Административная ответственность. 43

Контрольный вопрос:

Административная ответственность

Примерный план:

1. Понятие административной  ответственности, ее основание.

2. Административные наказания.

3. Органы, налагающие административные  наказания.

4. Отличие административной  ответственности от дисциплинарной.

Административная  ответственность — вид юридической  ответственности за нарушение административного или иного законодательства, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными и общей юридической ответственности. В то же время в законодательстве можно найти не только общие признаки юридической ответственности, но и специфические признаки, характерные именно для данного вида ответственности. В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

1) административная ответственность  устанавливается только федеральными  законами или законами субъектов  Федерации в отличие от мер  административного принуждения,  которые могут устанавливаться  и подзаконными актами. Следовательно,  она имеет собственную законодательную  базу;

2) основанием административной  ответственности является административное  правонарушение; уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный  проступок;

3) субъектами административной  ответственности могут быть как  физические, так и юридические  лица; уголовной ответственности  —только физические лица;

4) за административные  правонарушения предусмотрены административные  наказания; за преступления —  уголовные наказания; за дисциплинарные  проступки — дисциплинарные взыскания.

5) административные наказания  применяется широким кругом уполномоченных  органов и должностных лиц:  судами (судьями), органами исполнительной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами (гл. 23 КоАП  РФ);

6) административные наказания  применяются органами и должностными  лицами на не подчиненных им  правонарушителей. По этому признаку  административная ответственность  принципиально отличается от  дисциплинарной, меры которой к  рабочим и служащим применяются  в порядке подчиненности должностным  лицом;

7) привлечение административного  наказания не влечет судимости,  что характерно для уголовной  ответственности, и увольнения  с работы. Лицо, к которому оно  применено, считается имеющим административное наказание в течение установленного срока — одного года со дня исполнения постановления по делу об административном правонарушении;

8) меры административной  ответственности применяются в  соответствии с законодательством,  регламентирующим производство  по делам об административных  правонарушениях, т. е. КоАП  РФ. Уголовные дела рассматриваются  в соответствии с уголовно-процессуальным  законодательством; дисциплинарные  — в соответствии с нормами,  устанавливающими порядок дисциплинарного  производства. Следовательно, административная  ответственность обладает рядом  черт, отличающих ее от других  видов ответственности. Но основная  особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами — административные наказания.

Главное в характеристике административной ответственности  – ее юридическое основание, придающее  ей совокупность специфических качеств.

Науке известно два основания  административной ответственности  – юридическое и фактическое. Юридические основания некоторыми авторами определяются как нормативные. Под юридическими основаниями административной ответственности понимают законодательство в области административного  права, определяющее деяния субъектов  как противоправные и устанавливающие  меру ответственности. Юридическая  основа административной ответственности  — это система действующих  норм права, закрепляющих составы административных проступков (основания ответственности); систему административных взысканий  и принципы их наложения; круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания; процедуру привлечения  к ответственности, ее процессуальную форму.

Фактическим основанием ответственности  является совершение лицом определенного  правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих административную ответственность.

Административным правонарушением, в соответствии со статьей 2. 1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП и другими  нормативными актами, наступает при  условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой  в соответствии с действующим  законодательством уголовной ответственности.

Понятие административного  правонарушения охватывает собой ряд  признаков. Во-первых, это деяние, т.е. действие или бездействие, во-вторых, общественно вредное, в-третьих, противоправное, в-четвертых, виновное, в-пятых, наказуемое деяние.

Административное правонарушение как деяние представляет собой единство физического и психического, т.е. это осознанный, волевой акт человеческого  поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или  бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам  процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как  мотивы, ценностные ориентации, психологическое  отношение к содеянному.

Сущность административного  правонарушения определяется его общественной вредностью. Государство, закрепляя  в нормах права обязательные правила  поведения, предусматривает возможность  применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная вредность  правонарушения обусловливает ответственность  за его совершение. Отсутствие данного  признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

Юридическим выражением признака общественной вредности административного  правонарушения является противоправность. Российское государство, признавая  то или иное действие либо бездействие  общественно опасным, устанавливает  правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает  действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом.

Административным правонарушением  является виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или  бездействующего) лица. В обществе действуют  люди, обладающие сознанием, поступающие  обдуманно, стремящиеся к определенным целям. Здесь ничто не делается без  сознательного намерения, без желаемой цели. Человек, совершая тот или иной проступок, осознает его результат, предвидит и учитывает его  последствия.

В теории административного  права под составом административного  правонарушения понимается единство установленных  КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как  административное правонарушение (например, незаконное врачевание (целительство), занятие проституцией, самоуправство). К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка - внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам  состава относятся признаки, характеризующие  субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности  административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое  лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного  правонарушения.

Таким образом, состав административного  правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административного  правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области  исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка выступают: личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управления.

Каждый конкретный проступок  имеет видовой, т.е. непосредственный, объект посягательства.

