Административная ответственность. 41

    Вариант 7.

    Вопрос  № 1.

Понятие, особенности и  основания административной ответственности. 

       Под административной ответственностью понимается возникшие в связи с административным правонарушением в сфере государственного управления правоотношение между государством в лице органа административной юрисдикции наложить на правонарушителя административное наказание, а также в обязанности правонарушителя претерпеть, понести определенные законом лишения личностного, материального, морального и организационного характера.

       С другой стороны под административной ответственностью следует понимать применение в установленном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами административных наказаний к лицам, совершившим административные правонарушения, в целях их наказания, воспитания, в целях восстановления нарушенных правоотношений, а также предупреждения новых правонарушений как со стороны нарушителей, так и других лиц.

       Содержание административной ответственности с этой точки зрения двояко. С одной стороны, это деятельность уполномоченных государством субъектов по применению норм административного права в связи с конкретным нарушением административно-правовых норм. С другой стороны, содержание административной ответственности заключается в реализации, исполнении обязанности правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия в виде определенного административного наказания за административный проступок.

       Цель  административной ответственности состоит, в наказании нарушителя, служит его воспитанию в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, предупреждению новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами, а также восстановлению нарушенных общественных отношений, ликвидации его последствий.

       Оказываемое в результате привлечения к административной ответственности воздействие на правонарушителя связано с осуждением его противоправного деяния государством в лице полномочного органа, налагающего  наказание. Применяемые при этом меры содержат элемент кары, выступают  в качестве наказания: лишение определенной суммы денег (штраф), ограничение  некоторых прав (управления автомототранспортом, охоты, приостановление действия лицензии, ее отзыв или аннулирование) и  т. п. Назначение наказания влечет не только осуждение действий нарушителя, но и определенные отрицательные  последствия, которые могут проявиться при совершении повторно однородного  правонарушения в течение года.

       По  сравнению с другими видами юридической  ответственности административная ответственность имеет специфические  особенности. Она отличается по органам  ее применяющим последствиям возложения, основаниям и процедуре применения. В законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к административной ответственности, а также закрепляются признаки, характерные именно для  данного вида ответственности.

       В целом особенности  административной ответственности  сводятся к следующему :

       1) Административная ответственность  устанавливается как законами, так  и подзаконными актами. Следовательно,  она имеет собственную нормативно-правовую  основу. Нормы административной  ответственности образуют самостоятельный  институт административного права.  В отличие от этого уголовная  ответственность устанавливается  только законами; дисциплинарная - законодательством  о труде, а также различными  законами, подзаконными актами, устанавливающими  особенность положения отдельных  категорий рабочих и служащих; материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским  законодательством, а в отдельных  случаях - нормами административного  права.

       2) Основанием административной ответственности  является административное правонарушение. Уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный поступок; материальной - причинение материального вреда  (ущерба) или гражданско-правовой  деликт.

       3) Субъектами административной ответственности  могут быть как физические  лица, так и коллективные образования.  Уголовной - физические лица; вопрос  о дисциплинарной ответственности  органов и организаций является  дискуссионным. Но его постановка  обоснованна, ибо предусматривается  отставка органов исполнительной  власти, прекращение незаконной  деятельности общественных объединений  и т. п. Природа этих мер  не определена в законодательстве.

       4) Мера административной ответственности  - административное наказание, т.е.  за административные правонарушения  предусмотрены административные  наказания(схема 6.2). За преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные  проступки - дисциплинарные наказания.  Материальная ответственность выражается  в имущественных санкциях.

       5) Административная ответственность  реализуется широким кругом уполномоченных  органов и должностных лиц:  исполнительной власти, местного  самоуправления, их должностные  лица, а также суды (судьи). Уголовные  наказания - только судом; дисциплинарные  наказания - органами и должностными  лицами, наделенными дисциплинарной  властью и в пределах их  компетенции; меры материальной  ответственности - судами общей  юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях - в административном  порядке. В отличие от уголовной  и гражданской правовой ответственности,  определяемой лишь судом, административная  ответственности чаще всего применяется  органами государственного управления, с которыми нарушитель не находится  в служебных или иных организационных  отношениях. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела  об административных правонарушениях  и применять меры административной  ответственности, определены в  ст. 22.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях.

       6) Административные наказания налагаются  органами и должностными лицами  на неподчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная  ответственность отличается от  дисциплинарной, меры которой к  работникам и служащим применяются  в основном в порядке подчиненности  вышестоящим органом, должностным  лицом. В установленных случаях  в таком же порядке могут  применяться меры материальной  ответственности (администрацией  за причиненный ущерб предприятию  его работником и т.д.).

