Административная ответственность как вид юридической ответственности

Содержание

1 Административная ответственность  как вид юридической

    ответственности.....................................................................................   3

2 Задача 1 ...................................................................................................   10

3 Задача 2................................................................................................   12

4 Список использованных  источников......................................................   16

1 Административная ответственность как вид юридической            ответственности

Конституция Российской Федерации  относит административное и административно-процессуальное законодательство к предметам совместного ведения (п. "к" ч. 1 ст. 72), и субъекты Федерации достаточно широко используют имеющиеся возможности правового регулирования [1]. Одним из магистральных направлений административного правотворчества в регионах России является регламентация вопросов административной ответственности. В самых общих чертах эта ответственность провозглашается на уровне конституций и уставов субъектов.

Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях (вступивший в силу и действующий  с 01 июля 2002) содержит описание составов административным правонарушений и процедуру производства по делам об административных правонарушениях [2] .

Административная ответственность  выполняет большую профилактическую роль в предупреждении преступлений, поскольку объект посягательства во многих административных правонарушениях и уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие административно-правовые отношения.

Административная ответственность  – это разновидность одного из видов юридической ответственности. Она характеризуется как выражение  неотвратимости реагирования государства на административные правонарушения [3].

Административной ответственности  присущи общие признаки юридической ответственности. Вместе с тем административная ответственность имеет свои характерные признаки. Административная ответственность:

1) представляет собой  государственное принуждение в  виде применения установленных законодательством административных наказаний за совершение административных правонарушений. Она сопровождается осуждением противоправного поведения от имени государства в лице его уполномоченных органов и должностных лиц;

2) является правовой ответственностью, выступающей за административные правонарушения, совершаемые в различных отраслях и сферах государственной деятельности (законодательство об административных правонарушениях охраняет нормы земельного, финансового, таможенного и других отраслей права);

3) регулируется актами высших органов государственной власти РФ, нормативными актами субъектов федерации, издаваемыми в пределах предоставленной компетенции;

4) применяется многими  государственными органами и  должностными лицами на основе  административно-процессуальных норм, которые определяют порядок рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении, обжалование, опротестование и исполнение постановления по делу;

5) не влечет судимости,  отличается меньшей тяжестью  и более коротким сроком давности (в отличие от уголовной ответственности);

6) не связана с подчиненностью, служебными отношениями правоприменителя и правонарушителя (в отличие от дисциплинарной ответственности).

7) может наступить и  без причинения нарушителем материального  ущерба (в отличие от гражданско-правовой ответственности).

Административная ответственность  базируется на следующих основных принципах:  законности, целесообразности ответственности,  неотвратимости ответственности, индивидуализации мер ответственности [4].

Устанавливая административную ответственность, законодательство вместе с тем предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших административные правонарушения, от этого вида ответственности. Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости либо находившееся в состоянии невменяемости, не подлежит административной ответственности.

Крайняя необходимость (ст. 2.7 КоАП РФ) определяется следующим  образом: не является административным правонарушением причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Правонарушитель может быть также освобожден от административной ответственности при малозначительности правонарушения. В этом случае орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ). В КоАП РФ дан перечень обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, т.е. тех обстоятельств, которые усиливают либо ослабляют ответственность [5].

Обстоятельствами, смягчающими  административную ответственность, служат (ст. 4.2 КоАП РФ):

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) предотвращение лицом,  совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

3) добровольное возмещение  причиненного ущерба или устранение  причиненного вреда;

4) совершение административного  правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

5) совершение административного  правонарушения несовершеннолетним;

6) совершение административного  правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Кроме того, судья, орган  или должностное лицо, рассматривающий  дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в законодательстве.

Обстоятельствами, отягчающими  административную ответственность, являются (ст. 4.3 КоАП РФ):

1) продолжение противоправного  поведения, несмотря на требование  уполномоченных на то лиц прекратить  его;

2) повторное совершение  однородного административного  правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

3) вовлечение несовершеннолетнего  в совершение административного  правонарушения;

4) совершение административного  правонарушения группой лиц;

5) совершение административного  правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного  правонарушения в состоянии опьянения.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусмотрел административную ответственность должностных лиц, которая отличается своей спецификой. Данное положение закреплено в ст. 2.4 КоАП РФ, которая устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей [6]. С принятием КоАП РФ в законодательстве об административных правонарушениях появилось определение должностного лица (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

До принятия КоАП РФ правоприменитель при решении вопроса об ответственности должностных лиц вынужден был обращаться к другим отраслям законодательства (например, к ст. 285 УК РФ). Это не всегда обеспечивало правильность применения закона. Особенностью определения должностного лица, приведенного в ст. 2.4 КоАП РФ, является приравнивание к должностным лицам по ответственности всех лиц, выполняющих управленческие функции, как в государственных и муниципальных организациях, так и в организациях других форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

Для этой категории физических лиц в качестве меры административной ответственности предусмотрено наказание в виде дисквалификации [7].

К лицам, осуществляющим функции  представителя власти постоянно, относятся  лица, осуществляющие законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работники государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности [8].

Лицами, осуществляющими  функции представителя власти в  соответствии со специальными полномочиями, являются те лица, которые, не занимая той или иной должности, выполняют эти обязанности в силу специального поручения (например, приказа) [9].

К организационно-распорядительным функциям относятся те, которые связаны  с руководством коллективом, расстановкой и подбором кадров, организацией труда или службы подчиненных, поддержанием дисциплины, применением мер поощрения и наложением дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным  функциям относятся полномочия по управлению или распоряжению имуществом и денежными  средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий (принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.) [10].

К руководителям и работникам иных организаций относятся лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях негосударственных (немуниципальных) форм собственности.

Лицами, осуществляющими  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, следует считать тех лиц, которые занимаются самостоятельной производственной деятельностью, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли, и зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей [11].

В ст. 2.10 КоАП РФ предусмотрена  административная ответственность  юридических лиц. Они несут административную ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, а также законами субъектов Российской Федерации. Ответственность юридических лиц наступает лишь тогда, когда санкция соответствующей статьи прямо адресуется юридическим лицам либо такая адресация содержится в ее диспозиции [12].

Кроме того, существует категория  лиц, привлечение которых к ответственности за совершение административных правонарушений имеет ряд особенностей (ст. 2.5 КоАП РФ). К ним относятся:  военнослужащие и призванные на военные сборы граждане;   сотрудники органов внутренних дел;  сотрудники органов уголовно-исполнительной системы; сотрудники Государственной противопожарной службы; сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;  сотрудники таможенных органов.

За совершение административных правонарушений сотрудники органов  внутренних дел несут дисциплинарную ответственность на основании и  в соответствии с данным Положением.

К сотрудникам уголовно-исполнительной системы относятся граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов уголовно-исполнительной системы или в кадрах Министерства юстиции Российской Федерации [13].

Сотрудниками таможенных органов в соответствии с федеральным  законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания.

За нарушение законодательства о выборах и референдумах, правил дорожного движения и других правовых актов, указанных в ст. 2.5 КоАП РФ, военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и др. несут ответственность на общих основаниях [14].

Таким образом, административная ответственность – это разновидность  юридической ответственности, которая  заключается в применении мер  административного наказания к виновным в совершении административного правонарушения физическим и юридическим лицам.

Привлечение к административной ответственности виновных лиц осуществляется в соответствии с особым процессуальным порядком уполномоченными органами и должностными лицами, которым правонарушитель не подчинен по службе [15].

Процедура исполнения конкретных видов административного наказания  предусматривает создание соответствующего административно-правового механизма [16]. В нем отражаются следующие вопросы, имеющие юридическое значение:

1) характеристика юридических фактов, ставших основанием для возникновения правоприменительных административно-правовых отношений;

2) круг субъектов возникающих  административно-правовых отношений, которые носят типовой временно-предметный характер;

3) их права и обязанности;

4) формы и методы их  осуществления (реализации).

Административная ответственность  как вид юридической ответственности представляет собой реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах (поведение в общественных местах, торговля, финансы, природопользование и другие) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний.

