Административная ответственность как вид юридической ответственности. 2

СРС - 1. Административная ответственность как вид юридической ответственности.

Вопросы:

1)  Административная ответственность как вид административного принуждения.

2)  Административная ответственность как вид юридической ответственности.

3)  Понятие административной ответственности и ее отличительные черты.

4)  Законодательство об административной ответственности.

5)   Применение административной ответственности, ее цели, принципы и последствия.

1. В административной науке даются разные определения понятия административного принуждения. По мнению Д. Н. Бахраха, административное принуждение — это особый вид государственного принуждения, который состоит в применении субъектами функциональной власти предусмотренных нормами административного права мер принуждения в связи с неправомерными действиями.

Ю. П. Битяк определяет административное принуждение как систему средство психологического или физического воздействия на сознание и поведение людей с целью достижения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности.

Административное принуждение  является видом государственного принуждения, и, следовательно, ему присущи те же черты, что и последнему. Одновременно следует отметить, что административное принуждение характеризуется и  своими собственными чертами, которые  дают возможность отличить его от уголовно-правового, дисциплинарно-правового, гражданско-правового и иных видов государственного принуждения.

1. Как правило, административное  принуждение используется в сфере  государственного управления, для  охраны государственно-управленческих  отношений.

2. Применять меры административного  принуждения уполномочен достаточно  широкий круг государственных  органов и должностных лиц.

3. Административное принуждение,  в отличие от уголовно-правового, применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.

4. Административное принуждение,  в отличие от дисциплинарного,  применяется в рамках внеслужебного  подчинения, при отсутствии организационной  подчиненности между сторонами  правоотношения.

5. Применение мер административного  принуждения регулируется нормами  административного права.

Довольно важным является вопрос соотношения мер административно-правового  принуждения и принудительных мер, предусмотренных нормами административного  права. При этом следует отметить, что административно-правовое принуждение  полностью регулируется нормами  административного права. Вместе с тем, к мерам принуждения административного характера относятся, кроме вышеуказанных, меры дисциплинарного принуждения и дисциплинарной ответственности, которые регламентируются нормами административного права (дисциплинарная ответственность государственных служащих, военнослужащих, студентов и др.).

На основании изложенного  можно сделать вывод, что административное принуждение — вид государственного принуждения, который применяется  правомочными государственными органами (должностными лицами) с целью предупреждения и прекращения административного  проступка, а также обеспечения  привлечения виновного к административной ответственности.

Относительно видов административного  принуждения следует отметить, что  в административно-правовой науке  нет единой точки зрения по этому  поводу. Большинство ученых считают, что можно выделить такие виды: меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административного взыскания.

В отличие от этой точки  зрения Д. Н. Бахрах отрицает существование такого вида административного принуждения, как меры административного предупреждения, считая, что административное принуждение применяется только в случае совершения административного проступка. Им выделяется такой вид административного принуждения как восстановительные меры.

Принимая во внимание, что  и первая, и вторая точки зрения весьма интересны, следует рассмотреть  их более детально.

В отличие от других видов  административного принуждения, применение административно-предупредительных  мер не связано с совершением  административного проступка, то есть оно призвано предупредить его. Данные меры внешне сходны с профилактическими. Однако по своей сути и порядку применения профилактическими мерами их считать нельзя, поскольку они предусматриваются и применяются в одностороннем властном порядке без согласия тех, относительно кого они реализуются. Следующим различием между предупредительными мерами и иными мерами административного принуждения является то, что основанием применения первых может быть как предупреждение противоправных действий (мелкое хулиганство, управление транспортным средством в состоянии опьянения), так и стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии. Вторые меры административного принуждения применяются только по отношению к правонарушителю.

В административной науке  принято выделять такие меры административного  предупреждения, как:

— проверка документов;

— досмотр вещей и личный досмотр;

— осуществление административного  надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

— реквизиция имущества;

— введение карантина при  эпидемиях и эпизоотиях;

— закрытие участков государственной  границы;

— контроль и надзорные  проверки;

— профилактические медицинские  осмотры работников некоторых профессий;

— ограничение или запрет движения транспорта и пешеходов  на отдельных участках улиц и автомобильных  дорог при возникновении угрозы общественной безопасности и т. д.

Меры административного  пресечения в отличие от предыдущих связаны с совершением административного  проступка и применяются с  целью прекращения дальнейшего  его совершения, недопущения наступления  более тяжких противоправных последствий  и обеспечения возможности привлечения  виновного лица к административной ответственности.

Административное пресечение осуществляется как в интересах  общества, государства, так и в  интересах самого правонарушителя, поскольку не дает ему возможности  продолжать противоправное действие и  усугубить свою вину.

