19-й партийная конференция КПСС

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

Ижевского государственного  технического университета

Факультет:  «Экономика, право и гуманитарные науки»

Кафедра: «Государственное и муниципальное управление»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

По дисциплине: «История государственного управления в России»

На тему: «Решение 19-й партийной конференции  КПСС о преобразовании государственной  системы СССР и съезды народных депутатов СССР»

 

 

 

 

Выполнил:                                                         студент группы 4-46-3з

                                                                            Головизина А. В.

 

Проверила:                                                         Замостьянова Т. В.

 

 

 

 

Ижевск 2012

Содержание

 

Введение...................................................................................................................3

Раздел 1. О  ходе реализации решений XXVII съезда КПСС и задачах по углублению перестройки........................................................................................5

Раздел 2. О  демократизации советского общества и  реформе политической системы.....................................................................................................................7

Раздел 3. О  гласности............................................................................................13

Раздел 4. О  правовой реформе.............................................................................21

Раздел 5. Съезды народных депутатов СССР.....................................................25

Заключение.............................................................................................................29

Приложение............................................................................................................30

Литература.............................................................................................................31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Конференция КПСС — высший орган областных, краевых, окружных, городских, районных и крупных  первичных организаций КПСС. Областная, краевая конференция созывались областным, краевым комитетом один раз в два-три года. Внеочередные конференции созывались по решению  областного, краевого комитета, ЦК компартии  союзной республики или по требованию одной трети общего числа членов организаций, входящих в областную, краевую, республиканскую партийную  организацию.

В конце 80-х гг. преобразования коснулись  структуры государственной власти. Новая доктрина политической демократии получила практическое воплощение в  решениях XIX Всесоюзной партконференции, которая состоялась в июне 1988 года, где впервые провозглашалась цель создания в СССР гражданского общества и исключения партийных органов из хозяйственного управления, лишения их государственных функций и передача этих функций Советам.

На конференции развернулась острая борьба сторонников и противников  перестройки по вопросу о задачах  развития страны. Большинство депутатов  поддержало точку зрения М.С. Горбачева  о необходимости экономической  реформы и преобразования политической системы страны.

Конференция утвердила курс на создание в стране правового государства. Были одобрены и конкретные реформы политической системы, подлежащие реализации в ближайшее время. Предполагалось избрать Съезд народных депутатов СССР, высший законодательный орган страны из 2 250 человек. При этом две трети Съезда должны были избираться населением на альтернативной основе, т.е. не менее чем из двух кандидатов, а еще одна треть депутатов, также на альтернативной основе, избиралась общественными организациями. Съезд, созываемый периодически для определения законодательной политики и принятия высших законов, формировал из своей среды Верховный Совет, который должен был работать на постоянной основе и представлять собой советский парламент.

Расстановка политических сил в  стране стала резко меняться с  осени 1988 г. Главная политическая перемена заключалась в том, что прежде единый лагерь сторонников перестройки  стал раскалываться: в нем выделилось радикальное крыло, быстро набиравшее силу, превратившееся в 1989 г. уже в мощное движение, а в 1990 г. начавшее решительно оспаривать у Горбачева власть. Борьба между Горбачевым и радикалами за лидерство в реформаторском процессе составила главный стержень следующего этапа перестройки, который продолжался с осени 1988 г. до июля 1990 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 1. О ходе реализации решений XXVII съезда КПСС и задачах по углублению перестройки

 

