Административная ответственность. 28

                                 ВВЕДЕНИЕ

Административная ответственность  является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует  воспитанию чувства нравственного  и правового долга перед обществом  и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

Административная ответственность  несет и субъекты, и объекты  управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями  каждого из нас. Применительно к  органам управления и должностным  лицам она тесно связана с  компетенцией. Когда принимается  решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается  или затягивается. Эти положения  приобрели еще большую актуальность в современных условиях, на крутом переломе в жизни страны, когда поставлена цель, достичь качественно нового состояния общества.

Термин ответственность достаточно многообразен. Его существование  предопределено общественным характером человеческого поведения и отражает взаимосвязь общества и отдельного человека. Жить в обществе и быть свободным от него, от его законов, нельзя: в любых жизненных ситуациях  человек должен сопоставлять поступки с существующими в обществе нормами  и ценностями, с интересами других людей. В свою очередь общество сопоставляет свои интересы и поведение с деятельностью  субъекта, адекватно реагируя на различные  варианты поведения (поощряя, одобряя  ответственное поведение или  наказывая нарушителя).

Точность в понятиях и  оценках положений о данном виде ответственности, с учетом её конституционно-правовой природы, установление её согласованности  внутри себя, а также с иными  отраслями права, является важной предпосылкой согласованности и системности  российского законодательства, способствует единообразию правоприменительной деятельности, укреплению законности и правопорядка.

Цель данной работы рассмотреть  тему: административная ответственность. Для достижения поставленной цели, мы ставим перед собой следующие задачи: понятие, сущность, цели административной ответственности; структура административной ответственности; категории субъектов административной ответственности; освобождение от административной ответственности; ограничение административной ответственности от иных видов юридической ответственности.

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

  Административная ответственность-вид  юридической ответственности за  нарушение административного или  иного законодательства, которая  выражается в применении уполномоченным  органом или должностным лицом  административного наказания к  лицу, совершившему правонарушение.

Административная  ответственность обладает признаками, свойственными и общей юридической  ответственности. В то же время в  законодательстве можно найти не только общие признаки юридической  ответственности, но и специфические  признаки, характерные именно для  данного вида ответственности.

В целом основные черты административной ответственности  сводятся к следующему:

1)административная  ответственность устанавливается  только федеральными законами  или законами субъектов Федерации  в отличие от мер административного  принуждения, которые могут устанавливаться  и подзаконными актами. Следовательно,  она имеет собственную законодательную  базу;

2)основанием  административной ответственности  является административное правонарушение; уголовной – преступление; дисциплинарной  – дисциплинарный проступок;

3)субъектами  административной ответственности  могут быть как физические, так  и юридические лица; уголовной  ответственности – только физические  лица;

4)за  административные правонарушения  предусмотрены административные  наказания; за преступления –  уголовные наказания; за дисциплинарные  проступки – дисциплинарные взыскания.

5)административные  наказания применяются широким  кругом уполномоченных органов  и должностных лиц: судами (судьями), органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами (гл.23 КоАП РФ);

6)административные  наказания применяются органами  и должностными лицами на не  подчиненных им правонарушителей. Поэтому признаку административная  ответственность принципиально  отличается от дисциплинарной, меры  которой к рабочим и служащим  применяются в порядке подчиненности  должностным лицом;

7)привлечение  административного наказания не  влечет судимости, что характерно  для уголовной ответственности,  и увольнения с работы. Лицо, к  которому оно применено, считается  имеющим административное наказание  в течение установленного срока  – одного года со дня исполнения  постановления по делу об административном  правонарушении;

8)меры  административной ответственности  применяются в соответствии с  законодательством, регламентирующим  производство по делам об административных  правонарушениях, т.е. КоАП РФ. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные – в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства.

