Административная ответственность. 11

      Федеральное агентство по образованию

ИНСТИТУТ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА

И  ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

               ФАКУЛЬТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В УПРАВЛЕНИИ

Контрольная работа

«по правоведению»

 «административная ответственность» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: Луценко  А.В.

Студент 1 курса

Заочное отделение 
 
 

     Зеленоград, 2011 год

Введение

      В современных условиях начала ХХI века административное право как совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие  общественные отношения во всех сферах государственного управления жизнедеятельностью общества, приобретает все большее значение.

     Это связано, во-первых, с теми изменениями, которые происходят в России в  последние десятилетия, той ролью, которую призвана играть исполнительная власть как одна из трех ветвей государственной власти.

     Во-вторых, с решением конструктивных задач, возникающих  в ходе реализации концепции административной реформы, цель которой – создание эффективного механизма (организационного, правового, кадрового, информационного и т.д.) управления государством, реализации в жизнь его политики и законов¹.

     Административно-правовые нормы касаются жизни каждого  человека, ибо направлены на охрану и защиту их прав и свобод, обеспечение  благоприятной среды обитания.

     Предметом административного права является и целенаправленное воздействие на деятельность предприятий, учреждений, организаций. Пределы и методы такого воздействия – важнейший фактор строительства правового государства, которое поощряет расширение сферы рыночных экономических регуляторов применительно к организации деятельности хозяйствующих субъектов.

     Эффективность правового регулирования общественных отношений во многом зависит от того, насколько содержание права адекватно  потребностям развития общественных отношений. И в зависимости от изменений этих потребностей меняются роли, объемы и соотношение основных составляющих права – его институтов и отраслей.

     Административная  ответственность в данной системе, является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

     Административная  ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Она связана  с задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них. Применительно к органам управления и должностным лицам она тесно связана с компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается. Эти положения приобрели еще большую актуальность в современных условиях, на крутом переломе в жизни страны, когда поставлена цель достичь качественно нового состояния общества.

     Термин  ответственность достаточно многообразен. Его существование предопределено общественным характером человеческого  поведения и отражает взаимосвязь  общества и отдельного человека. Жить в обществе и быть свободным от него, от его законов, нельзя: в любых жизненных ситуациях человек должен сопоставлять поступки с существующими в обществе нормами и ценностями, с интересами других людей. В свою очередь общество сопоставляет свои интересы и поведение с деятельностью субъекта, адекватно реагируя на различные варианты поведения (поощряя, одобряя ответственное поведение или наказывая нарушителя).

     Точность  в понятиях и оценках положений  о данном виде ответственности, с  учетом её конституционно-правовой природы, установление её согласованности внутри себя, а также с иными отраслями права, является важной предпосылкой согласованности и системности российского законодательства, способствует единообразию правоприменительной деятельности, укреплению законности и правопорядка. 

     1. Понятие, особенности  и виды административной ответственности 

     Административная  ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем  издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

     В теории права юридическая ответственность  понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

     При наличии юридического факта –  административного правонарушения – включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание.

     В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения  только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

     Одно  из часто используемых определений  административной ответственности  звучит так:

     Административная  ответственность – это особый вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административных наказаний к физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение².

     Административная  ответственность бывает как:

     Позитивная  административная ответственность  – это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права.

     Традиционная (ретроспективная) административная ответственность  – это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными  органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение³.

     Выделают  следующие особенности административной ответственности:

     – является разновидностью мер как юридической ответственности, так и административного принуждения;

     – регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права;

     – нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно в законах;

     – фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;

     – субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты);

     – реализуется посредством применения мер административных наказаний;

     – к реализации административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);

     – привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы (службы);

     – к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке;

     – меры административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях)⁴.

     Административная  ответственность может быть возложена в судебном порядке и в административном (внесудебном) порядке, судебными⁵ или исполнительными органами⁶.

     В зависимости от наступивших последствий могут применяться:

     – материальные (административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности);

     – психологические (предупреждение);

     – организационные лишения (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства). 