Задача 1

Проживающая в Хабаровске гражданка Китая обратилась в  уполномоченный орган Российской Федерации с заявлением о признании ее годовалого сына гражданином России по рождению. В качестве оснований она указала, что ее ребенок родился на территории Российской Федерации, и его отец является российским гражданином. Однако по рассмотрении заявления Лин Ен было отказано в признании ее сына гражданином России по рождению, так как ею не были представлены документы или иные свидетельства, подтверждающие факт чьего-либо отцовства в отношении ее ребенка. Дайте юридическую оценку ситуации.

Решение:  Прочную политико-правовую связь, выраженную во взаимных правах, обязанностях и ответственности  между человеком и государством, устанавливает гражданство.

Закон о гражданстве Российской Федерации призван обеспечивать наиболее благоприятные правовые условия, защиту и покровительство для  граждан РФ, как на территории России, так и за ее пределами.

Глава 2 закона о гражданстве  РФ регламентирует порядок и основания  для приобретения гражданства России, процесс приобретения гражданства  в порядке регистрации, прием  в гражданство РФ и восстановление гражданства. В  ст. 13-17 подробно описаны правила получения гражданства детьми, у которых родители граждане РФ, один из родителей гражданин РФ, родители неизвестны, родители не являются гражданами РФ.

Ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации «автоматически», если один из родителей является гражданином Российской Федерации, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации (пункт «в» части первой статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации») [17]. При этом должны бать предоставлены документы, подтверждающие гражданство Российской Федерации.

 Ст.10. Документы, подтверждающие  гражданство Российской Федерации

Документами, подтверждающими  гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Ст. 15. Гражданство детей, один из родителей которых является гражданином Российской Федерации.

Если один из родителей  ребенка на момент его рождения состоит  в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

При различном гражданстве  родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации либо если иначе он стал бы лицом без гражданства. Ст. 17. Гражданство детей, родители которых не состоят в гражданстве Российской Федерации

Ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином Российской Федерации, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства. (в ред. Закона РФ от 17.06.93 N 5206-1) (см. текст в предыдущей редакции)

Ребенок, родившийся на территории Российской Федерации от лиц без  гражданства, является гражданином Российской Федерации.

 Из условия задачи  следует, что ни к одному  из вышеперечисленных пунктов  для признания ребенка гражданином  России по рождению ситуация  не подходит, а так как  гражданка Китая не предоставила документов, подтверждающих факт отцовства (гражданина РФ), то уполномоченный орган Российской Федерации отказал в признании ребенка гражданином РФ на законных основаниях.

Задача 2

Таможенные органы относятся  к органам исполнительной власти. Это следует из положений ст.1 Таможенного кодекса РФ, а также указов Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». При этом должностные лица таможенных органов согласно статье 23.8 КоАП РФ рассматривают значительное количество дел об административных правонарушениях и назначают административные наказания как физическим, так и юридическим лицам, т.е. осуществляют свойственные судебной власти юрисдикционные полномочия.

Проанализируйте систему  и полномочия таможенных органов  и определите, к какой ветви государственной власти их следует отнести.

Возможно ли, чтобы органы одной ветви власти исполняли  полномочия, в принципе свойственные другой ветви власти, и если возможно, то как следует понимать принцип  разделения властей?

Решение: Российской Федерации органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело, составляют единую федеральную централизованную систему таможенных органов.

Возглавляет эту систему  Государственный таможенный комитет (ГТК) России, Положение о котором утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ. Руководит работой ГТК России его председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ.

Никакие государственные  органы, кроме Президента РФ и Правительства  РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие  компетенцию таможенных органов.

В систему таможенных органов  входят: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления РФ – промежуточные звенья в системе таможенных органов между центральным и местными таможенными органами, осуществляющие организацию таможенного дела, руководство нижестоящими таможенными органами; таможни – государственный орган, через который осуществляется ввоз и вывоз экспортируемых и импортируемых товаров, багажа, почтовых отправлений и др.; таможенные посты – подразделения таможни, уполномоченные в полном объеме проводить таможенное оформление и контроль в определенном пункте или на конкретной территории [18].

Создание, реорганизация  и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются ГТК России.