Следовательно, административная ответственность  обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами – административные наказания.¹

Сущность  административной  ответственности,  на  наш  взгляд,  состоит  в  предусмотренной административным законодательством обязанности  правонарушителя дать отчет о  своих виновных, неправомерных действиях  и  в  надлежащих  случаях  понести  наказание  в  виде  административного  наказания,  налагаемого компетентными  органами,  в  соответствии  с  характером  совершенного  административного  правонарушения. Это – государственная  принудительная «ответная  мера»  за  совершение  правонарушения,  применение  в  установленном порядке санкций норм административного права, сопровождаемое государственным и общественным осуждением и порицанием личности нарушителя и его противоправного деяния.²

Цель административной ответственности  опосредуется через функции, которые она выполняет: превентивную (или предупредительно-воспитательную), репрессивную (именуемую еще карательной или штрафной) и сигнализационную.

Первая призвана осуществлять общее  предупреждение правонарушений, то есть побуждать субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к закону; ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающее его противоправное поведение. Вторая же, собственно, и проявляется в тех неблагоприятных последствиях, которые выражены в санкциях правовых норм и которые должен претерпевать правонарушитель в силу совершенного им противоправного деяния. А третья (сигнализационная) функция находит свое отражение при характеристике правонарушителя. Так, например, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, либо повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к административной ответственности, являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), и сигнализируют о необходимости применения наиболее строгих мер административного наказания к виновному лицу.

Некоторые авторы, например А.Б. Агапов³ выделяют и такую функцию административной ответственности, как создание предпосылок ограничения последствий вреда возможного правонарушения — ограничительная функция: она проявляется в самом характере и свойствах таких мер административного наказания, как лишение специального права, административный арест. Сюда же следует, пожалуй, отнести и дисквалификацию как вид административного наказания.

В то же время, цели административной ответственности можно определить и через цели административного наказания как меры этой ответственности. А данные цели имеют явную предупредительную и профилактическую направленность, о чем прямо сказано в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ: «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами»⁴

СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Структура административной ответственности (как и всех других видов правовой ответственности) включает следующие элементы:

1.Основание административной ответственности. Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, – административными нарушениями.

2.Субъекты административной ответственности. Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. КоАП выделяет общих, специальных и особых субъектов такого рода. Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане РФ. Специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица; родители несовершеннолетних детей; находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства. Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам.

3.Условия административной ответственности:

 ● достижение определенного возраста;

 ● достижение определенного состояния;

4. Меры наказания. Административная ответственность выражается в виде различных мер взыскания. Мера взыскания - определенная мера наказания лица, совершившего правонарушение. Меры взыскания применяются в следующих целях:

● наказание виновных;

●предупреждение правонарушений со стороны правонарушителя;

●воспитание правонарушителя и окружающих его  лиц в духе уважения закона.

Административные  взыскания являются карательными санкциями.

5.Процедура, порядок привлечения к ответственности, иначе - административный процесс. Производство по административным делам – деятельность специально уполномоченных государственных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях. Производство проходит несколько сменяющих друг друга стадий, они органично связаны между собой, каждая последующая стадия начинается после окончания предыдущей. На каждой стадии совершаются разные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии производства:

1)административное  расследование; 2)рассмотрение дела; 3)пересмотр постановления; 4) исполнение  постановления. (1, 2, 4) являются обязательными, а (3)– факультативная.

КАТЕГОРИИ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Общий субъект административной ответственности – физическое лицо, вменяемое, достигшее 16-летнего возраста (или юридическое лицо), совершившее  административное правонарушение, за которое оно несет административную ответственность.

Специальный субъект  административной ответственности  – физическое лицо, вменяемое, достигшее  установленного законом возраста и  совершившее административное правонарушение, в состав которого включены какие-либо специальные признаки субъекта, дополняющие  общие (при условии, если лицо несет  за совершение данного правонарушения административную ответственность). Это может быть также и юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, в состав которого включены какие-либо специальные признаки субъекта, дополняющие общие (например, по организационно-правовой форме юридического лица как в ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения не где угодно, а только в специально оборудованных местах – столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Особый субъект  административной ответственности  – только физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом  возраста и совершившее административное правонарушение, но в силу особенностей своего специального административно-правового  статуса подпадающее под действие исключений из общих положений производства по делам об административных правонарушениях.