     2. Принципы, цели, функции  и основания административной  ответственности 

     Под принципами административной ответственности следует понимать ее основные правовые начала, характеризующие ее сущность, смысл и назначение: наступление административной ответственности только за противоправное поведение, а не за мысли; наступление административной ответственности лишь при наличии вины в действиях (бездействии) правонарушителя; законность привлечения к административной ответственности; справедливость административной ответственности и ее индивидуализация; своевременность ответственности, а также принцип целесообразности привлечения к административной ответственности. И, наконец, повсеместно должен применяться принцип неотвратимости наказания за совершение административных правонарушений⁷.

     Выделяют  следующие Принципы административной ответственности:

     – принцип законности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом);

     – индивидуализация ответственности (в процессе привлечения к административной ответственности необходимо исследовать весь комплекс факторов, определенных законодательством, избегая шаблонов и стереотипов);

     – ответственность субъекта права лишь за свои проступки (к административной ответственности привлекается субъект, совершивший административное правонарушение);

     – ответственность только за виновные деяния (субъект подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, по которым будет доказана его вина, ответственность без вины недопустима);

     – принцип справедливости (состоит в том, что наказание должно быть соразмерно содеянному);

     – принцип целесообразности (предполагает соответствие избираемой меры административно-правового воздействия целям административной ответственности);

     – принцип гуманизма (применение мер ответственности не должно унижать человеческое достоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан);

     – принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;

     – принцип своевременности (состоит в том, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально 
быстро).

     С учетом перечисленных принципов  административной ответственности  можно определить Цели административной ответственности:

     1. защита правопорядка;

     2. воспитание граждан в духе  уважения к закону;

     3. восстановление социальной справедливости;

     4. предупреждение совершения новых  правонарушений.

     Цели  административной ответственности  опосредуются через функции, которые  они выполняет:

     1. штрафная (карательная) ответственность  – состоит в том, что административная ответственность, с одной стороны, является средством кары правонарушителя, а с другой – средством предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и иными субъектами права (общая превенция);

     2. воспитательная ответственность  – состоит в целенаправленном  воздействии на сознание субъектов  права для формирования положительного  отношения к праву;

     3. компенсационная ответственность  – состоит в восстановлении  имущественного положения субъектов права, нарушенного в результате совершенного правонарушения.

     Основания административной ответственности:

     Нормативное основание административной ответственности  – система юридических норм, определяющих основания и порядок реализации административной ответственности.

     Фактическое основание административной ответственности  – совершение лицом деяния, содержащего  признаки состава административного  правонарушения.

     Процессуальное  основание административной ответственности  – вынесение в установленном  порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к административной ответственности. 

     3. Законодательство  об административной  ответственности 

     В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях  состоит из данного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Законодательство  об административной ответственности  – система норм права, закрепленных в КоАП и законах субъектов  РФ об административных правонарушениях, устанавливающих принципы и основания административной ответственности, условия и порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности⁸.

     Система законодательства об административных правонарушениях состоит:

     1. КоАП;

     2. законы субъектов РФ об административных  правонарушениях.

     К ведению Российской Федерации в  области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

     1. общих положений и принципов  законодательства об административных правонарушениях;

     2. перечня видов административных  наказаний и правил их применения;

     3. административной ответственности  по вопросам, имеющим федеральное  значение, в том числе административной  ответственности за нарушение  правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

     4. порядка производства по делам  об административных правонарушениях,  в том числе установление мер  обеспечения производства по  делам об административных правонарушениях;

     5. порядка исполнения постановлений  о назначении административных  наказаний⁹.

     Задачи  законодательства об административных правонарушениях:

     – защита личности;

     – охрана прав и свобод человека и гражданина;

     – охрана здоровья граждан;

     – охрана санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

     – защита общественной нравственности;

     – охрана окружающей среды;

     – охрана установленного порядка осуществления государственной

     – власти;

     – защита общественного порядка и общественной безопасности;

     – защита собственности;

     – защита законных экономических интересов физических и юридических лиц;

     – защита общества и государства;

     – предупреждение административных правонарушений.

     Действие  законодательства об административной ответственности различается:

     – во времени;

     – в пространстве;

     – по кругу лиц.

