Административная ответственность. 2. 2

1.1

Административная  ответственность - это вид юридической  ответственности, который выражается в назначении органом или должностным  лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение.

1.2

Особенности административной ответственности:

1.является разновидностью  мер как юридической ответственности,  так и административного принуждения;

2.регулируется нормами  административного права, которые  в совокупности образуют институт  административного права;

3.нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно в законах;

4.фактическим основанием  административной ответственности  является административное правонарушение;

5.субъектами административной  ответственности могут быть как  физические, так и юридические лица (коллективные субъекты);

6.реализуется посредством  применения мер административных  наказаний;

7.к реализации административной  ответственности привлекается широкий  круг уполномоченных субъектов  (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);

8.привлечение к административной  ответственности не влечет судимости  и увольнения с работы (службы);

9.к административной  ответственности чаще привлекают  во внесудебном (административном) порядке;

10.меры административной  ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях).

1.3

Позитивная  административная ответственность - это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права.

 

Традиционная (ретроспективная) административная ответственность - это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

1.4

Принципы административной ответственности следующие:

принцип законности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом);

индивидуализация  ответственности (в процессе привлечения к административной ответственности необходимо исследовать весь комплекс факторов, определенных законодательством, избегая шаблонов и стереотипов);

ответственность субъекта права лишь за свои проступки (к административной ответственности привлекается субъект, совершивший административное правонарушение);

ответственность только за виновные деяния (субъект подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, по которым будет доказана его вина, ответственность без вины недопустима);

принцип справедливости (состоит в том, что наказание должно быть соразмерно содеянному);

принцип целесообразности (предполагает соответствие избираемой меры административно-правового воздействия целям административной ответственности);

принцип гуманизма (применение мер ответственности не должно унижать человеческое достоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан);

принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;

принцип своевременности (состоит в том, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально быстро).

 

1.5

Функции административной ответственности:

штрафная (карательная) – состоит в том, что административная ответственность, с одной стороны, является средством кары правонарушителя, а с другой – средством предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и иными субъектами права (общая превенция);

воспитательная – состоит в целенаправленном воздействии на сознание субъектов права для формирования положительного отношения к праву;

компенсационная – состоит в восстановлении имущественного положения субъектов права, нарушенного в результате совершенного правонарушения.

1.6

Нормативное основание  административной ответственности – система юридических норм, определяющих основания и порядок реализации административной ответственности.

 

Фактическое основание  административной ответственности – совершение лицом деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения.

 

Процессуальное  основание административной ответственности – вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к административной ответственности.

 

2.1

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

 

1. Производство по  делу об административном правонарушении  не может быть начато, а начатое  производство подлежит прекращению  при наличии хотя бы одного  из следующих обстоятельств:

 

1) отсутствие события  административного правонарушения;

 

2) отсутствие состава  административного правонарушения, в том числе недостижение физическим  лицом на момент совершения  противоправных действий (бездействия)  возраста, предусмотренного настоящим  Кодексом для привлечения к  административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

 

3) действия лица в  состоянии крайней необходимости;

 

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение  административного наказания;

 

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

 

6) истечение сроков  давности привлечения к административной  ответственности;

 

7) наличие по одному  и тому же факту совершения  противоправных действий (бездействия)  лицом, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

 

8) смерть физического  лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном  правонарушении.

 

2. В случае, когда административное  правонарушение совершено лицом,  указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего  Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

 

2.2

Обстоятельства  освобождения от административной ответственности - установленные законодательством обстоятельства, при наличии которых отношения административной ответственности возникают, но меры административного наказания не применяются: малозначительность административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность

 

 

1. Обстоятельствами, смягчающими  административную ответственность,  признаются:

 

1) раскаяние лица, совершившего  административное правонарушение;

 

2) добровольное прекращение  противоправного поведения лицом,  совершившим административное правонарушение;

 

3) добровольное сообщение  лицом, совершившим административное  правонарушение, в орган, уполномоченный  осуществлять производство по  делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

 

4) оказание лицом,  совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному  осуществлять производство по  делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

 

5) предотвращение лицом,  совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного  правонарушения;

 

6) добровольное возмещение  лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

 

7) добровольное исполнение  до вынесения постановления по  делу об административном правонарушении  лицом, совершившим административное  правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

 

8) совершение административного  правонарушения в состоянии сильного  душевного волнения (аффекта) либо  при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

 

9) совершение административного  правонарушения несовершеннолетним;

 

10) совершение административного  правонарушения беременной женщиной  или женщиной, имеющей малолетнего  ребенка.

 

2. Судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

3. Настоящим Кодексом  могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

 

 

 

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность

 

 

1. Обстоятельствами, отягчающими  административную ответственность,  признаются:

 

1) продолжение противоправного  поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

 

2) повторное совершение  однородного административного  правонарушения, если за совершение  первого административного правонарушения  лицо уже подвергалось административному  наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса;

 

3) вовлечение несовершеннолетнего  в совершение административного  правонарушения;

 

4) совершение административного  правонарушения группой лиц;

 

5) совершение административного  правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

 

6) совершение административного  правонарушения в состоянии опьянения.

 

 Судья, орган, должностное  лицо, назначающие административное  наказание, в зависимости от  характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

 

2. Обстоятельства, предусмотренные  частью 1 настоящей статьи, не могут  учитываться как отягчающие в  случае, если указанные обстоятельства  предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

 

3. Настоящим Кодексом  могут быть предусмотрены иные  обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

 

4.2

Признаки административного  процесса:

вид юридического процесса, соотносятся как часть  и целое;

представляет  собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления;

обеспечивает  условия для реализации материальных норм административного права;

целью является достижение определенных юридических  результатов и разрешение управленческих дел;

результаты (как  промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах);

регламентируется  административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права;

обладает определенным строением (структурой).