Объективная сторона состава  характеризует проступок как  антиобщественный акт внешнего поведения  нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и  наступившем результате. Нередки  случаи, когда объективная сторона  конкретных составов административных правонарушений формулируется с  помощью бланкетных диспозиций (норм). В частности, КоАП предусматривает  ответственность за нарушение требований правил пожарной безопасности, а сами правила при этом содержатся как  в нормах законодательства, так и  в подзаконных нормативных актах, например в строительных правилах, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти. Такие квалифицирующие  признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного  посягательства, длящееся правонарушение определяют содержание объективной  стороны.

Повторностъ означает совершение одним и тем же лицом в течение  года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию Неоднократностью административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП. Злостным, систематическим, продолжающимся административным правонарушением является совершение ряда возобновляемых во времени, тождественных действий или бездействия, составляющих в совокупности единое правонарушение. Каждый из названных признаков раскрывает специфические оттенки объективной стороны конкретного административного правонарушения и оказывает решающее влияние на квалификацию деяния и выбор правоприменителем вида и размера административного наказания, назначаемого правонарушителю. Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица. Это, например, неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ. Данное обстоятельство в КоАП отнесено к отягчающим административную ответственность. Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами. В качестве примера можно назвать систематическое нарушение водителями Правил дорожного движения. Подобные правонарушения влекут максимальную санкцию в пределах, установленных конкретной статьей КоАП.

Под продолжаемым административным правонарушением понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности. Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия. Например, это хранение и ношение охотничьего огнестрельного ружья без соответствующего разрешения органов внутренних дел или с разрешением, срок действия которого истек; ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности в пограничной зоне без разрешения органов и войск Федеральной пограничной службы РФ.

Как правило, при совершении административного правонарушения действия, последствия и причина  являются открытыми и наглядными, что позволяет быстро их обнаруживать и зафиксировать, немедленно оценить  характер правонарушения и применить  к правонарушителю необходимые  меры административного принуждения.

Субъектами административного  правонарушения являются физические и  юридические лица.

Общим субъектом административного  правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16 лет граждане России.

Должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся  на территории нашей страны иностранные  граждане, не пользующиеся дипломатическим  иммунитетом, и лица без гражданства  относятся к специальным субъектам  административных правонарушений.

Военнослужащие и находящиеся  на военных сборах граждане, а также  сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой  полиции и таможенных органов, которые  за административные проступки несут  ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным  актам и являются особым субъектом  административного правонарушения Существенными особенностями в  качестве субъектов административных правонарушений характеризуются должностные лица. Указанные лица несут ответственность за деяния своих подчиненных. Обладают определенными особенностями и такие субъекты административных правонарушений, как родители или лица, законно их заменяющие. Они несут административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП). Например, в связи с потреблением несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача или совершение других правонарушений, в частности мелкого хулиганства, подростком в возрасте от 14 до 16 лет, их родители и лица, их заменяющие, могут подвергаться предупреждению или административному штрафу. Тем не менее здесь нет ответственности за чужую вину: родители и лица, их заменяющие, несут ответственность не за противоправные действия детей, а за отсутствие надлежащего контроля за их поведением.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется виной  в форме умысла или неосторожности.. Вина - это психическое отношение  правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному  действию или бездействию и наступившему результату Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично - косвенный умысел. Так, должностное лицо, совершая грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, сознательно, с прямым умыслом, совершает административное правонарушение. В другом случае водитель, выезжая из гаража на автомашине с техническими неисправностями, не желает наступления противоправного результата, но сознательно, с косвенным умыслом, допускает его наступление. Таким образом, правонарушитель подлежит административной ответственности только за совершение тех общественно опасных действий или бездействия и их вредные последствия, в отношении которых установлена его личная вина. Субъективную сторону наряду с умыслом и неосторожностью могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи КоАП и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением. Например, КоАП предусматривает административную ответственность за получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП).

Выделяют следующие виды административных правонарушений, в  зависимости от родового объекта  посягательства..

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан.

2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое  благополучие населения и общественную  нравственность.

3. Административные правонарушения  в области охраны собственности.

4. Административные правонарушения  в области охраны- окружающей природной среды и природопользования.

5. Административные правонарушения  в промышленности, строительстве  и энергетике.

6. Административные правонарушения  в сельском хозяйстве, ветеринарии  и мелиорации земель.

7. Административные правонарушения  на транспорте.

8. Административные правонарушения  в области дорожного движения.

9. Административные правонарушения  в области связи и информации.

10. Административные правонарушения  в области предпринимательской  деятельности.

11. Административные правонарушения  в области финансов, налогов и  сборов, рынка ценных бумаг.

12. Административные правонарушения  в области таможенного дела

13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной  власти.

14. Административные правонарушения  в области защиты Государственной  границы Российской Федерации  и обеспечения режима пребывания  иностранных граждан и лиц  без гражданства на территории  Российской Федерации.

15. Административные правонарушения  против порядка управления.

16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок  и общественную безопасность.

17. Административные правонарушения  в области воинского учета.