       7) Применение административного наказания  не влечет судимости и увольнения  с работы. Лицо, к которому оно  применено, считается имеющим  административное наказание в  течение установленного срока.  Различные формы уголовной и  административной ответственности.  Первая выражается в большей  репрессивности, более суровом характере  мер уголовного наказания и  наступлении более тяжких последствий  для осужденных. Административные  меры воздействия даже в том  случае, когда они применяются  су- дом и народными судьями,  не влекут судимости нарушителя. Различны и сроки для наступления  этих видов ответственности; они  значительно короче (не позднее  2 месяцев) применительно к административной  ответственности.

       8) Меры административной ответственности  применяются в соответствии с  законодательством, регламентирующим  производство по делам об административных  правонарушениях. Уголовные дела  рассматриваются в соответствии  с уголовно-процессуальным законодательством;  дисциплинарные - в соответствии  с нормами, устанавливающими порядок  дисциплинарного производства; дела  о материальной ответственности  - как правило, в порядке гражданского  и арбитражного судопроизводства.

       Принципы  административной ответственности.

       Под принципами административной ответственности  понимаются основные требования, соблюдение которых обязательно при привлечении  к административной ответственности  и назначении административных наказаний.

       К ним относятся: законность; ответственность за вину; индивидуальность ответственности (наказания); неотвратимость ответственности; целесообразность ответственности; гласность ответственности. Понятие содержания отдельных принципов.

       Принцип законности наряду с требованием неуклонного исполнения законов и иных нормативных актов всеми гражданами, организациями и должностными лицами с точки зрения материального права заключается тем же и в том, чтобы административная ответственность имела место лишь за деяния, предусмотренные законом, и только в пределах закона (См. ст. ст. 1.1; 1.6; 1.7 КоАП).

       Принцип ответственности за вину предполагает привлечение к административной ответственности лишь лицо, виновно совершившее административный проступок, т.е. обладающее всеми признаками субъекта административного правонарушения и проявившее определенную степень осознания общественного деяния и последствий деяния в умышленной либо неосторожной форме (ст. ст. 1.4; 2.3 – 2.6 и др. КоАП).

       Индивидуальность ответственности состоит в привлечении лица к административной ответственности исключительно за его деяния, и соразмерность вида и меры наказания содеянному. (Ст. ст. 2.2; 4.1).

       Принцип неизбежности ответственности означает его неизбежность. Ни одно правонарушении не должно оставаться без реакции со стороны государства. Реальное претворение в практику данного принципа зависит от эффективности деятельности правоприменительных органов. Ст. 3.1 КоАП РФ определила срок, в течение которого может быть наложено административное наказание в 2 месяца (ст. ст. 4.5; 4.6).

       Целесообразность  предполагает соответствие избираемой в отношении правонарушителя меры воздействия целям административной ответственности (ст. 3.1).

       Законодательные основы административной ответственности.

       Законодательство  об административных правонарушениях  состоит из настоящего Кодекса и  принимаемых в соответствии с  ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Настоящий Кодекс основывается на Конституции  Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах  Российской Федерации. Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила  международного договора.

       Конституция Российской Федерации разграничивает полномочия федеральных органов  государственной власти, органов  власти субъектов федерации в  области административного законодательства, в том числе законодательства об административной ответственности. Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации) принимаются в соответствии с  федеральными законами и не могут  им противоречить. В случае противоречия между федеральными законами, изданными  по предметам ведения Российской Федерации и по предметам ее совместного  ведения с субъектами федерации, действует федеральный закон. 
 

Вопрос  № 2.

Понятие, признаки и общая  характеристика производства по делам об административных правонарушениях.

       В теории права понятие «юридический процесс» означает порядок осуществления  деятельности государственных органов, осуществляющих применение права. Близким  ему по значению является термин «процедура», подразумевающий официально установленный  порядок при осуществлении юридически значимых действий и разрешении дел. Важнейшие особенности юридического процесса заключаются в том, что  он урегулирован процессуальными нормами  и направлен на реализацию норм материального  права. ¹

       Производство  по делам об административных правонарушениях  является одним из видов административных производств, составной частью административного  процесса. Следовательно, под производством  по делам об административных правонарушениях  следует понимать особый вид процессуальной деятельности, урегулированную законом  процедуру разрешения определённой группы дел.² Производство по делам об административных правонарушениях является одной из сторон административно-процессуальной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами. Вместе с тем субъектами такой деятельности являются и судьи, которые рассматривают ряд дел об административных правонарушениях. Процессуальный характер производства своё основное выражение получает в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность физических и юридических лиц за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные Особенной частью КоАП РФ. Разрешение дела предполагает принятие по итогам его рассмотрения мотивированного постановления о назначении административного наказания (либо отказ от его назначения) и его исполнение. ³

       Производство  по делам об административных правонарушениях  регулируется нормами КоАП РФ и является административно-процессуальной деятельностью, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами.