     Действие  законодательства об административной ответственности во времени:

     1. лицо, совершившее административное  правонарушение, подлежит ответственности  на основании закона, действовавшего  во времени совершения административного правонарушения;

     2. закон, смягчающий или отменяющий  административную ответственность  за административное правонарушение  либо иным образом улучшающий  положение лица, совершившего административное  правонарушение, имеет обратную  силу, т.е.распространяется и на лицо которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено;

     3. закон, устанавливающий или отягчающий  административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

     Действие  законодательства об административной ответственности в пространстве.

     Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит административной ответственности на основании закона, действующего по месту совершения административного правонарушения.

     Действие  законодательства об административной ответственности по кругу лиц  может быть:

     1. общего действия (распространяется  на все субъекты);

     2. специального действия.

     При этом выделяются виды специальных субъектов:

     – несовершеннолетние;

     – должностные лица;

     – военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов;

     – иностранные граждане и лица без гражданства;

     – юридические лица Российской Федерации;

     – индивидуальные предприниматели;

     – иные лица, в отношении которых предусмотрены какие-либо статутные особенности (родители, лица их замещающие, ранее при 
влеченные к административной ответственности). 

     4. Освобождение от  административной  ответственности  и ее исключение  по действующему  российскому законодательству 

     Правонарушение  – это деяние всегда виновное, т.е. умышленное или неосторожное.

     В теории права существуют основания  исключения юридической ответственности и освобождения от юридической ответственности за совершенное правонарушение. Принципиальное отличие между ними в том, что если в первом случае при совершении правонарушения (точнее даже – объективно противоправного поступка) ответственности нет вообще и быть не может в силу ряда юридически оговоренных и имеющих место в реальности условий или состояний физического лица, то во втором случае ответственность уже имеет место быть, но в силу опять же ряда оговоренных в законе и имеющих место в реальности условий (оснований) возможно освобождение от нее.

     Обстоятельства, исключающие административную ответственность, – установленные законодательством  юридические факты, схожие с административными  правонарушениями, но при которых  отношения ответственности не возникают.

     Условиями, исключающими противоправность деяния и тем самым исключающими и  саму административную ответственность, являются:

     1. Возраст, по достижении которого  наступает административная ответственность,  – 16 лет на момент совершения  административного правонарушения.

     2. Крайняя необходимость – противоправное  деяние, совершенное для устранения  опасности, непосредственно угрожающей  личности и правам данного  лица или других лиц, а также  охраняемым законом интересам  общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

     3. Невменяемость – состояние, при  котором лицо не могло сознавать  фактический характер и противоправность  своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

     Так, если нет хотя бы одного из элементов  состава правонарушения, то нет и  самого правонарушения, а без правонарушения не может быть и ответственности за него.

     Вменяемость же лица, привлекаемого к административной ответственности, равно как и  его возраст, является характеристикой  субъекта правонарушения, который в  совокупности с другими элементами образует состав правонарушения.

     Согласно ст. 2.8 КоАП РФ, не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

     Юридический критерий невменяемости заключается  в отсутствии улица способности осознавать фактический характер и противоправность своих действий или бездействия (это интеллектуальный аспект), а также руководить ими (это волевой аспект).

     Несколько сложнее дело обстоит при наличии  некоторых обстоятельств, исключающих  общественную опасность совершенного противоправного деяния (непреодолимая сила, необходимая оборона и крайняя необходимость).

     К обстоятельствам непреодолимой  силы относятся обстоятельства, не зависящие от воли и желания лица, но которые преодолеть он просто не в силе, и они становятся на пути исполнения им взятых на себя обязательств и ведут к совершению правонарушения. К таковым относятся: стихийные бедствия, землетрясения, наводнения и иные природные явления, в ряде случаев аварии и пр. А вот крайняя необходимость – это в некотором роде оценочные характеристики, зачастую во многом зависящие от обстоятельств конкретного правонарушения.

     Крайняя необходимость –  это причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в целях устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный. Институт крайней необходимости регламентирован в статье 2.7 КоАП РФ. Причем в данной статье КоАП РФ не конкретизируется, о каком лице (физическом или юридическом) идет речь, поэтому представляется, что наличие обстоятельств крайней необходимости может быть признано уполномоченным органом или должностным лицом и при совершении противоправного деяния юридическим лицом.