Административная ответственность. Административное правонарушение: понятие и признаки

ГАОУ ВПО г. Москвы

Кафедра «Социологии и права»

Дисциплина: «Правоведение»

Контрольная работа на тему:

«Административная ответственность.

Административное правонарушение: понятие и признаки»                                     

 Выполнил студент 

Проверил преподаватель

____________________                                                

Москва 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава 1.Понятие и признаки административной ответственности ................4

Глава 2. Принципы административной ответственности 9

Глава 3. Административное нарушение 10

Заключение…………………………………………………………………….15

Список литературы 16

Введение

Административная ответственность, как разновидность правоприменения и вид правоохранительной деятельности, является составной частью административного процесса, в пределах которой рассматриваются правовые нормы о признании действий субъектов административными правонарушениями и применение к ним мер административного воздействия.

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция стала проявляться еще более активно. Возросло фактическое использование многих составов административных правонарушений. Она стала более суровой, увеличились санкции за многие нарушения. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям. Прежде всего, это происходит путем установления административной ответственности за действия, которые ранее вообще не считались административными правонарушениями (нарушение избирательных прав, правил заключения договоров, неуважение к суду и т.д.).

Расширение административной деликтности идет также путем введения административной ответственности за правонарушения, которые раньше признавались преступлениями (декриминализации), дисциплинарными правонарушениями, гражданско-правовыми деликтами. Появилось много норм, которые устанавливают административную ответственность юридических лиц за административные нарушения.

Сказанное выше подчеркивает важный вывод: административные правонарушения связаны с функционированием многих сотен тысяч людей, граждан, физических и юридических лиц, непосредственно затрагивают их коренные жизненные интересы и потребности, поскольку проникают во все без исключения сферы жизни и управления.

Глава 1. Понятие и признаки административной ответственность

Одним из основных методов государственного управления является метод принуждения, проявляющийся, помимо прочего, в применении мер юридической ответственности по отношению к нарушителям административно-правовых предписаний.

Юридическая ответственность в теории права - это возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.

Юридическая ответственность, независимо от ее вида, характеризуется рядом признаков, среди которых ключевыми являются: опора на государственное принуждение (на аппарат государственного принуждения), тесная связь с общественным осуждением, применение в процессуальной форме, наступление на основании совершения правонарушения, наступление в виде неблагоприятных личных, имущественных, физических и организационных последствий.

Виды юридической ответственности не столь многообразны, как можно было бы себе представить. Собственно специальные виды юридической ответственности выработали лишь несколько отраслей российской системы права: уголовное, гражданское, трудовое и административное. Прочие отрасли права «пользуются» существующими видами юридической ответственности, т.е. нарушение норм данных отраслей права в зависимости от характера общественных отношений, степени и меры причиненного вреда и других обстоятельств квалифицируется как преступление (уголовное правонарушение), административный проступок или деликт, дисциплинарный проступок либо нарушение имущественных прав, влекущее применение мер материальной (в рамках трудового права) или гражданско-правовой ответственности.

По своей природе, ответственность - это та часть государственного принуждения, которая предполагает применение (непосредственную реализацию) санкции правовой нормы. В ситуации, когда убеждающая роль правового запрета сыграна, но не дала ожидаемого положительного результата, наступает время выполнения обещанного неблагоприятной: варианта развития событий. Государство, опираясь на свой аппарат принуждения, используя определенные материальные ресурсы, реализует закрепленные правом процедуры по привлечению к ответственности.

Административное право располагает собственным видом юридической ответственности - административной ответственностью.                     Данный вид ответственности наиболее широко применим в сфере общественной жизнедеятельности в силу широкого спектра регулируемых административными нормами отношений, а также простоты процессуальным процедур привлечения к ответственности, обозначившейся вследствие небольшой степени ограничительного воздействия на правонарушителя мер административной ответственности.

Однако следует иметь в виду, что в сфере существования административно-правовых отношений применяется не только административная ответственность. Здесь находят свое применение меры многих видов юридической ответственности. Действительно, нарушение действующих норм административного права может повлечь за собой применение к нарушителю мер дисциплинарной и материальной ответственности (например, в сфере военно-служебных отношений); возникновение обязательств из причинения вреда и, следовательно, применение мер гражданско-правовой ответственности (пени, штрафы и т.п.).

Административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности целым рядом существенных признаков.

1. Административная ответственность  наступает вследствие совершения  административного правонарушения, т.е. такого противоправного деяния, состав которого сформулирован  в Кодексе Российской Федерации  об административных правонарушениях  или в принятых на его основе  законах субъектов Российской  Федерации. Следует отметить то  обстоятельство, что в настоящее  время все прочие федеральные  источники административного права  не могут содержать нормы об  административной ответственности. До 1984 г., когда был принят первый  Кодекс РСФСР об административных  правонарушениях, институт административной  ответственности не имел собственного  кодифицированного источника. Нормы  об административной ответственности  закреплялись в различных законах  и подзаконных актах, вследствие  чего наблюдалась неразбериха  и в процедуре привлечения  к ответственности, и в условиях  привлечения и освобождения от  ответственности, и в подходах  к статусу субъекта административного  правонарушения.