Меры административного  пресечения следует отличать от мер  административного взыскания. Фактическим  основанием последних является административный проступок, то есть виновное действие. Административное пресечение может применяться как к виновным действиям, так и к объективно противоправным невиновным действиям (совершенным невменяемым лицом или лицом до 16 лет). В ряде случаев административное пресечение применяется при совершении преступления. Кроме того, меры административного пресечения могут применяться к лицам, наделенным депутатским, дипломатическим иммунитетом, работникам органов внутренних дел, военнослужащим (которые за совершенный проступок привлекаются, в ряде случаев, к дисциплинарной ответственности по нормам административного права).

Единого нормативного акта, который регулировал бы систему  мер административного пресечения нет и их применение регламентируется многочисленными подзаконными нормативными актами, что создает определенные трудности в их реализации.

В административной науке  меры административного пресечения принято классифицировать на виды, в частности: общие, специальные, процессуальные.

К общим мерам административного  пресечения можно отнести: принудительное лечение; приостановление работ; временное  отстранение от управления транспортным средством; отстранение от работы, обучения; запрет эксплуатации механизмов и др. Данные меры могут применяться и  к физическим, и, соответственно, к  юридическим лицам.

Специальные меры, в отличие  от общих, применяются только к физическим лицам. Такими мерами являются: средства физического воздействия; специальные средства (наручники, слезоточивый газ); огнестрельное оружие.

Необходимо отметить, что в течение  многих лет под основанием административной ответственности понимали административное правонарушение, но затем это мнение изменилось, и было выделено два  основания: закон и правонарушения. Т.е. стали выделять юридическое  основание - норма права, и фактическое  основание - совершение правонарушения. Более сложен вопрос о фактическом  основании, одни авторы говорят, что  фактическое основание это - проступок, другие - состав административного  проступка, третьи - процессуальные нормы, процедура привлечения и т.п. Как уже говорилось, ответственность возможна только при наличии двух оснований (юридического и фактического), это не совсем верно: теоретически построим норму о запрете курения в каком-либо месте (юридическое основание), предположим, что её кто-либо нарушает (фактическое основание), казалось бы, есть всё для привлечения к административной ответственности (согласно вышеупомянутому правилу), но лицо не будет привлечёно к ответственности, т.к. предположим, что ему в данном случае нет 14-ти лет. Поэтому предлагается несколько иная конструкция: фактическое основание - это проступок; юридическое основание - это состав административного проступка (конкретного) правонарушения.

2. Административная ответственность - особый вид юридической ответственности. Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности. Она регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными на то субъектами власти.

Названные родовые признаки ответственности конкретизируются правовыми нормами применительно к ее разновидности - ответственности административной. Последнюю характеризуют такие признаки: 
1) она урегулирована нормами административного права, содержащимися в законах РК; 
2) основанием ее применения является административное правонарушение; 
3) она состоит в применении к виновным административных наказаний; 
4) к ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и др.), а также юридические лица; 
5) она применяется должностными лицами исполнительных органов государственной власти, коллективными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями и др.), а также судьями (судами); 
6) порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами . 
Любая реальная юридическая ответственность имеет три основания:  
а) нормативное (систему регулирующих ее правовых норм);  
б) фактическое (неправомерные деяния субъектов права);  
в) процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам).

Наличие нормы, устанавливающей ответственность, и деяния, названного в этой норме, - это только нормативная и фактическая предпосылки юридической ответственности. Многие правонарушения не обнаруживаются, часто не находят виновных и т. д. Если по факту правонарушения на основе нормы права (статьи кодекса) вынесен акт (приговор, постановление, приказ, решение) о привлечении лица к ответственности, то только после вступления его в силу наступает реальная ответственность.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три ее основания. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание - правонарушение. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе назначить наказание за административное правонарушение путем вынесения постановления (решения).

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция стала проявляться еще более активно. Возросло фактическое использование многих составов административных проступков. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям, а также круг субъектов, имеющих право налагать административные санкции.

Административная ответственность, как и уголовная, дисциплинарная, - кара и преследует цели частной и общей превенции правонарушений. Но поскольку многие административные правонарушения являются длящимися (неисполнение обязанности прописаться, стать на учет, выполнить предписание и т. п.), важна также цель административной ответственности - стимулировать выполнение субъектами права их обязанностей.

Под нормативным основанием ответственности понимается система действующих правовых норм, закрепляющих: 
- ее общие положения и принципы; 
- систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения; 
- составы административных правонарушений; 
- круг субъектов, имеющих право налагать административные наказания; 
- производство по делам об административных правонарушениях; 
- исполнение постановлений о назначении административных наказаний. 