В заключение необходимо отметить, что разграничение понятий административное правонарушении и уголовное преступление происходит по юридическому критерию (закрепление тез или иных деяний в соответствующем кодексе) и фактическому, который объясняет логику строения законодательства. Административное правонарушение наносит общественным отношениям меньший вред по сравнению с уголовным преступлением.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные наказания — это разновидность административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2-3.12 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами данного Кодекса.

Не являются административными  наказаниями, например, такие меры административного  принуждения, как запрещение эксплуатации транспортных средств, если их техническое  состояние не отвечает установленным  требованиям; отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения  руководителей государственных  организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей; отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предусмотренных различными федеральными законами и применяемых  в административном порядке. Порядок применения этих мер как наказаний не регулируется нормами КоАП РФ.

Административные наказания применяются  за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит  виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права и возлагает дополнительные обязанности), а также создает  состояние наказанности, которое  прекращается, если лицо в течение  одного года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда выражает официально и гласно данную государством отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Кара не самоцель назначения административного  наказания. Последнее необходимо и  для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в  духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых  проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая превенция административных и иных правонарушений. В определенной мере административные санкции предупреждают преступления.

Следует отметить, что КоАП РФ —  первый нормативный акт, который  назвал административно-карательные  санкции наказаниями. До этого они во всех официальных документах, в том числе в ранее действовавшем КоАП РСФСР, а также в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новое название мер административной ответственности, во-первых, точнее раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает обшие черты этих видов ответственности.

Административное наказание не может иметь целью унижение человеческого  достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или  причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой  репутации юридического лица.

Виды административных наказаний.

 В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях среди прочего относится установление перечня видов административных наказаний и правил их применения. Возможные виды административных наказаний устанавливаются только КоАП РФ. Перечень видов административных наказаний, установленных данным Кодексом, не может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Систематизированный и исчерпывающий  перечень административных наказаний  дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они  образуют систему административных наказаний, которая включает карательные  санкции, разные по содержанию, тяжести  и иным признакам. Перечень наказаний  дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Законодателем утверждена иерархия наказаний, которая должна учитываться как законодательными органами субъектов РФ, так и судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях и назначающими административные наказания.

В настоящее время КоАП РФ установлены девять видов административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться  и применяться следующие административные наказания:

• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства;
• дисквалификация;
• административное приостановление деятельности.

В отношении физических лиц  могут применяться все эти  виды административных наказаний; в  отношении юридических лиц —  только предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения, административное приостановление  деятельности.

Только КоАП РФ устанавливаются  административные наказания в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного  правонарушения, конфискации орудия совершения или предмета административного  правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому  лицу, административного ареста, административного  выдворения за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина либо лица без  гражданства, дисквалификации, административного  приостановления деятельности. Административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа предусматриваются  как КоАП РФ, так и законами субъектов  РФ об административных правонарушениях.

Все административные наказания  характеризуются общим основанием их применения — совершением административного  правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях, кроме  того, определяет единые принципы и  единый порядок их назначения.

Отмстим, что назначение семи из девяти предусмотренных КоАП РФ видов наказаний находится  в исключительной юрисдикции судей. К наказаниям, которые может назначать только судья, относятся: возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства (хотя в отдельных случаях это наказание назначается должностными лицами органов исполнительной власти); дисквалификация; административное приостановление деятельности. Указанные наказания назначаются судьями по всем составам правонарушений, за совершение которых они предусмотрены. В административном порядке КоАП РФ разрешает применять только предупреждение и административный штраф и, как отмечалось выше, в отдельных случаях — административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства.

Кодекс РФ об административных правонарушениях подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Дополнительное наказание назначается в качестве второго наказания к основному. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 14.16 этого Кодекса розничная продажа этилового спирта влечет наложение административного штрафа (основное наказание) с конфискацией этилового спирта (дополнительное наказание).

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация  и административное приостановление  деятельности могут устанавливаться  и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административные наказания.

Рассмотрим подробнее  виды административных наказаний.

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение как меру административного наказания не следует путать с предупреждением  как мерой административного  пресечения. Устные предупреждения, которые  в качестве меры административного  пресечения должностные лица делают гражданам или организациям, не считаются  административными наказаниями. Точно  так же не являются наказаниями письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые направляются гражданам  и организациям, но при этом не выносится  постановление о назначении административного  наказания.

Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем вынесения  соответствующего письменного постановления  и вручения (либо направления) копии  постановления лицу, привлеченному  к административной ответственности, или его законному представителю.

Предупреждение — самая  легкая по карательному воздействию  мера административного наказания. В связи с этим ряд авторов  рассматривают предупреждение как  наказание скорее морального, чем  юридического характера. Думается, это  не совсем верно. Предупреждение ведет  к тем же юридическим последствиям, что и все другие административные наказания. Применение данной меры, как  и других административных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятные  правовые последствия. Субъект ответственности  в течение одного года считается  лицом, привлекавшимся к административной ответственности. А это может  повлиять на вид и размер наказания, назначаемого за повторное административное правонарушение, может быть обстоятельством, отягчающим административную ответственность. По своему содержанию, как уже отмечалось выше, предупреждение — мера морально-правового  воздействия.