Конференция одобряет изложенные в докладе М. С. Горбачева предложения о реформе политической системы и высказывается за их практическую реализацию. Ключевое значение имеет разграничение функций партийных и государственных органов и возрождение полновластия Советов снизу доверху. Вместе с реформой судебной системы и других институтов, обеспечивающих правовое регулирование взаимоотношений между государством и гражданами, охрану политических, экономических, социальных и личных прав всех членов общества, это направлено, в конечном счете, на завершение создания социалистического правового государства, в котором высшим принципом будет безусловное подчинение всего и всех закону. Конференция считает важнейшими предпосылками эффективного функционирования политической системы преобразование высшей власти в государстве, предусматривающее созыв съездов народных депутатов СССР, деятельность на регулярной основе двухпалатного Верховного Совета, учреждение поста Председателя Верховного Совета, демократическое использование ими своих прерогатив, конституционно регламентированное взаимодействие всех высших эшелонов власти, включая Совет Министров СССР. Конференция высказывается за обновление в духе перестройки деятельности общественных организаций и объединений — профсоюзных, комсомольских, женских, ветеранских и других, творческих союзов — и значительное повышение их роли в функционировании политической системы, в реализации и координации интересов различных слоев населения на благо всего народа.

Конференция отмечает, что КПСС, взяв на себя революционную  инициативу, сумела дать объективный  критический анализ состояния общества и самой партии, выдвинула программу  перестройки, сплотила широкие народные массы вокруг ее идей, организовала практическую работу по революционному преобразованию общественных отношений. Таким образом, Коммунистическая партия еще раз продемонстрировала, что она является носителем программных целей общества, выступает как авангард народа. В условиях разграничения функций партийных и государственных органов должна быть во всей полноте и с учетом современных условий возрождена ленинская концепция партии как авангарда общества, который, основываясь на марксистско-ленинском учении, обеспечивает теоретическую разработку важнейших вопросов развития страны, занимается выработкой идеологии перестройки и через это, через организаторскую работу в массах, вдохновляя и воодушевляя их, дает правильное, социалистическое направление движению всего нашего многонационального общества вперед. Партия осуществляет кадровую политику, обеспечивая рациональную расстановку кадров через демократические механизмы преобразованной политической системы. Свою политическую линию КПСС должна проводить через коммунистов, работающих в государственных и хозяйственных органах, в общественных организациях и трудовых коллективах. Партия действует в рамках Конституции и советских законов. Решение судьбоносных для страны и социализма задач перестройки требует повышения руководящей роли партии и новых критериев оценки выполнения ею этой своей роли. КПСС никогда не допустит впредь повторения чего-либо подобного тому, что связано с периодами культа личности и застоя, которые вызвали глубокие деформации в социалистическом обществе, задержали его развитие на целые десятилетия, привели к огромным человеческим жертвам и неисчислимым нравственным и идейным потерям.

 

 

 

 

 

Раздел 2. О демократизации советского общества и реформе политической системы

 

1. Опыт трех лет перестройки, революционного обновления страны, демократизация партийной и общественной жизни поставили в повестку дня необходимость глубокой реформы политической системы.

Советское государство родилось как орудие диктатуры пролетариата и на определенной стадии общественного развития превратилось в общенародное государство. Теперь задача состоит в том, чтобы советская  государственность в полном объеме соответствовала этому понятию, чтобы все дела в стране решались народом и его полномочными представителями, находились под его полным и действенным  контролем.

Предстоящая реформа политической системы, по мнению конференции, призвана решить следующие  задачи:

• Открыть максимальный простор самоуправлению общества, создать условия для полного развития инициативы граждан, представительных органов власти, партийных и общественных организаций, трудовых коллективов;
• Отладить механизм демократического выявления и формирования интересов и воли всех классов и социальных групп, их согласования и реализации во внутренней и внешней политике Советского государства;
• Обеспечить условия для дальнейшего свободного развития каждой нации и народности, укрепления их дружбы и равноправного сотрудничества на принципах интернационализма;
• Радикально укрепить социалистическую законность и правопорядок, с тем, чтобы исключить возможность узурпации власти и злоупотреблений, эффективно противостоять бюрократизму и формализму, обеспечить надежные гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан, а также выполнения ими обязанностей по отношению к обществу и государству;
• Четко разграничить функции партийных и государственных органов в соответствии с ленинской концепцией роли Коммунистической партии как политического авангарда общества и роли Советского государства как организации и орудия власти народа;
• Создать эффективный механизм, который обеспечивал бы своевременное самообновление политической системы с учетом меняющихся внутренних и международных условий, развитие и внедрение во все сферы жизни принципов социалистической демократии и самоуправления.

