Административная ответственность за таможенные правонарушения. 2

Оглавление

Введение

В современных  условиях возрастает роль и значение российской таможенной службы не только как органа исполнительной власти, регулирующего важные вопросы внешнеэкономической деятельности государства, но также как правоохранительного и контролирующего органа. Увеличивается число административных правонарушений в таможенной сфере, изменяется содержание и характер девиантного поведения в этой области общественных отношений. Поэтому в правоприменительной деятельности органов административной юрисдикции особую актуальность приобретают вопросы квалификации нарушений таможенных правил и административных правонарушений, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, проблемы законности привлечения лиц к административной ответственности.

В то же время  в действующем законодательстве РФ недостаточно четкой остается правовая регламентация административных деликтов в таможенной сфере, производства по делам о них, а также отсутствует научно-обоснованная систематизация названных видов административных правонарушений, позволяющая единообразное толкование и применение соответствующих норм материального и процессуального права. Не отличается единообразием, и классификация административно-процессуальных мер административного задержания, доставления, составления протокола об административном правонарушении, производства изъятия, представленная в административных кодифицированных актах российского законодательства, в частности, в Кодексе РФ об административных правонарушениях и Таможенном кодексе РФ.

Целью данной работы является изучение состава административных правонарушений в сфере таможенного дела, а так же применение наказания за их совершение.

1. Понятие и особенности административной ответственности за таможенные правонарушения

За совершение правонарушений в сфере таможенного  дела законодательством предусмотрены различные виды ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная, материальная.

Административная  ответственность - вид юридической  ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Структуру административной ответственности составляют следующие  ее элементы:

1) основания  административной ответственности;

2) субъекты административной  ответственности;

3) условия административной  ответственности;

4) меры административной ответственности (административные взыскания);

5) процедура,  порядок привлечения к ответственности,  иначе - административный процесс.

Применение  уполномоченными на то органом или  должностным лицом административного  наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Административная  ответственность имеет ряд особенностей:

1. Административная ответственность устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная - законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и служащих; материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским законодательством.
2. Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный поступок; материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.
3. Субъектами административной ответственности могут быть юридические лица, физические лица, частные предприниматели, должностные лица.
4. За административные правонарушения предусмотрены взыскания, за преступления - уголовное наказание, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях.
5. Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц; исполнительной власти, местного самоуправления, их должностные лица, а также суды. Уголовные наказания - только судом; дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности - судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях - в административном порядке.
6. Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом.
7. Применение административных взысканий не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока.
8. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.¹

Поводами к  возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное  обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие  из правоохранительных органов,  а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения  и заявления физических и юридических  лиц, а также сообщения в  средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушении.

Перечень административных правонарушений, по которым таможенный орган вправе и обязан возбудить дело об административном правонарушении

- Незаконное  перемещение товаров и (или)  транспортных средств через таможенную  границу Российской Федерации;

- Недекларирование  либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств;

- Несоблюдение  запретов и (или) ограничений  на ввоз товаров на таможенную  территорию Российской Федерации  и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации;

- Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации

- Неуведомление при ввозе  товаров и (или) транспортных  средств о пересечении таможенной границы Российской Федерации

- Нарушение режима зоны  таможенного контроля;

- Непринятие мер в случае  аварии или действия непреодолимой  силы;

 -Представление недействительных документов при таможенном оформлении;

- Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений;

- Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами;

- Нарушение порядка пользования  либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами;

- Несоблюдение правил  перемещения транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

Таким образом, из вышеизложенного  можно сделать следующие выводы: административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность налагается на определенные таможенные правонарушения. Административная ответственность за таможенные правонарушения имеет определенную структуру.²

2. Юридический состав административных правонарушений

В законодательстве отсутствует понятие состава административного правонарушения, но при этом, как и в других отраслях права, под составом правонарушения понимается совокупность таких элементов, как субъект и субъективная сторона, объект и объективная сторона. При отсутствии какого – либо из этих элементов ответственность исключается.

Согласно кодексу об административных правонарушениях административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

 С учетом конкретных  обстоятельств дела и данных  о лице, совершившем административное  правонарушение в возрасте от  шестнадцати до восемнадцати  лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. За вред, причиненный малолетним, отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.

Если малолетний причинил вред в то время, когда он находился под надзором образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществляющего надзор на основании договора, это учреждение или лицо отвечает за вред, если не докажет, что вред возник не по его вине в осуществлении надзора. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред.

Что касается должностных  лиц, работающих в государственных  органах, то они, согласно ст. 2.4 КоАП, несут административную ответственность в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ст. 2.5. КоАП определен порядок привлечения к административной ответственности военнослужащих, призванных на сборы военнообязанных, а также лиц, имеющих специальные звания.

За административные правонарушения военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

Поэтому круг субъектов  административного правонарушения может не совпадать с кругом субъектов  административной ответственности.

Субъективная  сторона состава административного  правонарушения – это вина, то есть психическое отношение лица к совершенному им противоправному деянию и возможным его последствиям. Вина может проявляться в форме умысла и неосторожности.

Административное  правонарушение признается совершенным  умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2. п. 1 КоАП РФ).

Административное  правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть  (ст. 2.2. п. 2 КоАП РФ).

Поэтому не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Форма вины в  редких случаях указывается в  текстах статей КоАП и в других нормативных актах, устанавливающих  административную ответственность. В большинстве же случаев формулировка правонарушений предполагает, что оно совершается в форме умысла.