4.3

Административно-правотворческий  процесс — деятельность публичной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно-процессуальной формой.

Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс — деятельность субъектов публичной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в административно-процессуальной форме.

Административно-юрисдикционный процесс — деятельность субъектов публичной исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме.

 

20.4. Возбуждение дела  об административных правонарушениях и административное расследование

 

Поводы возбуждения  дела об административном правонарушении:

непосредственное обнаружение  должностными лицами, уполномоченными  составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения и заявления  собственника унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего содержащие данные, указывающие на наличие события  административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.12, 14.13, 14.21–14.23 КоАП, а при рассмотрении дела о банкротстве – собрания (комитета) кредиторов;

фиксация административного  правонарушения в области дорожного  движения работающими в автоматическом режиме специальными средствами, имеющими функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото– и киносъемки, видеозаписи;

подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении  собственника (владельца) транспортного  средства данных о том, что в случаях  предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 28. 1 КоАП, транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица;

сообщения и заявления  физических и юридических лиц, а  также сообщения в средствах  массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события  административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13,14.21, 14.22 КоАП).

 

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

составления протокола  осмотра места совершения административного правонарушения;

составления первого  протокола о применении мер обеспечения  производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП;

составления протокола  об административном правонарушении или  вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

вынесения определения  о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости  проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП;

оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП протокол об административном правонарушении не составляется.

 

Формы стадии возбуждения  дела об административном правонарушении:

упрощенная (назначение административного наказания без  составления протокола – ст. 28.6 КоАП);

обычная (составление  протокола об административном правонарушении – ст. 28.2 – 28.5 КоАП);

сложная (административное расследование – ст. 28.7 КоАП).

 

 

Предмет доказывания - обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

 

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении:

наличие события административного  правонарушения;

лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое  КоАП или законом субъекта РФ предусмотрена  административная ответственность;

виновность лица в  совершении административного правонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

обстоятельства, исключающие  производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

 

Протокол об административном правонарушении должен содержать:

дату и место составления;

должность, фамилию и  инициалы лица, составившего протокол;

сведения о лице, в  отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (фамилия, имя, отчество);

адрес места жительства, фамилии, имена, отчества, адреса места  жительства свидетелей и потерпевших (если они имеются);

место, время совершения и события административного правонарушения;

статью КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающую ответственность  за данное административное правонарушение;

объяснение физического  лица или законного представителя  юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

запись о разъяснении  лицу, в отношении которого составлен  протокол об административном правонарушении, его прав и обязанностей;

иные сведения, необходимые  для разрешения дела.

 

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КоАП.

 

Административное расследование  проводится в случаях, если после  выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителя, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных затрат.

 

Стадия возбуждения  дела об административном правонарушении завершается:

передачей протокола  об административном правонарушении с  другими материалами на рассмотрение по подведомственности;

вынесением постановления  о прекращении производства по делу об административном правонарушении (при  наличии обстоятельств, исключающих  производство по делу об административном правонарушении – ст. 24.5 КоАП);

передачей протокола  об административном правонарушении и  других материалов дела по месту службы лица, совершившего административное правонарушение, для решения вопроса  о привлечении к дисциплинарной ответственности (ст. 2.5 КоАП);

прекращением производства по делу и передачей материалов прокурору, в орган предварительного следствия или дознания при наличии в деянии лица признаков преступления.

 

20.5. Рассмотрение дела  об административном правонарушении

 

Судья, орган, должностное  лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют:

относится ли к их компетенции  рассмотрение данного дела;

имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные  КоАП, а также правильно ли оформлены  другие материалы дела;

имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

достаточно ли имеющихся  по делу материалов для его рассмотрения по существу;

имеются ли ходатайства  и отводы.

 

Рассмотрение дела об административном правонарушении невозможно, если:

судья, член коллегиального органа, должностное лицо, рассматривающее  дело, является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

судья, член коллегиального органа, должностное лицо, рассматривающее дело, лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

 

Определения, которые  могут быть вынесены при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении:

о назначении времени  и места рассмотрения дела;

о вызове лиц, указанных  в ст. 25.1-25.10 КоАП;

об истребовании необходимых  дополнительных материалов по делу;

о назначении экспертизы;

об отложении рассмотрения дела;

о возвращении протокола  об административном правонарушении и  других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

о передаче протокола  об административном правонарушении и  других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции  судьи, органа, должностного лица, к  которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, составе коллегиального органа, должностного лица.

 

О прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится постановление.

 

Сроки рассмотрите дела об административном правонарушении:

в 15–дневный срок со дня  получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела (общий срок);

общий срок может быть продлен не более чем на один месяц  в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела;

в день получения протокола  об административном правонарушении и  других материалов дела, если правонарушение влечет административный арест;

не позднее 48 часов  с момента задержания лица, подвергнутого  административному задержанию.

 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении:

объявляется, кто рассматривает  дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

устанавливается факт явки физического лица или законного  представителя физического лица или законного представителя  юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

проверяются полномочия законных представителей физического  или юридического лица, защитника  и представителя;

выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

разъясняются лицам, участвующим  в рассмотрении дела, их права и обязанности;

рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

выносится определение  о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП;

выносится определение  о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со ст. 29.5 КоАП;

оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и другие материалы дела;

заслушиваются объяснения физического лица или законного  представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта;

исследуются иные доказательства;

в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

 

Постановление об отложении  рассмотрения дела выносится в случае:

поступления заявления  о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный  отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

 

По делу об административном правонарушении могут быть вынесены постановления: о назначении административного  наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

 

Постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносятся:

при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП;