Административная ответственность. 45

СОДЕРЖАНИЕ

1 Законодательная  основа административной ответственности 5

2 Понятие  и цели административной ответственности 7

3 Особенности,  принципы и функции административной  ответственности 10

4 Административное  наказание и его виды 13

5 Правила  наложения административных наказаний 19

Список использованных источников 24

ВВЕДЕНИЕ

Административное право  – отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти органами государства. Важнейший источник российского административного  права наряду с Конституцией –  Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), принятый в 2001 г.

Важнейшими понятиями  административного права являются административное правонарушение и  административная ответственность.

Данный реферат посвящен административной ответственности.

Целью работы является характеристика понятия и основных составляющих административной ответственности.

Административная ответственность  – разновидность юридической  ответственности, которая выражается в применении административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Актуальность темы обусловлена  тем, что административная ответственность является наиболее распространенной формой юридической ответственности. Это связано с тем, что данная форма ответственности носит универсальный характер: она установлена за широкий круг правонарушений, которые могут выражаться в несоблюдении правовых норм, относящихся к различным отраслям права, что придает административной ответственности межотраслевой характер.

Задачи данной работы:

дать понятие административной ответственности, которое закреплено в Кодексе об административных правонарушениях;

раскрыть вопросы, касающиеся установления и применения административной ответственности;

дать понятие административного наказания, как меры административной ответственности;

дать понятие о видах административного наказания;

раскрыть вопросы порядка ограничения и освобождения от административной ответственности.

1 Законодательная основа административной ответственности

Законодательную основу административной ответственности образует система  нормативных правовых актов, которая  содержит правовые нормы, устанавливающие  административную ответственность. Основными  нормативными актами, устанавливающими административную ответственность, являются Кодекс об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Российской Федерации, Положение о комиссиях по делам  несовершеннолетних, а также ряд  федеральных законов об ответственности  за административные правонарушения.

Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении (то есть в совместной деятельности и ответственности) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации и по предметам ее совместного ведения с субъектами Федерации законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам. То есть, не подлежит применению любой нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам административного и административно-процессуального законодательства, если он противоречит какому-либо федеральному закону по этим вопросам.

В административном праве  основным федеральным нормативным  правовым актом сводного характера  является Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях (КоАП РФ). Кодекс состоит из Общей  и Особенной частей. В Общей части определены понятие административного правонарушения, субъекты административной ответственности, виды административных взысканий, общие правила и сроки наложения административных взысканий. В Особенной части дана классификация административных правонарушений с указанием административного взыскания за каждое. Кроме того, Кодекс определяет систему органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (раздел III), регламентирует производство по делам об административных правонарушениях (раздел IV) и исполнение постановлений о наложении административных взысканий (раздел V).

2 Понятие и цели административной ответственности

Административная ответственность  – это один из видов правовой ответственности, наряду с уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной. Она устанавливается государством путем издания его органами правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут быть применены  к нарушителю, порядок рассмотрения дел о правонарушениях, исполнения указанных мер.

Административная ответственность  рассматривается как применение установленных законом административных взысканий за совершение административных правонарушений.

Административная ответственность  – это административное правовое принуждение. Это наступление отрицательных последствий для правонарушителя морального (предупреждение), материального (штраф) и физического (административный арест) характера.

Цели административной ответственности  вытекают из определенных КоАП задач законодательства об административных правонарушениях.

Они состоят в защите личности, охране прав и свобод человека и  гражданина, здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, общественной нравственности, собственности, окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, прав юридических лиц и их объединений от административных правонарушений, а также в предупреждении их совершения. Соответственно этим целям в КоАП формулируются составы конкретных административных правонарушений.

Ведению РФ в области законодательства подлежит определение: общих положений и принципов правового регулирования; понятия административного правонарушения; перечня видов административных взысканий и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о наложении административных взысканий. Кроме того, законодательством РФ устанавливаются: административная ответственность по вопросам, имеющим общефедеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; перечень органов и должностных лиц, правомочных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП.

Вне этих пределов субъектами РФ осуществляется собственное правовое регулирование.

Административная ответственность наступает в случаях нарушения или несоблюдения общеобязательных правил, т.е. распространяющихся на всех физических и юридических лиц, подпадающих под их регулятивное действие. Они разнообразны, в основном носят специальный характер. Это, например, правила: по стандартизации; учету и статистике; безопасности движения и пользования средствами транспорта; воинского учета; пограничного режима; борьбы с контрабандой; обращения валюты и др. Сейчас многие правила устанавливаются непосредственно органами исполнительной власти.

Административная ответственность  наступает в случае нарушения административно-правовых норм. Вместе с тем действующее законодательство допускает возможность привлечения к ней за нарушения норм трудового, финансового, земельного и даже конституционного права. Это означает, что она имеет межотраслевое (в смысле соотношения правовых отраслей) значение.

Для административной ответственности  характерно, что между органом (должностным  лицом), привлекающим виновных в совершении административного правонарушения, и виновной стороной отсутствуют  отношения подчиненности по службе, работе или учебе.

Административная ответственность  практически реализуется преимущественно  специально уполномоченными на это должностными лицами, являющимися представителями соответствующих исполнительных органов, наделенных контрольно-надзорными функциями и полномочиями. Ее меры применяются также судами (мировыми судьями).

Административная ответственность получает свое непосредственное выражение в отношении лиц, совершивших административное правонарушение, в особых мерах административного принуждения – в административных взысканиях.

Процессуальной формой реализации административной ответственности является установленный законодательством особый порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Основанием административной ответственности является особый вид правонарушения – административное правонарушение.

Таким образом, административная ответственность означает наступление  определенных последствий негативного  характера для тех, кто ненадлежащим образом выполняет требования соответствующих административно-правовых норм.

Административная ответственность  является конкретным видом юридической ответственности.

Статья 2.1 действующего КоАП определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

3 Особенности, принципы и функции административной ответственности

Особенности административной ответственности:

1. является разновидностью мер как юридической ответственности, так и административного принуждения;
2. регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права;
3. нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно в законах;
4. фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;
5. субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты);
6. реализуется посредством применения мер административных наказаний;
7. к реализации административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);
8. привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы (службы);
9. меры административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях).

Принципы административной ответственности:

1. принцип законности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом);
2. индивидуализация ответственности (в процессе привлечения к административной ответственности необходимо исследовать весь комплекс факторов, определенных законодательством, избегая шаблонов и стереотипов);
3. ответственность субъекта права лишь за свои проступки (к административной ответственности привлекается субъект, совершивший административное правонарушение);
4. ответственность только за виновные деяния (субъект подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, по которым будет доказана его вина, ответственность без вины недопустима);
5. принцип справедливости (состоит в том, что наказание должно быть соразмерно содеянному);
6. принцип целесообразности (предполагает соответствие избираемой меры административно-правового воздействия целям административной ответственности);
7. принцип гуманизма (применение мер ответственности не должно унижать человеческое достоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан);
8. принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;
9. принцип своевременности (состоит в том, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально быстро).

Функции административной ответственности:

1. штрафная (карательная) – состоит в том, что административная ответственность, с одной стороны, является средством кары правонарушителя, а с другой – средством предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и иными субъектами права;
2. воспитательная – состоит в целенаправленном воздействии на сознание субъектов права для формирования положительного отношения к праву;
3. компенсационная – состоит в восстановлении имущественного положения субъектов права, нарушенного в результате совершенного правонарушения.

4 Административное наказание и его виды

Мерой административной ответственности  является административное наказание.

Административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание  не может иметь своей целью  унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица.

Система административных наказаний  определена в ст. 3.2 КоАП:

1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5. административный арест;
6. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
7. дисквалификация;
8. административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться предупреждение, административный штраф, конфискация  орудия совершения или предмета административного  правонарушения и административное приостановление деятельности.

Выделяют основные и дополнительные административные наказания.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация  и административное приостановление  деятельности могут устанавливаться  и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства может устанавливаться  и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное наказание.

Предупреждение – официальное осуждение государством правонарушения и предостережение физического или юридического лица о недопустимости противоправного поведения.  Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается  за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного  мира, окружающей среде, объектам культурного  наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ст. 3.4 КоАП).

Административный  штраф – денежное наказание, для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей  или может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости предмета  административного правонарушения  на момент окончания или пресечения  административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных  и подлежащих уплате на момент  окончания или пресечения административного  правонарушения налогов, сборов  или таможенных пошлин, либо сумме  незаконной валютной операции, либо  сумме денежных средств или  стоимости внутренних и внешних  ценных бумаг, списанных и (или)  зачисленных с невыполнением  установленного требования о  резервировании, либо сумме валютной  выручки, не проданной в установленном  порядке, либо сумме денежных  средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3) сумме выручки правонарушителя  от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено  административное правонарушение, за календарный год, предшествующий  году, в котором было выявлено  административное правонарушение, либо за предшествующую дате  выявления административного правонарушения  часть календарного года, в котором  было выявлено административное  правонарушение, если правонарушитель  не осуществлял деятельность  по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном  году;

4) сумме выручки правонарушителя,  полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного  завышения регулируемых государством  цен (тарифов, расценок, ставок  и тому подобного) за весь  период, в течение которого совершалось  правонарушение, но не более одного  года;

5) начальной (максимальной) цене государственного или муниципального  контракта при размещении заказа  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд, а также  гражданско-правового договора бюджетного  учреждения при размещении заказа  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения (далее также - контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков или контракты);

6) сумме излишнего дохода  либо сумме убытков, которых  лицо избежало в результате  неправомерного использования инсайдерской  информации и (или) манипулирования  рынком.

Сумма административного  штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме (ст. 3.5 КоАП).

В некоторых случаях размер административного штрафа определяется в абсолютных величинах.

Конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения - принудительное безвозмездное изъятие их в собственность государства.

Это наказание не применяется  в отношении охотничьего оружия, боеприпасов и других орудий охоты, принадлежащих лицам, для которых  охота  или рыболовство является основным законным источником существования (ст. 3.7 КоАП).

Лишение специального права, предоставленного конкретному лицу (права на управление транспортными средствами, права охоты), применяется за грубое и систематическое нарушение порядка пользования таким правом. Назначается такое наказание на срок не менее одного месяца и не более трех лет.

Лишение права управления транспортными средствами не применяется  к лицам, пользующимся этими средствами в связи с инвалидностью.

Однако в случаях управления ими в состоянии опьянения, уклонения  от прохождения освидетельствования  на состояние опьянения, а также  оставления места дорожно-транспортного  происшествия с их участием такое  наказание может быть к ним  применено.

Не применяется наказание  к лицам, для которых право  охоты, хранения и ношения охотничьего  оружия является источником их существования (ст. 3.8 КоАП).

Административный  арест применяется в исключительных случаях на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток судом (судьей). Фактически он означает краткосрочное лишение свободы; арестованные содержатся под стражей.

Арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим  детей в возрасте до 14 лет, к инвалидам  первой и второй групп, а также  к лицам, не достигшим 18 лет, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные  звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной  службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов (ст. 3.9 КоАП).

Дисквалификация  заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается  на срок от шести месяцев до трех лет (ст. 3.11 КоАП).

Административное  выдворение из пределов РФ – наказание, применяемое только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам (ст. 3.10 КоАП).

Административное  приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление  деятельности устанавливается на срок до девяноста суток (ст. 3.12 КоАП).

5 Правила наложения административных наказаний

Административной ответственности  подлежит лицо, достигшее к моменту  совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

К условиям, исключающим  административную ответственность  и, следовательно, наложение административных наказаний, относятся:

Крайняя необходимость – причинение вреда охраняемым законом интересам, когда опасность, непосредственно угрожающая личности и правам данного лица или других лиц, охраняемым законом интересам общества и государства, не могла быть устранена иными средствами и если причиненный правонарушением вред менее значителен, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП).

Невменяемость. Физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики не подлежит административной ответственности.

Возможность освобождения от административной ответственности  при малозначительности административного  правонарушения. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность, имеет  обратную силу. Устанавливающий или  отягчающий ответственность закон  обратной силы не имеет.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность  относятся:

1. раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2. предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
3. совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
4. совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
5. совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.