Задача  №1

    Администрация города установила плату  за проезд по мосту  на «Зеленый остров» -20 рублей, а пешеходы, кроме детей до семи лет и пенсионеров, должны платить 10 рублей. Вход на пляж 10 рублей.

Дать  юридическую оценку принятому решению. 

К вопросам местного значения муниципального района относится  установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района.

Согласно статьи части 1 Статья 55ФЗ 131 «Об общих принципах  организации местного самоуправления»  К собственным доходам местных  бюджетов относятся: доходы от местных  налогов и сборов в соответствии со статьей 57 настоящего Федерального закона;

     По  определению, данному в статье 8 Налогового Кодекса, под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций  и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в  отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Так же в статье 1 указывается, что:

законодательство  Российской Федерации о налогах  и сборах состоит из настоящего Кодекса  и принятых в соответствии с ним  федеральных законов о налогах  и сборах, нормативные правовые акты муниципальных образований о  местных налогах и сборах принимаются  представительными органами муниципальных  образований в соответствии с  Налоговым Кодексом.

К вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; Статья 15. ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»

На основании  и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов  Российской Федерации, законов и  иных нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации  органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи  с использованием автомобильных  дорог и осуществлением дорожной деятельности. Статья 4. Федеральный  закон Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных  дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о  внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации"

Статья 13. Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности

- принятие решений  об использовании на платной  основе автомобильных дорог общего  пользования местного значения  и о прекращении такого использования;

Статья 37. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

 Решение об  использовании автомобильной дороги  на платной основе может быть  принято при условии обеспечения  возможности альтернативного бесплатного проезда по автомобильным дорогам общего пользования или при условии, если возможность альтернативного бесплатного проезда будет обеспечена до ввода в эксплуатацию строящейся или реконструируемой платной автомобильной дороги.

    Взимать плату за проход неправомерно. В  соответствии   Конституции «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право  свободно передвигаться, выбирать место  пребывания и жительства». статья 27.   Введение платы на проход ограничивает конституционное право на передвижение. 

Задача  №2

Гражданин Н приехал в  центр города, припарковался  на улице под знаком «Стоянка запрещена», параллельно краю проезжей части, пошел  в офис. К концу  рабочего дня он увидел, что инспектор  ГАИ осматривает  его машину, а спустя 10 минут подъехал эвакуатор. Гражданин Н выбежал  и стал «отбивать» свой автомобиль.

Оцените ситуацию и укажите:

1. Что такое эвакуация  автомобиля с точки  зрения институтов  административного  права?

2.Правомерны  ли действия инспектора  ГАИ?

3.Какие  правовые нормы  нарушены? 

    Эвакуация автомобиля это одна из мер обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях. Транспортное средство  является объектом права собственности, а право собственности охраняется законом согласно статье 35 Конституции  РФ. Так это эвакуация автомобиля является крайней мерой административных действий, направленно на устранение общественно опасной ситуации, которое вызвало транспортное средство.

  В соответствии со статьей 27.13 Кодекса  об административных правонарушениях  Российской Федерации:

    При нарушениях правил эксплуатации  транспортного средства и управления  транспортным средством соответствующего  вида, предусмотренных частью 1 статьи 11.8.1, статьей 11.9, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частями 1 и 3 статьи 12.8, частью 4 статьи 12.19, частями 1 и 2 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьей 12.26настоящего Кодекса, применяется задержание транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.8.1, частями 1 и 2 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2 настоящего Кодекса, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае, если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а подлежащее задержанию транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено, в том числе путем управления задержанным транспортным средством его водителем либо лицом, указанным вчасти 3 настоящей статьи, в близлежащее место, где не будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, с последующей блокировкой. Плата за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не взимается. 

    Действия  инспектор ГАИ неправомерны. Эвакуация  транспортного средства допустима  в том случае, если  парковка повлекла препятствие для движения других транспортных средств. (часть 4 статьи 12.19).

    В данном случае нарушена нарушены правила  остановки и стоянки транспортного  средства. часть 1 статьи 12.19

Задача  №3

Объясните, почему понятие «административная  ответственность» используется в административном праве наряду с  понятием «административное  принуждение».

    Укажите отличия административной ответственности  от уголовной и  дисциплинарной.

Административная ответственность наступает за правонарушение, а административное принуждение без факта правонарушения.

Административная принуждение - это разновидность государственного принуждения, а любое государственное принуждения связано с ограничением прав и свобод и прежде всего конституционных прав и свобод, поэтому ограничение прав и свобод осуществляется на основе и в соответствии с Конституцией РФ. Это закреплено в п.3 ст. 55 Конституции РФ : Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. На основании федерального закона.- Статья 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. 

1. Лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть  подвергнуто административному  наказанию и мерам обеспечения  производства по делу об административном  правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленных  законом.

  2. Применение уполномоченными на  то органом или должностным  лицом административного наказания  и мер обеспечения производства  по делу об административном  правонарушении в связи с административным  правонарушением осуществляется  в пределах компетенции указанных  органа или должностного лица  в соответствии с законом.