2. Реформа политической системы должна носить комплексный характер, охватить все ее звенья, осуществляться скоординировано в единстве с перестройкой в экономике и во всем обществе, причем в возможно короткие сроки.

Решающее  направление реформы политической системы — обеспечение полновластия Советов народных депутатов как  основы социалистической государственности  и самоуправления в нашей стране. 

Конференция считает необходимым укрепление законодательных, управленческих и  контрольных функций Советов, передачу на их рассмотрение и решение всех важных вопросов государственной, хозяйственной  и социально-культурной жизни, восстановление руководящего положения выборных органов  по отношению к исполнительным и  их аппарату. Политика партии — экономическая, социальная, национальная — должна проводиться, прежде всего, через органы народного представительства.

Руководство местными делами должно быть реорганизовано на принципах самоуправления, самофинансирования, самообеспечения, согласования региональных интересов с общегосударственными. Для этого нужно создать реальные условия, при которых обеспечивались бы ответственность и самостоятельность Советов в решении проблем комплексного развития подведомственных территорий. Они должны иметь устойчивые, основанные на долгосрочных нормативах источники доходов, включая поступления от всех предприятий, расположенных на их территории, накапливать средства, необходимые для экономического развития и улучшения жизни населения, защиты окружающей среды, решения других насущных задач, формировать внебюджетные фонды развития из дополнительных доходов, в том числе из поступлений от населения, при твердых гарантиях свободно распоряжаться средствами, полученными в результате умелого руководства хозяйством и социалистической предприимчивости.

Следует обновить саму организацию работы Советов: расширить круг вопросов, решаемых исключительно на сессиях; предусмотреть  периодическое освобождение депутатов  от служебных и производственных обязанностей для работы в Совете, постоянных комиссиях и избирательных  округах, исходить из того, что каждый Совет в рамках закона имеет полную возможность выбора форм и методов  своей деятельности с учетом местных  условий. При формировании исполкомов, назначении и утверждении руководителей  отделов, управлений, служб исполкомов должны стать правилом выдвижение нескольких кандидатур, тайное голосование, проведение конкурсов. Надо добиться, чтобы работа Советов всех звеньев велась гласно, была постоянно на виду у избирателей.

Конференция высказывается за то, чтобы в местных  органах власти, кроме сельских и  поселковых, избирались постоянно действующие  президиумы Советов и во всех без  исключения Советах тайным голосование  ем — их председатели. Повышению  роли представительных органов способствовала бы рекомендация на должности председателей  Советов, как правило, первых секретарей соответствующих партийных комитетов.

Члены исполнительных комитетов местных Советов всех ступеней, а также руководители их отделов и управлений, судьи, государственные  арбитры и прокуроры не могут входить в состав депутатов соответствующего Совета. Такой принцип следовало бы распространить на членов правительства и руководителей ведомств Союза ССР, союзных и автономных республик.

Важным  демократическим установлением  явится введение ограничения на занятие  выборных должностей, а также должностей, подлежащих назначению и утверждению  Советами, двумя сроками подряд.

Восстановление  авторитета и влияния Советов  нуждается в существенном обновлении действующей избирательной системы. Позитивно оценивая опыт, накопленный  в этом деле после XXVII съезда КПСС, конференция  считает необходимым пойти дальше, обеспечив неограниченное выдвижение кандидатур, широкое и свободное  их обсуждение, включение в избирательные  бюллетени большего числа кандидатов, чем имеется мандатов, строгое  соблюдение демократической процедуры  выборов, регулярную отчетность депутатов  и возможность их отзыва. Обширные полномочия надо предоставить окружным предвыборным собраниям, которые должны стать демократическими форумами состязательного  отбора кандидатов в депутаты. Советы станут действительно работающими  органами при условии, если в них  будут избираться люди принципиальные, с широким государственным кругозором, твердо стоящие на позициях социалистического  обновления, способные достойно представлять своих избирателей и активно  реализовать предоставляемые им права.

