Административно – наказательные меры

Содержание

Введение 3

1 Понятие  административного наказания 4

2 Административно  – наказательные меры 7

Заключение 11

Список использованных источников 12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Зарождение рыночных отношений  в стране и их дальнейшее развитие, разделение властей, необходимость укрепления государственности, стремление создать современное правовое государство, - все это не может не вызвать потребности установления адекватного административно-процессуального обеспечения происходящих в управленческой сфере перемен.

Изменяется сегодня институт административного наказания, который затрагивает во многом права, свободы и интересы граждан, поэтому и является важным элементом правового статуса гражданина.

Административное наказание является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

Идеи административного наказания, ее неотвратимости, законности, справедливости и гуманности находят все большее применение в законодательстве, хотя вместе с тем стало больше объективных препятствий для их реализации.

Данная контрольная работа посвящена административно – наказательным мерам (мерам административной ответственности)

Для достижения поставленной цели в работе были поставлены следующие задачи:

1. Описать общее понятие административного наказания;

2. Проанализировать структуру административного наказания;

3. Рассмотреть административно – наказательные меры

 

1 Понятие административного наказания

Разделяемое нами определение  административного принуждения, системы  административно-принудительных мер  и места в ней административного  наказания как исключительного  способа реализации государственного принуждения, указанного в административно-правовой норме, предполагает однозначность  понятия административного наказания. Между тем термин "административное наказание" обрел свое автономное значение в административном законодательстве с принятием КоАП РФ, заменив собой правовую категорию «административное взыскание» из понятия административного наказания, данного в КоАП РФ, можно выделить следующие признаки:

1) административное наказание  есть установленная государством  мера ответственности;

2) административное наказание  применяется лишь за совершение  административного правонарушения;

3) административное наказание  может быть применено только  к лицу, признанному виновным  в совершении административного  правонарушения;

4) административное наказание  есть кара, которая заключается  в обусловленном им лишении  или ограничении прав и свобод  правонарушителя;

5) административное наказание  всегда носит личный характер  и не должно затрагивать интересы  третьих лиц;

6) административное наказание  применяется широким кругом органов  и должностных лиц, уполномоченных  рассматривать дела об административных  правонарушениях;

7) административное наказание  всегда влечет последствие, при  котором нарушитель и после  исполнения 

Являясь мерой именно административной ответственности, административное наказание  служит известным средством и  критерием отграничения административной ответственности от других видов  юридической ответственности (уголовная, гражданско-правовая и дисциплинарная). Специализацию административного наказания в системе мер юридической ответственности в наибольшей степени обусловливает набор присущих ему признаков. Специфика административного наказания видится в том, что оно есть установленная государством мера не какой-либо, а именно административной ответственности; применяется лишь за совершение административного правонарушения; представляет собой карательную меру, которая заключается в обусловленном ею лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя, не превышающих уровень уголовного обременения; носит личный характер и не затрагивает в отличие от гражданско-правовых мер интересы третьих лиц; применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и не находящихся с преследуемым лицом в отличие от дисциплинарных взысканий в отношениях непосредственного подчинения.[3]

Административное правонарушение и административное наказание - это  понятия взаимозависимые и взаимообусловленные, что не исключает различия между  ними.

КоАП РФ определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1). В сущности, административное правонарушение - это действие (бездействие), вредное (опасное) для общества и  государства, обращенное против его  прав и интересов, личных прав и интересов  граждан; административное наказание - это мера, сосредоточенная на защите нарушенных прав и интересов. Административное правонарушение и административное наказание, таким образом, связаны между собой как действие и противодействие, как вред и борьба с вредом, как нарушение закона и негативная реакция на такое нарушение.