Таможенные органы выполняют  следующие основные функции: осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль; взимают таможенные платежи, налоги, пошлины, сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность их уплаты, принимают меры по их принудительному взысканию; обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности; ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации; осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном контроле; ведут таможенную статистику внешней торговли; обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела; осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела; проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела (ст. 403 ТК РФ).

Таможенные органы отнесены к исполнительной ветви государственной  власти, так как их функцией является правореализация в таможенной сфере.

Главной их целью является организация процесса провоза через  таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. Поэтому таможенные органы можно охарактеризовать как правоохранительные.

В качестве правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений. Таможенные органы уполномочены осуществлять государственное принуждение в целях борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере. Таможенные органы входят в систему правоохранительных органов и наделены широкими полномочиями. Но у них есть административно-юрисдикционные полномочия. Так таможенные органы уполномочены вести производство по делам об административных правонарушениях, осуществлять лицензионно-разрешительную деятельность в области таможенного дела. Ввиду этого таможенные органы и их должностные лица в соответствии со своими полномочиями наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях, выдавать и отзывать лицензии и разрешения на осуществление деятельности в так называемой околотаможенной сфере. В данном случае имеется ввиду деятельность таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения. Следовательно, действия и решения таможенных органов могут быть обжалованы в досудебном, т.е. административном порядке.

В соответствии со ст. 10 Конституции  РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей является одной из основных характеристик правового государства и выступает в качестве гарантии реализации принципа приоритета человека, его прав и свобод как высшей ценности. Каждая из этих властей имеет основную, соответствующую ее наименованию функцию, но обладает, хотя и в меньшей степени, другими функциями. Так, исполнительная власть помимо управленческой деятельности осуществляет нормотворчество, а также в некоторой степени судебные полномочия. Законодательные органы, в свою очередь, имеют кроме законодательных и иные функции: исполнительную (работа ряда комитетов и комиссий) и судебную (вопросы ответственности депутатов) Аналогичной является и ситуация в таможенных органах.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г. с изм. 25нояб. 2008 г. // Российская газета. - 1993. - № 237. - 25 декабря.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07. янв. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 1. (с послед. изм. и доп.)
3. Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации / А. П.Алехин. - М.: 2010.- 156 с.
4. Коренев, А.П. Административное право России / А.П. Коренев. -  М.: Щит-М, 2009. - 308 с.
5. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В. Атаманчук. -  2-е изд., доп. - М.: Омега-Л, 2011. - 584 с.
6. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах.-  М.: Наука, 2012. -116 с.
7.   Коренев, А.П. Административное право России. Ч. I. Административное право / А. П. Коренев. - М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы Щит, 2012. - 299 с.
8. Овсянко, Д.М. Административное право: учебное пособие / Д. М. Овсянко. - М.: Наука, 2010.- 214 с.
9. Манохин, В.М. Российское административное право: учебник / В. М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев.  - М.: Знание,  2012. - 234 с.
10. Тихомиров, Ю. А. Курс административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров. - М.: Юринформцентр, 2010.- 391 с.
11. Марченко, М. Н. Государство и право в условиях глобализации / М. Н. Марченко. - М.: Проспект, 2009.- 400 с.
12. Юсупов, В. А. Теория административного права / В. А. Юсупов. - М., 2012. - 175 с.
13. Сорокин, В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право / В. Д. Сорокин. - СПб.: Изд-во Юридического института (Санкт-Петербург), 2010. - 474 с.
14. Князев, С. Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение / С. Д. Князев // Государство и право. - 2009. - № 10. - С. 39 - 47.
15. Севрюгин, В. Е. Проблемы административного права: учеб.пособие / В. Е.Севрюгин. - Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 2009. - 154 с.
16. Бельский, К. С. Административная  ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право.2009. - № 12.- С. 12-20.
17. О гражданстве Российской Федерации : федер. закон от 31мая 2002 г. № 62 // Собрание законодательства РФ. -  2002. - № 22. - Ст. 2031.
18. О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27 нояб.2010 . - № 311 // Собрание законодательства РФ. - 2010. -  № 37. - Ст. 2066.