Конференция высказывается за установление для  всех Советов народных депутатов  одного срока полномочий — 5 лет.

Обобщив итоги дискуссии по Тезисам ЦК КПСС и учитывая обсуждение на самой  конференции, делегаты считают необходимым  провести реконструкцию высших органов  государственной власти и высказываются  за то, чтобы высшим органом власти страны стал Съезд народных депутатов  СССР, в состав которого наряду с  депутатами от территориальных и национально-территориальных избирательных округов должны войти депутаты, представляющие основные звенья политической системы — партию, профсоюзы, комсомол, другие массовые общественные, а также кооперативные, творческие, научные организации, избранные демократическим путем на съездах или пленумах их центральных органов. Съезд народных депутатов СССР, ежегодно собираясь на свои заседания, мог бы решать самые важные конституционные, политические и социально-экономические вопросы жизни страны. Съезд образует сравнительно небольшой по численности двухпалатный Верховный Совет СССР — постоянно работающий законодательный, распорядительный и контрольный орган, тайным голосованием избирает Председателя Верховного Совета. Следует устранить функциональную обезличенность палат, по-новому организовать работу постоянных комиссий и депутатов.

Новые подходы  следует использовать при формировании и организации деятельности Советов  всех других ступеней, закрепив это  в законодательстве.

3. Одно из важных направлений реформы политической системы конференция видит в децентрализации управления и таком перераспределении функций и полномочий, которое обеспечило бы максимальную инициативу и самостоятельность мест. При этом должны исключаться ведомственность, местничество и обеспечиваться функции центра, без чего невозможны реализация преимуществ социализма, соблюдение общесоюзных интересов в огромном многонациональном государстве.

Демократизация  общества предполагает проведение систематической  работы по упрощению структуры и  совершенствованию методов работы всего государственного аппарата. Должны быть ликвидированы излишние звенья и сокращена численность аппарата до оптимального предела. Необходимо иметь  аппарат нового типа, основанный на высоком профессионализме, владеющий  современной информационной технологией, демократически контролируемый народом, способный двигать вперед экономический и социальный прогресс. Отмечая положительное значение проводимой в этом направлении работы, конференция высказывается за ее ускорение, за то, чтобы ни одно звено системы управления не осталось вне перестройки. Целесообразно создать в стране единую, подчиненную выборным органам власти систему общественно-государственного контроля.

При осуществлении  реформы политической системы должно уделяться первостепенное внимание вопросам развития советской социалистической федерации в интересах дальнейшего  укрепления равноправного братского  союза всех входящих в СССР наций  и народностей.

4. Конференция  считает делом принципиальной  важности формирование социалистического  правового государства как полностью  соответствующей социализму формы  организации политической власти. Решение этой задачи неразрывно  связано с максимальным обеспечением  прав и свобод советского человека, ответственности государства перед  гражданином и гражданина перед  государством, с возвышением авторитета  закона и строгим его соблюдением  всеми партийными и государственными  органами, общественными организациями,  коллективами и гражданами, с  эффективной работой правоохранительных  органов. Коренная перестройка  деятельности этих органов должна  стать сердцевиной правовой реформы,  которую конференция считает  целесообразным провести в сравнительно  короткие сроки.

5. Партия полна решимости содействовать укреплению социальных прав трудящихся, являющихся ярким выражением преимуществ социалистического общественного строя. Успехи на этом пути будут определяться последовательной реализацией хозяйственной реформы, ускорением социально-экономического развития страны. В этой связи конференция подчеркивает необходимость укрепления дисциплины труда, сознательного и творческого подхода работников к своим производственным обязанностям. От отношения к труду каждого коллектива и каждого советского человека зависят в конечном счете уровень и качество социальных благ, которые общество может предоставить своим членам.