3. Административная ответственность — особый вид юридической ответственности. В то же время она является частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.).

Административной ответственности  присущи все признаки юридической ответственности. Она регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными на то субъектами власти.

Названные родовые признаки ответственности конкретизируются правовыми нормами применительно  к ее разновидности — ответственности  административной. Последнюю характеризуют такие признаки:

1) она урегулирована нормами  административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РК;

2) основанием ее применения является административное правонарушение;

3) она состоит в применении к виновным административных наказаний;

4) к ней привлекаются  физические лица (граждане, должностные  лица, индивидуальные предприниматели  и др.), а также юридические лица;

5) она применяется должностными  лицами исполнительных органов государственной власти, коллективными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями и др.), а также судьями (судами);

6) порядок привлечения  к административной ответственности  урегулирован административно-процессуальными  нормами.

Основные черты административной ответственности:

1. Административная ответственность устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами в административных правонарушениях (имеет собственную нормативную базу).
2. Основанием административной ответственности является административное правонарушение.
3. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания.
4. Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов государственного управления и должностными лицами.
5. Применение административного взыскания не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.
6. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам административных правонарушениях.

Административной ответственности  подлежат лица, достигшие к моменту  совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.

4. Законодательство Республики Казахстан об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Иные законы, предусматривающие административную ответственность, подлежат применению только после их включения в настоящий Кодекс.

Настоящий Кодекс основывается на Конституции  Республики Казахстан, общепризнанных принципах и нормах международного права.

Международные договорные и иные обязательства  Республики Казахстан, а также нормативные  постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан, регулирующие административно-деликтные правоотношения, являются составной частью законодательства об административных правонарушениях.

Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет  перед настоящим Кодексом и применяются  непосредственно, кроме случаев, когда  из международного договора следует, что  для его применения требуется  издание закона. Если международным  договором, ратифицированным Республикой  Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены  законодательством Республики Казахстан  об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

5. Кодекс об административных правонарушениях установил три основных принципа применения административной ответственности.

Принцип равенства перед законом. Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств. Юридические  лица подлежат административной ответственности  независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Презумпция невиновности. Лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена  его вина. Лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке  и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Привлекаемый к административной ответственности не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения  в связи с административным правонарушением. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто  административному наказанию и  мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в  порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или  должностным лицом административного  наказания и мер обеспечения  производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в  пределах компетенции указанных  органа или должностного лица в соответствии с законом.

Цель административной ответственности опосредуется через  функции, которые она выполняет: превентивную (или предупредительно-воспитательную), репрессивную (именуемую еще карательной или штрафной) и сигнализационную.

Первая призвана осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к закону; ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающее его противоправное поведение. Вторая же, собственно, и проявляется в тех неблагоприятных последствиях, которые выражены в санкциях правовых норм и которые должен претерпевать правонарушитель в силу совершенного им противоправного деяния. А третья (сигнализационная) функция находит свое отражение при характеристике правонарушителя. Так, например, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, либо повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к административной ответственности, являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, и сигнализируют о необходимости применения наиболее строгих мер административного наказания к виновному лицу.

В то же время, цели административной ответственности можно определить и через цели административного наказания как меры этой ответственности.

Под принципами административной ответственности следует понимать ее основные правовые начала, характеризующие ее сущность, смысл и назначение: наступление административной ответственности только за противоправное поведение, а не за мысли; наступление административной ответственности лишь при наличии вины в действиях (бездействии) правонарушителя; законность привлечения к административной ответственности; справедливость административной ответственности и ее индивидуализация; своевременность ответственности, а также принцип целесообразности привлечения к административной ответственности. И, наконец, повсеместно должен применяться принцип неотвратимости наказания за совершение административных правонарушений.

Принцип ответственности за противоправное деяние, а не за мысли, означает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности за совершение того или иного административного правонарушения, может быть наказано за мысли лишь в том случае, если они получили внешнее выражение. Иными словами, основанием для привлечения лица к административной ответственности могут служить только его противоправные действия (или в ряде случаев — бездействие). Так, например, само по себе намерение лица-участника внешнеэкономической деятельности без надлежащих на то законных оснований ввезти в страну или вывезти из нее какие-либо товары и не влечет за собой административной ответственности, а вот предоставление этим лицом в таможенный орган документов, содержащих недостоверные сведения, дающие ему право на перемещение через таможенную границу таких товаров, либо перемещение этих товаров через таможенную границу помимо таможенного контроля.

Принцип наступления ответственности только при наличии вины в действиях правонарушителя означает, что без нее (вины) вообще беспредметно говорить об административном правонарушении, а следовательно, и об ответственности за него. Наличие вины физического лица означает осознание этим лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и вызванных им результатов, а юридическое лицо признается виновным, когда будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению этих норм и правил.