Административное правонарушение - это не только посягательство на порядок государственного управления и другие нарушения, допускаемые в сфере организации управленческого процесса, но и нарушения любых норм законодательства, предусматривающего привлечение к административной ответственности.

В качестве административно-правовых могут выступать нарушения норм в области торговой деятельности, строительства, общественного порядка, защиты нравственности и т.д.

2. Состав лиц, привлекаемых  к административной ответственности, существенно отличает ее от  уголовной ответственности. Дело  в том, что согласно нормам  названного Кодекса к административной  ответственности может быть привлечено  как физическое, так и юридическое  лицо, в то время как уголовное  законодательство предполагает  привлечение к ответственности  только физических лиц.

Одновременно чрезвычайно широк и круг лиц, которые вправе налагать

В случае упразднения органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи.

Следует отметить, что субъекты правонарушений и субъекты, уполномоченные привлекать к административной ответственности, не находятся между собой в служебных или трудовых отношениях, что отличает административную ответственность от дисциплинарной.

3. Меры административной  ответственности по своему составу  также значительно отличаются  от мер уголовной ответственности. До введения в действие нового  Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  под наказанием понималась исключительно  мера уголовной ответственности. Административная ответственность  заключалась в применении административных  взысканий. Теперь мерами административной  ответственности признаны административные  наказания, среди которых предупреждение, административный штраф, возмездное  изъятие орудия совершения или  предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения, лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу, административный арест, административное  выдворение за пределы Российской  Федерации иностранного гражданина  или лица без гражданства, дисквалификация, административное приостановление  деятельности.

4.Административную ответственность  отличает также и порядок ее  установления. Уголовное законодательство  в качестве одного из основополагающих  принципов опирается на положение  о невозможности установления  уголовного наказания иначе как  по основаниям и в порядке, предусмотренным Уголовным кодексом России. Уголовный кодекс в статье 1 устанавливает, что все новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс.

Административное законодательство (так же как и административно-процессуальное) Конституция России относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Это означает, что субъекты Российской Федерации вправе на основе существующих федеральных законов принимать собственные нормативные правовые акты в области административного правд вообще и административной ответственности в частности. В связи с этим Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

• общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
• перечня видов административных наказаний и правил их применения;
• административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
• порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Следовательно, все прочие вопросы могут быть разрешены субъектами Российской Федерации в собственном законодательстве с учетом региональных особенностей. Однако фактически полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации существенно ограничены и заключаются, главным образом, в возможности устанавливать административную ответственность но вопросам, не имеющим федерального значения, и определять должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о данных административных правонарушениях, а также мировых судей и органы, уполномоченные рассматривать дела о таких административных правонарушениях.

5. Определенную специфику  административной ответственности  придает и порядок действия  законодательства об административных  правонарушениях. Так, Кодекс устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности па основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

6. Процедура привлечения  к административной ответственности  значительно проще, нежели аналогичные  процедуры привлечения к гражданской  или уголовной ответственности. Необходимость оперативного реагирования  на нарушение норм административного  законодательства обусловила разработку  относительно простой, экономичной  и непродолжительной процедуры  привлечения к административной  ответственности. В административном праве возможно привлечение к ответственности на месте совершения правонарушения с минимальным оформлением происшедшего (например, в случае с оплатой штрафа за безбилетный проезд в городском общественном транспорте). Применительно к уголовной или гражданской ответственности это недопустимо.

Задачи института административной ответственности в общем виде сформулированы в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в виде задач законодательства об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ к ним относятся:

• защита личности;
• охрана прав и свобод человека и гражданина;
• охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• защита общественной нравственности;
• охрана окружающей среды;
• охрана установленного порядка осуществления государственной власти;
• охрана общественного порядка и общественной безопасности;
• охрана собственности;
• защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений;
• предупреждение административных правонарушений.

Таким образом, среди перечисленных задач преобладают задачи охранительного характера, направленные на обеспечение существующего порядка общественной жизнедеятельности силами защитного механизма. В то же время административная ответственность должна осуществлять и другие функции, связанные с выполнением задачи предупреждения административных правонарушений. В основном это воспитательное воздействие на правонарушителей (особенно несовершеннолетних), заключающееся в демонстрации неизбежности наказания за негативное поведение.

Глава 2. Принципы административной ответственности

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит ряд принципов административной ответственности. Принципы - это те основополагающие положения, руководство которыми является фундаментом для применения норм законодательства об административной ответственности.