Важное  значение для расширения политических прав и личных свобод граждан будет  иметь установление в законодательстве порядка осуществления этих конституционных  прав и свобод. Среди них особое место принадлежит правам человека на участие в управлении, на выражение  своего мнения по любому вопросу, свободе  совести. Закон должен надежно оберегать  личное достоинство гражданина, неприкосновенность его жилища, тайну переписки, телефонных переговоров и т. д. Права и  свободы советских людей неразрывно связаны с их гражданскими обязанностями, с неукоснительным для всех уважением  к закону. Социалистическая демократия несовместима ни со своеволием, ни с  безответственностью.

7. Конференция  считает, что успех реформы  политической системы в определяющей  мере зависит от работы партии, и обязывает все партийные  организации, всех коммунистов  принять самое активное, творческое  участие в решении встающих  в связи с этим задач. Выступая  инициатором реформы и активным  проводником ее в жизнь, партия  на деле выполняет свою миссию  политического авангарда рабочего  класса, всех трудящихся.

Главная особенность переживаемого нами исторического момента заключается  в том, чтобы не только по содержанию, но и по методам деятельности КПСС в полной мере соответствовала ленинской  концепции руководящей роли партии в обществе. Это требует в первую очередь отказаться от подмены партийными комитетами государственных и хозяйственных  органов, исключить принятие партийных  решений, содержащих прямые указания в  их адрес, строго придерживаться принципа: свой политический курс КПСС проводит через коммунистов, работающих в  различных сферах жизни общества.

Большое значение конференция придает демократизации жизни первичных партийных организаций. Надо, прежде всего, повысить их самостоятельность, избавив от мелочной регламентации сверху, укрепить авторитет выборных партийных органов, секретарей первичных партийных организаций, создать условия, стимулирующие их работу, преодолеть пассивность части партийцев. Конференция отмечает, что степень привлечения коммунистов к деятельности партийных комитетов не соответствует потребностям коренной перестройки партийной работы, развитию внутрипартийной демократии, становлению социалистического самоуправления народа. Каждый коммунист должен стать борцом за перестройку, революционное преобразование нашего общества.

9. Одним  из ключевых направлений демократизации  партии конференция считает восстановление  в полном объеме ленинского  принципа коллегиального обсуждения  и принятия решений. Недопустимо,  когда партийный аппарат подменяет  выборные органы, а роль коммунистов  сводится к присутствию на  собраниях и голосованию за  списки предложенных кандидатов  и готовые проекты резолюций.  Надо менять характер партийных  собраний и пленумов партийных  комитетов, повышать их деловитость,  развивать критический и конструктивный  подход к проблемам политического  руководства, идейно-воспитательной  работы.

Конференция высказывается за расширение участия  членов ЦК КПСС в деятельности Политбюро  ЦК, за то, чтобы регулярно заслушивать  отчеты и информации Политбюро на Пленумах Центрального Комитета, создать  комиссии из членов ЦК по различным  направлениям внутренней и внешней  политики.

Особая  роль в обновлении внутрипартийных  отношений принадлежит выборным органам партии. Конференция обращает внимание на необходимость регулярных отчетов бюро райкомов, горкомов, окружкомов, обкомов, крайкомов партии, ЦК компартий союзных республик перед своими комитетами, а парткомов и партийных бюро — перед первичными, цеховыми парторганизациями. При этом коммунисты вправе досрочно отзывать из выборных партийных органов лиц, не справляющихся с обязанностями или скомпрометировавших себя, а при необходимости переизбирать весь состав выборного органа.

В условиях демократизации нуждается в серьезном  обновлении кадровая политика партии. Изживает себя формально-номенклатурный подход к подбору и расстановке  кадров. Основным методом работы партийных  комитетов в этой области должны стать организация подготовки и  переподготовки кадров, их воспитание с учетом возможной рекомендации на руководящие посты в соответствии с демократическими процедурами. Окончательное  решение кадровых вопросов должно определяться результатами выборов.