Принцип законности привлечения к ответственности означает, что ответственность за правонарушения наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных предписаниями соответствующих правовых норм и в строгом соответствии с установленными для этого требованиями. Действующим же законодательством предусмотрены и специальные гарантии законности привлечения к административной ответственности, предупреждающие и всячески пресекающие выход за рамки закона, злоупотребления и ошибки при применении как материально-правовых норм.), так и норм процессуальных (например, процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, сбора, фиксирования и исследования доказательств, обжалования вынесенного по делу постановления и пр.).

Наряду с законностью  иногда в качестве самостоятельного принципа юридической ответственности  выделяют и принцип поп bis in idет («не дважды за одно»), согласно которому никто недолжен дважды нести уголовную, административную или иную ответственность за одно и то же правонарушение. Этот принцип относится к применению штрафных (карательных) санкций и не противоречит тому, что к правонарушителю, подвергнутому административной ответственности (карательной санкции, например, штрафу), применяются и восстановительные санкции. Например, хулиган, разбивший витрину магазина, не только подвергается штрафу, но и обязывается возместить причиненный правонарушением ущерб (оплатить стоимость разбитой витрины).

В то же время  принцип «не дважды за одно» нельзя противопоставлять такому принципу, как принцип двусубъектности ответственности, характерному именно для административного права. Этот принцип означает, что, например, за совершение по сути одного правонарушения допускается привлечение одновременно юридического лица к административной и физического лица, непосредственно виновного в этом, — к административной или уголовной ответственности.

Индивидуализация  наказания — непременное условие  его результативности. Индивидуализация административной ответственности является частью принципа ее справедливости и означает, что каждый правонарушитель должен быть подвергнут принудительному воздействию со стороны государства лишь за те противоправные деяния, которые он непосредственно совершил (с учетом всех вышеперечисленных обстоятельств). Иными словами, если административное правонарушение совершено в соучастии, то при назначении административного наказания правоприменителем должны быть учтены степень и характер вины каждого из соучастников в совершении данного правонарушения.

Целесообразность  как принцип административной ответственности проявляется также и в наличии предусмотренной законом юридической возможности для правоприменителя (судьи, органа или должностного лица, уполномоченного решить дело об административном правонарушении) освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного проступка (т. е. по сути — при отсутствии назначения административного наказания) и ограничиться при этом устным замечанием.

Неотвратимость  как принцип административной ответственности означает, что априори ни одно административное правонарушение не должно оставаться безнаказанным. А реализация данного принципа является существенным фактором эффективной борьбы с правонарушениями вообще и административными правонарушениями в частности, а также является одним из основных показателей качества всей правоохранительной и правоприменительной деятельности уполномоченных на это государственных органов и должностных лиц.

Заключение

Таким образом, административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Административная ответственность обладает следующими признаками:

- она является  составной частью административного принуждения как вида государственного принуждения и обладает всеми его качествами;

- фактическим  основанием административной ответственности является административное правонарушение;

- административная  ответственность урегулирована нормами именно административного права, которые содержат как исчерпывающие перечни административных правонарушений, видов административных наказаний и субъектов, правомочных их налагать, так и детально регулируют этот процесс и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности;

- субъектами  административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица;

- административное  наказание как мера административной ответственности может назначаться широким кругом уполномоченных на это субъектов и др.

Основаниями административной ответственности служат наличие норм права, устанавливающих административную ответственность и регулирующих ее (нормативное основание); деяние (действие или бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (т. е. наличие административного правонарушения) – это фактическое основание; и процессуальное основание - правоприменительный акт компетентного субъекта о назначении административного наказания на конкретное лицо за конкретное административное правонарушение.

Цель административной ответственности опосредуется через  функции, которые она выполняет: превентивную (или предупредительно-воспитательную), репрессивную (именуемую еще карательной или штрафной) и сигнализационную.

В своем развитии административная ответственность проходит следующие  основные стадии:

- стадия возникновения  юридической ответственности (начинается с момента совершения правонарушения и длится до момента обнаружения его должностными лицами компетентных государственных органов);

- стадия конкретизации  юридической ответственности (начинается с момента обнаружения правонарушения должностными лицами компетентных органов государства и заканчивается вступлением в законную силу акта применения права, признающего факт правонарушения, совершенного конкретным лицом);

- стадия реализации  юридической ответственности (начинается с момента вступления в законную силу правоприменительного акта государственного органа, признающего факт совершения правонарушения конкретным лицом, и заканчивается моментом окончания исполнения наказания (взыскания).