С. В. Матвеев определил  понятие особого субъекта как  «субъекта административной ответственности, который обладает признаками, закрепленными  общими нормами об ответственности, не включенными в состав проступка, но влияющими на размер и вид взыскания, порядок его применения»⁵.

Ответственность особых субъектов

Статья 2.5 Кодекса устанавливает  ответственность за административные правонарушения, совершенные военнослужащими  и иными лицами, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

За совершение административных правонарушений названные  особые субъекты несут ответственность  в соответствии с дисциплинарными  уставами. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву – также в виде административного штрафа.

Такая особенность административной ответственности указанных особых субъектов была закреплена еще в  Кодексе РСФСР об административных правонарушениях 1984 г. Общее правило, согласно которому отдельные категории  государственных служащих за совершение административных правонарушений несут не административную, а дисциплинарную ответственность, обусловливалось наличием широкого круга дисциплинарных взысканий (в том числе материального характера), которые могли налагаться на указанную категорию лиц.

Необходимость привлечения  этих лиц к административной ответственности  за ряд правонарушений на общих основаниях в ранее действовавшем Кодексе  обусловливалась специфичностью данных правонарушений и предусмотренными специфичными мерами государственного принуждения за их совершение: лишение  специального права (управления транспортным средством, охоты), возмездное изъятие  и конфискация предметов, явившихся  орудиями совершения правонарушений (ружей, других орудий охоты или добывания  животных, предметов контрабанды) и  т. д. Наложение данных административных взысканий по смыслу совершенных правонарушений было необходимо, а дисциплинарная ответственность таких специальных мер не предусматривала. В настоящее время на указанные категории государственных служащих, возможно, наложить любое административное наказание (кроме административного ареста). Этим нарушается логика права, определяющая принцип административной ответственности данной категории лиц. Невозможность наложения административного штрафа на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, объясняется лишь отсутствием у последних самостоятельных источников доходов, с которых его можно было бы удержать.

Законодательство РФ предусматривает  еще ряд случаев особенностей административной ответственности  отдельных категорий лиц (депутатов, судей, работников прокуратуры и  т. д.). Эти особенности закрепляются в различных законах РФ и не содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Указанное обстоятельство создает определенные трудности  для правоприменителя.

Ответственность несовершеннолетних

Статья 2.3 КоАП РФ устанавливает общее правило, согласно которому административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о  лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати  до восемнадцати лет, комиссией по делам  несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено  от административной ответственности  с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством  о защите прав несовершеннолетних.

В ряде случаев Кодекс предусматривает  возможность привлечения к административной ответственности родителей несовершеннолетних:

• за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 Кодекса);
• за вовлечение несовершеннолетнего родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ч. 2 ст. 6.10 Кодекса);
• за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22 Кодекса).

Ответственность должностных лиц

Одним из специальных субъектов  административной ответственности  являются должностные лица. Административной ответственности подлежит должностное  лицо в качестве специального субъекта ответственности лишь в случаях  совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса). Соответственно, во всех остальных случаях физические лица, являющиеся должностными лицами, несут административную ответственность как общие субъекты. Названная норма Кодекса в примечании к статье дает определение должностного лица для привлечения его к ответственности в качестве специального субъекта административной ответственности. Следует отметить, что это определение шире, чем определение должностного лица в административном праве в целом, поскольку охватывает не только государственных служащих.

Ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных  юридических лиц

Статья 2.7 Кодекса определяет общее правило, согласно которому иностранные  граждане, лица без гражданства и  иностранные юридические лица, совершившие  на территории Российской Федерации  административные правонарушения, подлежат административной ответственности  на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в  соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. В этих случаях названные лица субъектами административной ответственности  не являются.⁶

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Основания освобождения от административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, можно подразделить на: а) общие и б) специальные, связанные с возрастом физического лица либо его определенным поведением.