       К ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях  относится установление:

       а) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в  том числе установление мер обеспечения  производства по такого рода делам;

       б) порядка исполнения постановлений  о назначении административных наказаний.

       Следовательно, административно-процессуальная деятельность в своих основах регламентируется в общефедеральном масштабе. При  этом соответствующие нормы распространяются на деятельность такого рода, осуществляемую как во внесудебном (т.е. административном), так и в судебном порядке. В  КоАП РФ законодательно закреплены правовые основы, т.е. те исходные позиции, которыми призваны руководствоваться соответствующие  органы и должностные лица при  рассмотрении конкретных дел. Выражаются они в следующем. Прежде всего, в  этом смысле акцент сделан на задачах  производства, каковыми являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное  выяснение обстоятельств каждого  дела.

       Своевременное выяснение обстоятельств каждого  дела означает соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленных ст. 29.6 КоАП РФ. Сроки  рассмотрения дел призваны способствовать вынесению постановления по делу в кратчайшее время, максимально  приближённое к моменту совершения противоправного деяния.⁴ Требование объективности при выяснении обстоятельств дела направлено на недопущение одностороннего подхода к оценке факта правонарушения. Осуществление этих требований является обязанностью судей, органов и должностных лиц на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении. Только руководствуясь данными принципами можно в полной мере установить наличие или отсутствие тех обстоятельств (юридических фактов), которые являются основанием для принятия решения по существу. Поэтому обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указываются в постановлении по делу об административном правонарушении.⁵

       Другой  задачей является разрешение его  в точном соответствии с законом. Здесь следует особо подчеркнуть, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ порядок производства по делам об административных правонарушениях  устанавливается федеральным законодательством. Постановление по делу должно иметь  четкие и ясные нормативные основания. Должна быть дана правовая квалификация установленных обстоятельств по делу. Поэтому в постановлении  по делу должна быть указана статья комментируемого Кодекса или  закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного  правонарушения, либо основания прекращения  производства по делу.

       Еще одной задачей является обеспечение  исполнения вынесенного постановления. Производство по делам об административных правонарушениях не может быть эффективным  без исполнения постановлений по делу. Решению этой задачи и посвящен раздел V КоАП РФ Исполнение постановлений  по делам об административных правонарушениях.⁶

       Производство  по делам об административных правонарушениях  имеет и профилактическое значение. Поэтому оно ставит задачу выявить  причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений. Реализация этой задачи выражается в  возможности вносить в организации  и должностным лицам представления  о принятии мер по устранению указанных  причин и условий.

       Задачи  производства по делам об административных правонарушениях – защита личности, охрана ее прав и свобод, здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной  власти, общественного порядка и  общественной безопасности, собственности, защита общественной нравственности, законных экономических интересов  физических и юридических лиц, общества и государства от противоправных посягательств – определяют значение и содержание производства по делам  об административных правонарушениях.

       Статья 24.2 КоАП РФ определяет, что производство по делам об административных правонарушениях  ведется на русском языке - государственном  языке Российской Федерации, или  языке республики в составе Российской Федерации.⁷ В то же время КоАП РФ предусматривает гарантии для лиц, участвующих в производстве по делу и не владеющих языком, на котором оно ведется. Эти гарантии обеспечиваются возможностью привлечения в качестве участника производства по делу об административных правонарушениях переводчика.⁸

       Дела  об административных правонарушениях  подлежат открытому рассмотрению. Исключение составляют случаи, когда это может  привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения  безопасности лиц, участвующих в  производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства  указанных лиц. Открытое рассмотрение дел означает, что оно осуществляется публично. Граждане, проявившие интерес  к делу, имеют право свободно находиться при его рассмотрении, а также  освещать ход и результаты дела в  средствах массовой информации.

       К охраняемой законом тайне относятся  сведения конфиденциального характера:

       - о фактах, событиях и обстоятельствах  частной жизни гражданина, позволяющие  идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих  распространению в СМИ (средствах  массовой информации) в установленных  законом случаях;

       - составляющие тайну следствия  и судопроизводства;

       - доступ, к которым ограничен органами  государственной власти в соответствии  с ГК и федеральными законами (служебная тайна);

       - связанные с профессиональной  деятельностью, доступ, к которым  ограничен в соответствии с  Конституцией РФ и федеральными  законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки,  телефонных переговоров, почтовых  отправлений и т.д.).⁹

       Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится  данное дело.¹⁰ Ходатайство может выступать средством приобщения к делу новых доказательств, вызова свидетелей, проведения экспертизы и т.д. Институт ходатайства служит расширению доказательственной базы и тем самым способствует более полному и всестороннему выяснению обстоятельств дела.

