, инспекторы, ревизоры, народные дружинники,  присяжные заседатели). Ими могут быть и пенсионеры.

Специальные полномочия предоставляют управомоченные на это  органы или должностные лица (обычно руководители), трудовые коллективы (общее собрание). Специальное полномочие оформляется приказом, трудовым соглашением, доверенностью, решением трудового коллектива и т. п. Действие специального полномочия заканчивается, если: а) истек его срок; б) задание, для выполнения которого оно предоставлялось, выполнено; в) его отменило лицо или организация, давшее такое полномочие.

Самостоятельным признаком  должностного лица является принадлежность (характеристика) тех органов, учреждений, в которых трудиться лицо. По закону это могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, государственные учреждения. К ним относятся также Вооруженные Силы РК, другие войска и воинские формирования РК.

В соответствии с примечанием 3 к ст. 307 УК РК не могут быть отнесены к должностным лица, занимающие должности не в перечисленных структурах, а в общественных объединениях различной ориентации, коммерческих организациях. Их ответственность наступает по ст. 228-232 УК РК.

Недостаточное внимание к уяснению названного признака должностного лица приводит к затруднениям в квалификации.

Атырауским городским  судом 27 .07.99г. Шильков  осужден по п. «г» ч. 4, ст. 311 УК РК.Он признан  виновным в том, что, являясь врачом –терапевтом городской поликлиники и по совместительству – заместителем заведующего горздравотдела администрации г. Атырау, назначенным на должность председателя медицинской водительской комиссии при поликлинике и злоупотребляя своим служебным положением, из корыстных побуждений в течение 1997-98гг., при приеме граждан, проходящих медицинскую комиссию, получал взятки за выдачу медицинских справок о профессиональной пригодности.

 Судебная коллегия  по уголовным делам ВС РК, рассмотрев  дело по аппеляционным жалобам  осужденного и его адвоката, приговор оставила без изменения, а аппеляционные жалобы, с доводами о том, что Шильков не является должностным лицом и следовательно субъектом преступления, предусмотренного ст. 311 УК РК,  – без удовлетворения.

Названные признаки должностного лица присущи всем четырем категориям работников, которые могут быть субъектами преступлений, предусмотренных в главе 13 УК РК.

Первая категория субъектов  – должностные лица, которые отвечают признакам, названным в примечании 3 к ст. 307 УК РК. Эти должностные  лица являются субъектами преступлений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 307; ч. 1 и 3 ст. 308; ст. 310; ч. 1, 2 и 4 ст. 311; ч. 1 и 2 ст. 316 УК РК.

Вторая категория  субъектов – лица, занимающие государственные  должности РК. Под таковым в  соответствии с примечанием 4 к ст. 307 УК РК понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РК, ,  конституционными  и иными законами   Республики Казахстан для непосредственного исполнения  функций государства     и полномочий государственных органов, а равно  лица,  занимающие  согласно законодательству   Республики   Казахстан   о   государственной    службе политические должности государственных служащих.

Третья категория субъектов – лица, занимающие должность главы органа местного самоуправления. Глава органа местного самоуправления избирается на территории области РК и наделяется полномочиями для решения вопросов местного значения в соответствии с законодательством РК.

Исполнителями преступлений со специальным субъектом являются только лица, обладающие их признаками. В качестве организаторов, подстрекателей и пособников могут выступать  и иные лица. Их действия следует  квалифицировать по соответствующим статьям гл. 13 УК РК со ссылкой на ст. 28 УК РК при условии, если для совершения преступления они использовали должностное положение и это охватывалось его и их умыслом.¹

2. Понятие и сущность должностных преступлений

Должностные преступления как общественное явление существуют во всех странах современного мира, однако в разных странах мира до сих пор не дано единого определения понятию должностных преступлений.