  3. При применении мер административного  принуждения не допускаются решения  и действия (бездействие), унижающие  человеческое достоинство. 

На основании  анализа ФЗ классификация мер  административного принуждения:

• меры принудительные
• меры пресечения
• меры процессуального обеспечения
• меры обеспечения производства

Административная  ответственность - это разновидность юридической ответственности. Юридическая ответственность - это реализация санкций правовой нормы. Административная ответственность-это публично-правовая ответственность, субъект ответственности несет  ответственность перед государством.

Соотношение административной и  уголовной ответственности.

Административная  ответственность обладает признаками, свойственными юр. ответственности  вообще. В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности  специфически преломляются применительно  к административной ответственности, а также закрепляются признаки, характерные  именно для данного вида ответственности.

В целом основные черты административной ответственности  сводятся к следующему:

а) административной ответственность устанавливается  ФЗ и законами субъектов РФ об административной правонарушениях. Следовательно, она  имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности  образуют самостоятельный институт Административного права. В отличие  от этого уголовная ответственность  устанавливается только ФЗ; дисциплинарная — законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность  положения отдельных категорий  работников; материальная ответственность  — законодательством о труде, гражданским законодательством, а  в отдельных случаях — нормами  административного права;

б) основанием административной ответственности является административное правонарушение. Уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный проступок; материальной — причинение материального  вреда (ущерба);

в) субъектами административной ответственности могут быть как  физические, так и юридические  лица. Уголовной — физические лица; вопрос о дисциплинарной ответственности  органов и организаций является дискуссионным.

г) за административной правонарушения предусмотрены административной наказания. За преступления — уголовные  наказания, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях;

д) административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: судов; исполнительной власти и др. Уголовные наказания — только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальная ответственность — судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях — в административном  порядке;

е) административные наказания применяются органами и должностными лицами на не подчиненных  им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность  отличается от дисциплинарной, меры которой  к работникам применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим  органом, должностным лицом. В установленных  случаях в таком же порядке  могут применяться меры материальной ответственности, например, к военнослужащим;

ж) применение административного  наказания не влечет судимости и  увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим  административное наказание в течение  установленного срока;

з) меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные — в соответствии с нормами, дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности — как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства. Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием, является административное правонарушение, а мерами — административные наказания.

Задача  №4

Проанализируйте Закон о «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и выделите меры административного  принуждения и  классифицируйте  их.

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, возникающие в области обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных  Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние  здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует  вредное воздействие факторов среды  обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

    В пунктах 4 и 5 статьи 18. «Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам» указанного закона говорится: «4. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. 5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов».

    В пункте 4 статье 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях» сказано: «Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам».

    В пункте 2 статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» сказано: «Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила».

    В пункте 2 статьи 25 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» сказано: «Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда».

    В пункте 1 стати 28 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения» говорится: «В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства».

    Далее в главе 4 «Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» рассматриваются  различные методы профилактического  контроля. Так в пункте 1.3 статьи 29. «Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» указано: «В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. 3. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона».

    В пунктах 1-3 стать 31 «Ограничительные мероприятия (карантин)»: «Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. 3. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

    В пунктах 1-3 статьи 32 «Производственный контроль»: «Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления».

    В главе 6 «Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения» статье 51 «Полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей» определено:

    1. Главные государственные санитарные  врачи и их заместители наряду  с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями:

    1) рассматривать материалы и дела  о нарушениях санитарного законодательства;

    2) предъявлять иски в суд и  арбитражный суд в случае нарушения  санитарного законодательства;

    3) давать гражданам, индивидуальным  предпринимателям и юридическим  лицам санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьей 42 настоящего Федерального закона;

    4) давать гражданам, индивидуальным  предпринимателям и юридическим  лицам предписания, обязательные  для исполнения в установленные  предписаниями сроки, о:

    вызове  в органы, осуществляющие государственный  санитарно-эпидемиологический надзор, граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства;

    проведении  в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных статьей 42 настоящего Федерального закона;

    5) при выявлении нарушения санитарного  законодательства, которое создает  угрозу возникновения и распространения  инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению:

    проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода  их в эксплуатацию;

    эксплуатации  объектов, производственных цехов и  участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг;

    разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции;

    производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья, пищевых  добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий;

    использования водных объектов в целях питьевого  и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных  и рекреационных целях;

    ввоза на территорию Российской Федерации  продукции, не имеющей санитарно-эпидемиологического  заключения о ее соответствии санитарным правилам, или не зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, отходов, товаров, грузов;

    6) при угрозе возникновения и  распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:

    госпитализации  для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для  окружающих, и лиц с подозрением  на такие заболевания;

    проведении  обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими  опасность для окружающих;

    временном отстранении от работы лиц, которые  являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями  выполняемых ими работ или  производства;