10. Конференция  считает вопросом первостепенного  значения демократизацию избирательного  процесса в партии. При выборах  членов и секретарей всех партийных  комитетов — вплоть до ЦК  КПСС — обеспечивать широкое  обсуждение кандидатур и тайное  голосование, возможность включения  в избирательные бюллетени большего  числа кандидатов, чем имеется  мандатов. Целесообразно признать  право партийных организаций  одновременно с выборами делегатов  на конференцию или съезд вносить  предложения по кандидатурам  в состав вышестоящего партийного  органа, оставляя последнее слово  за делегатами конференции, съезда.

Конференция поддерживает предложение установить единый срок полномочий — 5 лет для  выборных партийных органов —  от ЦК КПСС до райкомов партии. Учитывая сравнительную длительность этого  срока полномочий, следовало бы ввести в практику проведение через 2—3 года партийных конференций, наделив  их правом частичного обновления —  до двадцати процентов — состава  партийных комитетов. Это распространяется и на Всесоюзную конференцию КПСС.

Важнейшей гарантией от застоя в кадровом корпусе  партии призвано стать ограничение  сроков пребывания на выборных должностях. Конференция считает целесообразным, начиная с предстоящей отчетно-вы-борной кампании в КПСС, ввести в действие следующее правило: все члены  бюро и секретари партийных комитетов, включая членов Политбюро ЦК КПСС и Генерального секретаря ЦК КПСС, могут избираться на ту же должность не более чем на два срока подряд.

11. В целях  совершенствования контрольно-ревизионной  работы в партии, обеспечения  надежных гарантий против субъективизма,  самоуправства, влияния личных  и случайных обстоятельств на  партийную политику предлагается  создать единый контрольный орган—  Центральную контрольно-ревизионную  комиссию КПСС и соответствующие  органы на местах, упразднив КПК  при ЦК КПСС и Центральную  Ревизионную Комиссию КПСС, партийные  и ревизионные комиссии местных  организаций. Новые органы должны  избираться на партийных съездах  и конференциях и быть им  подотчетны.

12. Большое  значение в условиях перестройки,  разграничения функций партийных  комитетов и государственных,  хозяйственных органов приобретает  вопрос об изменениях в партийном  аппарате. Конференция считает, что  структура аппарата партийных  комитетов должна целиком отвечать  задачам усиления политического  руководства, соответствовать целям  нового этапа Перестройки. Реорганизацию  партийного аппарата при одновременном  его сокращении и повышении  эффективности работы следует  провести в ближайшее время.  Должен неукоснительно соблюдаться  принцип строгого подчинения  и подотчетности партийного аппарата  выборным органам партии.

13. Реформа  политической системы — большая  и напряженная работа, которая  потребует принятия ответственных решений и крупных законодательных актов, включая внесение существенных изменений в Конституцию СССР, конституции союзных и автономных республик, а также в Устав КПСС. Конференция рекомендует коммунистам, работающим в соответствующих органах государственной власти и управления, массовых общественных организациях, принять необходимые меры для реализации демократизации советского общества и реформы политической системы.

Раздел 3. О  гласности

 

1. XIX Всесоюзная  конференция КПСС, руководствуясь  интересами социализма и перестройки,  считает одной из важнейших  политических задач дальнейшее  развитие гласности.

Первые  три года перестройки убедительно  подтвердили, что обстановка гласности  в деятельности партийных, советских, общественных организаций, средств  массовой информации, развертывание  реальной критики и самокритики, утверждение открытости и правдивости  в политике позволили партии, всему  народу лучше понять свое прошлое  и настоящее, выявить факторы  торможения, пробудить мощные патриотические силы к активной и целеустремленной работе на благо страны, социализма. Именно включение в общественную жизнь гласности помогло глубоко  и объективно, с участием общественности оценить ситуацию в стране, коллегиально выработать принципиальные решения  по ускорению социально-экономического развития, обеспечить активную и заинтересованную поддержку трудящимися курса КПСС на перестройку.