Первый принцип, по своей сути, представляет собой продолжение общеправового принципа формально юридического равенства всех перед законом и судом, закрепленного в статье 19 Конституции России. Кодексом установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Так, Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в статье 19 предусматривает, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания России не могут быть:

• привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
• задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
• подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей,

Второй принцип - презумпция невиновности. Этот принцип лежит в основе справедливого судопроизводства и других процедур привлечения к ответственности. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном вышеназванным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Глава 3. Административное правонарушение

Административная ответственность является видом государственного Принуждения, результатом ее применения становится возникновение неблагоприятных последствий для правонарушителя, ограничение прав и свобод личности. В связи с указанными обстоятельствами науку чрезвычайно интересует вопрос об основаниях привлечения к административной ответственности.

В теории мнения о природе и числе оснований расходятся. Так, Д.Н. Бахрах выделяет три основания административной ответственности:

нормативное (систему норм, регулирующих ответственность);

фактическое (деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые правовыми санкциями);

процессуальное (акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное правонарушение)1.

Другие авторы склонны выделять лишь два основания: закон как правовое основание и правонарушение как фактическое основание административной ответственности.

Указанные рассуждения о многогранности основания для привлечения к административной ответственности имеют под собой определенные основания и правильны по сути. Однако следует учитывать, что с точки зрения закона единственным основанием для привлечения лица к административной ответственности является совершение административного правонарушения. Если мы вникнем в структуру термина «правонарушение», то мы поймем, что он уже подразумевает под собой наличие правового основания для привлечения к ответственности.

Законодательное определение понятия «административное правонарушение» дано в статье 2.1 КоАП РФ, которая определяет: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Все правонарушения согласно законодательному определению характеризуются следующими основными чертами:

1.Административное правонарушение - это деяние, т.е. действие или  бездействие. Совершение правонарушения  в форме бездействия предполагает, что субъект правонарушения своевременно  не предпринял действий, предписанных  нормой административного права, т.е. бездействовал. Примером правонарушения, совершаемого в форме бездействия, является правонарушение, состав  которого сформулирован в статье 16.16 КоАП РФ: непринятие лицом, перемещающим  товары и (или) транспортные средства, предусмотренных таможенным законодательством  мер по таможенному оформлению  или по выпуску находящихся  на временном хранении товаров  и (или) транспортных средств в  установленный срок.

2.Административное правонарушение  всегда противоправно, т.е. нарушает  нормы действующего административного  законодательства. Зачастую в теории  подчеркивают, что административная  ответственность наступает за  нарушения норм не только административного, но и других отраслей права. Однако в свете существующего  соотношения одной из ведущих  отраслей права — административного  и вновь выделившихся в самостоятельные  отрасли права отдельных фактически  подотраслей административного права данное утверждение представляется несколько условным.

3.За указанное деяние  установлена административная ответственность. Административная ответственность, как мы указывали выше, может  быть установлена исключительно  Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях  и законами субъектов Российской  Федерации, принятыми в пределах  их компетенции.

4.Указанное деяние совершено  физическим или юридическим лицом. Этот признак существенно отличает  административное правонарушение  от уголовного преступления и  дисциплинарного проступка.

5.В совершении данного  деяния обязательно наличествуют  признаки вины субъекта. Вина- сознательно-волевое  отношение к совершаемому деянию, осуждаемое правом. Отсутствие вины  подразумевает неспособность или  фактическую невозможность осознать  характер и возможные последствия  совершаемого правонарушения. В  Кодексе ответственность юридического  лица также связывается с понятием  вины, т.е. законодателем предложена  условная конструкция вины юридического  лица, что представляется несколько  спорным, учитывая то обстоятельство, что вина — это субъективное  отношение к совершаемому деянию. Ранее при влечение юридического  лица к административной ответственности  основывалось на идее объективного вменения, т.е. привлечения к ответственности независимо от доказательств вины юридических лиц.

Следует иметь в виду, что ранее законодательство об административных правонарушениях наделяло административное правонарушение также свойством общественной опасности, свойственной, к слову, и преступлениям (т.е. уголовно наказуемым правонарушениям). Данное свойство административного правонарушения тесно связано с предусмотренной и новым КоАП РФ возможностью освобождения от административной ответственности по признаку малозначительности деяния, что подразумевает малую общественную опасность совершаемого административного проступка.

Основные признаки состава административного правонарушения закреплены в административном законодательстве в статьях Особенной части Кодекса и законах субъектов Российской Федерации. Однако некоторые признаки являются общими для всех административных правонарушений и вследствие этого находят свое закрепление в Общей части КоАП РФ, в главе, посвященной административным правонарушениям. Не трудно заметить, что в Общей части содержатся признаки субъекта и субъективной стороны административных правонарушений, как правило, единые для всех составов, в то время как Особенная часть сосредоточена на признаках объекта и объективной стороны совершаемых деяний.

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, в действиях которого наличествует состав административного правонарушения.

Общий возраст, по достижении которого наступает административная ответственность, установлен Кодексом на уровне 16 лет. Следовательно, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения указанного возраста. При этом с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Под должностным лицом в Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.