В качестве объекта  административного правонарушения выступают общественные отношения, урегулированные нормами права  и охраняемые мерами административной ответственности. Такими объектами  могут быть общественный и государственный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. При посягательстве на отношения, не регламентированные правом, речь может идти только об аморальном, безнравственном поведении, а не о противоправном деянии.

Объективная сторона  заключается в совершении деяния, запрещенного нормами права. Конкретные признаки этого деяния излагаются в  соответствующей правовой норме (способ, характер совершения деяния, неоднократность, наступившие вредные последствия и т.д.) .

3. Административные наказания, применяемые за таможенные правонарушения

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие наказания:

1) предупреждение;

2) административный  штраф; 

3) возмездное  изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация  орудия совершения или предмета  административного правонарушения;

5) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

6) административный  арест; 

7) административное  выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация. 

За нарушение  таможенных правил в зависимости  от формулировки санкции конкретной статьи могут быть назначены наказания  исключительно в виде предупреждения, административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета правонарушения.³

Предупреждение  и административный штраф относятся  к категории так называемых основных наказаний, в то время как конфискация  может устанавливаться и применяться  в качестве, как основного, так и дополнительного наказания. За совершение нарушений таможенных правил, таможенные органы могут самостоятельно принять решение о привлечении к ответственности и назначении административных наказаний только в виде предупреждения и штрафа. Решение о конфискации всегда принимается судом. Штраф, исчисляемый исходя из стоимости предмета административного правонарушения, установлен за наиболее опасные нарушения. По многим же нарушениям таможенных правил, штрафные санкции исчисляются исходя из минимального размера оплаты труда. Административный штраф, по общему правилу, должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления вынесенного постановления о назначении наказания в законную силу. При этом соответствующая сумма вносится или перечисляется в банк или иную кредитную организацию. В случае неуплаты штрафа в установленный срок виновное лицо может быть привлечено к ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

изъятых из оборота  либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Административное  наказание может быть назначено  только в установленных законом пределах (наказание в размере "ниже низшего" предела санкции невозможно), при этом никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Назначение  административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой лицо привлечено к ответственности (к примеру, обязанность по уплате таможенных платежей, производству таможенного оформления товаров и др.).

При совершении лицом нескольких административных правонарушений наказание назначается за каждое в отдельности. Вместе с тем, в отдельных случаях (когда совершается одно противоправное действие, бездействие, содержащее сразу несколько составов правонарушений, рассмотрение дел по которым подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу) возможно действие принципа поглощения менее строгого наказания более строгим. За нарушения таможенных правил, таким образом, может поглощаться основное наказание в виде штрафа, при этом в зависимости от формулировок соответствующих санкций могут быть назначены дополнительные административные наказания (конфискация). Примером подобной ситуации может являться заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили одновременно основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов и неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать  следующие выводы: за совершение административных правонарушений в области таможенного дела могут применяться следующие наказания: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета правонарушения.

Заключение

Таким образом, были рассмотрены следующие вопросы: понятие и особенности административной ответственности за таможенные правонарушении, субъекты административной ответственности и особенности применения к ним санкции за таможенные правонарушения, административные наказания, применяемые за таможенные правонарушения.

На основе анализа  можно сделать следующие выводы:

Административная  ответственность - вид юридической  ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность налагается на определенные таможенные правонарушения. Административная ответственность за таможенные правонарушения имеет определенную структуру. Субъектами ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) могут выступать физические и юридические лица. Физические лица подразделяются на две категории: должностные лица и граждане. Наибольшие санкции предусмотрены за совершение административного правонарушения юридическими лицами, наименьшие – гражданами

За совершение административных правонарушений в  области таможенного дела могут применяться следующие наказания: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета правонарушения.

Несоблюдением таможенного режима может быть:

-несоблюдение  условий помещения товаров и  транспортных средств под таможенный  режим;

-пользование  или распоряжение товарами и транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены;

-незавершение  в установленные сроки таможенного  режима, в отношении которого установлено требование о его завершении;

-неисполнение  при осуществлении внешнеторговых бартерных сделок требований таможенного режима экспорта об обязательном ввозе товаров или зачислении соответствующих денежных средств.

В настоящее  время по вопросам возбуждения дела об административной ответственности часто возникают споры между декларантом и таможенными органами из-за неправильных поводов для возбуждения. И часто эти споры выигрывают декларанты. Для улучшения качества работы таможенной службы, я считаю, что нужно повышать квалификацию самих таможенников. Они должны быть более внимательными, лучше ознакомленными с нормативно-правовыми актами. Это способствует увеличению роста объема внешнеторговых операции, экономическому росту экономики страны, увеличению таможенных поступлении в федеральный бюджет.

Список используемой литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
2. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право: учеб. - М.: Юристь, 2012. - 590 с.
3. Беляшов В.А. Таможенные процедуры: учеб.- практическое пособие. - М.: Приор-издат, 2011. 463 с.

¹ Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право: учеб. - М.: Юристь, 2012. – С. 50.

² Беляшов В.А. Таможенные процедуры: учеб.- практическое пособие. - М.: Приор-издат, 2011. С. 143.

³ Таможенное право Российской Федерации : Учебник/под общ.ред. В.А.Шамахова.-М.: СофтИздат, 2012, стр. 612-613