Борьба с должностными преступлениями – проблема, с которой  сталкиваются во всем мире. Западные ученые определяют должностные преступления тремя различными способами. Одни называют их «преступлениями белых воротничков». Такое понятие впервые ввел в 1939г. американский ученый Саселан. Оно предполагает стремление уважаемых обществом и обладающих довольно высоким социальным и экономическим положением людей к получению в процессе исполнения служебных обязанностей выгоды незаконными способами, при котором нарушаются нормы уголовного права. На Западе социальный класс «белых воротничков» выделяется по профессиональному критерию: относящиеся к нему люди занимаются умственным трудом, это в основном правительственные чиновники, судебные чиновники, юристы, преподаватели, врачи, менеджеры предприятий и другие служащие высокого уровня. Как видно, особенностью тем не менее «преступлений белых воротничков» является руководящее положение преступников в политике и экономике и то, что они используют свое служебное положение при совершении преступлений. Другие называют эти преступления «служебными». Это происходит потому, что на Западе уголовное право определяет субъектов этих преступлений как государственных служащих. Впервые понятие служебных преступлений было введено в Великобритании в середине 19 века. В США работников правительственных органов называют «государственными служащими», а во Франции так называют правительственных чиновников. Третьи называют должностные преступления «преступлениями общественного положения». При этом под «общественным положением» имеются в виду должностные полномочия. Другими словами, обладатель «общественного положения» должен заниматься государственной службой. Тем не менее государственная служба подразумевает работу по управлению государством и обществом. Особенностями государственной деятельности являются: ее властный, управленческий и принудительный характер. Преступления, лишенные вышеперечисленных особенностей, не являются «преступлениями общественного положения».

Глава 2. Виды должностных  преступлений: квалификация и ответственность.  Уголовно-правовая квалификация злоупотребления должностными полномочиями

2.1. Виды должностных преступлений их квалификация и ответственность. Уголовно-правовая квалификация злоупотребления должностными полномочиями.

Родовой объект преступлений, рассматриваемых в главе 13 УК РК, - общественные отношения, содержание которых составляет охраняемая уголовным законом, направленная на защиту личности, общества и государства деятельность органов государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Злоупотребление должностными полномочиями. В соответствии с ч. 1 ст. 307 УК РК злоупотребление должностными полномочиями означает использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.²

С объективной стороны  преступление характеризуется: а) использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; б) наступлением общественно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; в) наличием причинной связи между указанными в законе общественно опасными последствиями и использованием должностным лицом своих служебных полномочий. Использование служебных полномочий внешне проявляется весьма разнообразно и осуществляется, главным образом, путем активных действий. В действующем постановлении Пленума Верховного Суда РК «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью и служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» от 30.03.1999г. сказано, что должностным злоупотреблением могут быть признаны такие действия должностного лица, которые вытекали из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности (п.10).

В пользу именно такого понимания  говорит и новая формулировка в УК РК ст.307. Для выяснения, были ли преступные действия связаны с использованием служебных полномочий, необходимо установить, что должностное лицо действует в пределах своих полномочий. Круг прав и обязанностей должностного лица предусмотрен в соответствующих нормативных актах и трудовых соглашениях. При ответе на этот вопрос немаловажную роль играет субъективный фактор. Лицо должно связывать их совершение со служебными полномочиями и сознавать, что они стали возможными исключительно благодаря последним. Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями наступает, если должностное лицо, во-первых, нарушает установленный порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан; во-вторых, бюрократически относится к ним и, в-третьих, допускает волокиту при их рассмотрении. Все названные действия наказываются по ст. 307 УК РК при умышленном отношении к ним и наличии корыстной или иной личной заинтересованности, а также причинении указанного в законе вреда или тяжких последствий.

Распространенной формой злоупотребления должностными полномочиями является так называемое временное  позаимствование. Оно состоит в  том, что должностное лицо, злоупотребляя  полномочиями, из корыстной или иной личной заинтересованности пользуется денежными средствами, имуществом, имея намерение со временем возвратить их собственнику. На практике  не редки случаи, когда эту форму должностного злоупотребления принимают за хищение. Однако при злоупотреблении должностными полномочиями нет безвозмездного изъятия и обращения чужих денег, имущества в свою пользу или пользу других лиц. В то же время присвоение имущества, которое должно было поступить в фонды государственных организаций, является хищением.