       Все ходатайства в обязательном порядке  приобщаются к делу об административном правонарушении. Право заявлять ходатайство  имеют: лицо, в отношении которого ведется производство, потерпевший, законный представитель, защитник, представитель, эксперт, прокурор. Заявленное ходатайство  подлежит немедленному рассмотрению. В случае если судья, орган или  должностное лицо, рассмотревшие  ходатайство, не обнаружат оснований  для его удовлетворения, они должны сообщить о своем решении в  виде определения тому лицу, от которого поступило ходатайство, с указанием  мотивов отказа. Отказ в удовлетворении ходатайства не лишает заявителя  права подать такое же в дальнейшем, либо обжаловать отказ.

       Четко определены обстоятельства, которые  исключают производство по делам  об административных правонарушениях. Установлено, что производство по делу не может быть начато, а начатое  производство подлежит прекращению  при наличии хотя бы одного из следующих  обстоятельств.¹¹ В их числе:

       1) отсутствие события  административного правонарушения;

       2) отсутствие состава  административного правонарушения, в том числе не достижение  физическим лицом на момент  совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного  настоящим Кодексом для привлечения  к административной ответственности,  или невменяемость физического  лица, совершившего противоправные  действия (бездействие);

       3) действия лица  в состоянии крайней необходимости;

       4) издание акта  амнистии, если такой акт устраняет  применение административного наказания;

       5) отмена закона, установившего административную  ответственность;

       6) истечение сроков  давности привлечения к административной  ответственности;

       7) наличие по одному  и тому же факту совершения  противоправных действий (бездействия)  лицом, в отношении которого  ведется производство по делу  об административном правонарушении, постановления о назначении административного  наказания, либо постановления  о прекращении производства по  делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении  уголовного дела;

       8) смерть физического  лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном  правонарушении.

       Названные обстоятельства относятся как к  физическим, так и к юридическим  лицам.

       Отсутствие  состава административного правонарушения выражается в отсутствии такого качества административного правонарушения как виновность. Отсутствие виновности означает, что не установлена форма  вины привлекаемого лица, данное лицо не достигло возраста наступления административной ответственности либо оно на момент совершения противоправных действий находилось в состоянии невменяемости.

       Крайняя необходимость как основание  прекращения производства по делу об административном правонарушении состоит  в причинении лицом вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или  других лиц, а также охраняемым законом  интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и  если причиненный вред является менее  значительным чем предотвращенный.

       Существует  общий принцип привлечения к  ответственности, который выражается в том, что закон смягчающий или  отменяющий административную ответственность  имеет обратную силу. Этот принцип  применительно к производству об административных правонарушениях  реализуется в таких основаниях прекращения производства как: издание  акта амнистии, устраняющего применение административного наказания и  отмены закона, установившего административную ответственность.¹²

       Надзор  за точным и единообразным исполнением  законов при производстве по делам  об административных правонарушениях  осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые  им прокуроры в пределах своей  компетенции (за исключением дел  находящихся в производстве суда), согласно ст. 24.6 КоАП РФ. В процессе производства по делам об административных правонарушениях, как и при любых  других процессуальных действиях, возникают  расходы, связанные с оплатой  экспертиз, хранением предметов, их транспортировкой и пр., иначе говоря, издержки по делу об административном правонарушении.¹³ Издержки по делу об административном правонарушении состоят из сумм:

       - выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, а так же  экспертам и переводчикам;

       - израсходованных  на хранение, перевозку (пересылку)  и исследование вещественных  доказательств. Размер издержек  по делу об административном  правонарушении определяется на  основании приобщенных к делу  документов, подтверждающих наличие  и размеры отнесенных к издержкам  затрат. ¹⁴

     Список  использованной литературы 

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1993.

2. Кодекс  РФ об административных правонарушениях:  Принят Государственной Думой  20 декабря 2001 г. Одобрен Советом  Федерации 26 декабря 2001 г.

3. Комментарий  к Кодексу об административных  правонарушениях. - Под ред. Э.Г.  Липатова, С.Е. Чанкова. – М.: Юрайт, 2007.

4. Агапов А.Б.  Административное право. – М.: Эксмо, 2006.

5. Аникин Е.М.  Административное право. – СПб.: Питер, 2005.

6. Бочаров С.Н.  Административная юрисдикция. –  М.: Щит-М, 2005.

7. Колесникова  Е.А. Административное право. –  Ростов н /Д: «Феникс», 2005.