Общим основанием является малозначительность совершенного административного правонарушения. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ. «При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием».⁷

В Кодексе не указаны критерии малозначительности, хотя очевидно, что характер правонарушения определяется с учетом всех фактических обстоятельств его совершения.

Условиями освобождения от административной ответственности по этой статье являются: а) наличие в действиях (бездействии) нарушителя состава административного правонарушения; б) его малозначительный характер; в) принятие решения об освобождении от административной ответственности судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным решать дело об административном правонарушении. Объявленное при этом замечание не является мерой административного принуждения, влекущей за собой какие-либо юридические последствия.

К специальным основаниям относится, прежде всего возраст лица, совершившего административное правонарушение. Физическое лицо в возрасте от 16 до 18 лет может быть освобождено от административной ответственности с учетом: а) его возраста; б) конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения; в) данных о лице, совершившем правонарушение.

Решение об освобождении может быть принято комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав с применением к правонарушителю меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Другие специальные основания  освобождения от административной ответственности предусмотрены за правонарушения, связанные с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

Лицо освобождается  от административной ответственности, если оно, во-первых, добровольно сдало указанные средства, а также их аналогии; во-вторых, обратилось в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением таких средств без назначения врача; в-третьих, если лицо, признанное больным наркоманией, согласилось на направление его на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение.

Вопрос  об административной ответственности  иностранного гражданина, пользующегося  иммунитетом от административной юрисдикции РФ, совершившего на территории РФ административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами Международного права.

Основания освобождения от административной ответственности необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность деяния. К ним относится, в частности, крайняя необходимость. Согласно ст. 2.7 КоАП РФ «Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.»⁸

ОГРАНИЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ  ОТ ИНЫХ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Существует институт ограничения  административной ответственности. Эти  ограничения связаны прежде всего с особенностями субъектов административных правонарушений, предусмотренными административным законодательством или учитываемыми правоприменителями в рамках административного усмотрения. В частности, Кодекс об административных правонарушениях исключает возможность применения некоторых административных наказаний в зависимости от тех или иных особенностей субъекта административного правонарушения. Так, административный арест (ст. 3.9 КоАП) не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам I и II групп. Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортными средствами в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются(ст.3.8КоАП).  
       Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию; они не могут быть подвергнуты конфискации или возмездному изъятию огнестрельного оружия и боевых припасов.  
В законодательном порядке предусматривается ограничение применения административных наказаний в отношении военнослужащих и некоторых других лиц: судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, иностранных граждан, обладающих иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории Российской Федерации.⁹

                                        ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Административная ответственность обладает следующими признаками:

- она является составной частью  административного принуждения как вида государственного принуждения и обладает всеми его качествами;

- фактическим основанием административной  ответственности является административное правонарушение;

- административная ответственность  урегулирована нормами именно административного права, которые содержат как исчерпывающие перечни административных правонарушений, видов административных наказаний и субъектов, правомочных их налагать, так и детально регулируют этот процесс и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности;

- субъектами административной  ответственности могут быть как физические, так и юридические лица;

- административное наказание как  мера административной ответственности может назначаться широким кругом уполномоченных на это субъектов и др.

Основаниями административной ответственности служат наличие норм права, устанавливающих административную ответственность и регулирующих ее (нормативное основание); деяние (действие или бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (т. е. наличие административного правонарушения) – это фактическое основание; и процессуальное основание - правоприменительный акт компетентного субъекта о назначении административного наказания на конкретное лицо за конкретное административное правонарушение.

Цель административной ответственности  опосредуется через функции, которые она выполняет: превентивную (или предупредительно-воспитательную), репрессивную (именуемую еще карательной или штрафной) и сигнализационную.

Таким образом, существование  административной ответственности  как такой призвано осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к закону. Ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающее его противоправное поведение.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