Признаком административного наказания является то, что оно может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения. В этом признаке административного наказания реализуются такие принципы, как принцип законности (ст. 1.6 КоАП РФ), принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ), принцип справедливости (ч. ч. 2, 3 и 5 ст. 4.1 КоАП РФ) и, самое главное, принцип вины (ч. 1 ст. 1.5, и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Административно – наказательные меры

Административно – наказательные  меры (меры административной ответственности) – способы и средства принудительного лишения правонарушителя в установленном законом порядке определенных прав, благ и возложение на него специальных репрессивных обязанностей. Перечень административных наказаний, процедура их наложения и исполнения определены нормами общей части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отличие от иных мер административного принуждения, эти меры обладают объективно карательными свойствами, так как через них реализуется институт административной ответственности.

Административное наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц.

Действующий КоАП РФ закрепляет девять видов административных наказаний, к числу которых относятся:

1) предупреждение;

2) административный  штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы.

Рассмотрим содержание видов  административных наказаний.

Предупреждение - вид административного наказания, который выражается в официальном порицании физического или юридического лица и выносится в письменной форме. Предупреждение налагается за совершение малозначительного административного правонарушения и в том случае, если данная санкция содержится в нормах Особенной части КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Предупреждение может  применяться только в качестве основного  наказания. К предупреждению может  быть присоединено дополнительное взыскание, если таковое предусмотрено в  санкции соответствующей нормы. Предупреждение выносится только в  письменной форме, что позволяет  отличать его от устного замечания, которое применяется в случаях  освобождения от административной ответственности  лица, совершившего административное правонарушение.

Назначение административного  наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения осуществляется в порядке упрощенного  производства, т.е. без составления  протокола. Лицо, которому назначено  административное наказание в виде предупреждения за совершение административного  правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение  одного года.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. рублей; для должностных лиц - 50 тыс. рублей; для юридических лиц - 1 млн рублей. Административный штраф также может выражаться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения; налогов, сборов или таможенных пошлин; сумме незаконной валютной операции либо иным суммам денежных средств, определенным ст. 3.5 КоАП. Размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей.

Административный штраф  не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также  к курсантам военных образовательных  учреждений профессионального образования  до заключения с ними контракта о  прохождении военной службы.

Сумма административного  штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Вместе с тем возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может  применяться к лицам, для которых  охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Возмездное изъятие назначается  судьей и может устанавливаться  и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания. Данная мера административного наказания может применяться как к физическому, так и юридическому лицу. Однако составы административных правонарушений, в которых устанавливается это административное наказание, немногочисленны. Так, данная мера наказания установлена, в частности, за нарушение правил использования оружия и патронов к нему (ч. 3 ст. 20.12 КоАП).

Возмездное изъятие как  меру административного наказания  следует отличать от изъятия вещей  и документов, обнаруженных при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, явившихся орудием или предметом  правонарушения, и документов, имеющих  значение доказательств по делу об административном правонарушении, которое  осуществляется уполномоченными на то должностными лицами и в присутствии  двух понятых. В этом случае изъятые  вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении и определения их правовой судьбы.

Кроме того, возмездное изъятие  орудия совершения или предмета административного  правонарушения следует отличать от такого вида административных наказаний, как конфискация.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как административное наказание носит имущественный характер и представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Вместе с тем конфискация  охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты  или рыболовства не может применяться  к лицам, для которых охота  или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Согласно КоАП не является конфискацией изъятие из незаконного  владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или  предмета административного правонарушения, подлежащих в соответствии с федеральным  законом возвращению их законному  собственнику, а также изъятых  из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и  на этом основании подлежащих обращению  в собственность государства  или уничтожению.

Лишение специального права. Под лишением специального права понимается лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права. Согласно КоАП это наказание устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Вместе с тем КоАП предусматривает  случаи ограничения применения данного  наказания. Так, лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест устанавливается и применяется в качестве основного административного наказания и заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Срок административного ареста исчисляется сутками и устанавливается до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне контртеррористической операции - до 30 суток. При этом срок административного задержания включается в срок административного ареста. Административный арест назначается судьей. Административный арест не считается лишением свободы и не влечет судимости.

Административный арест  устанавливается и назначается  лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. К таким административным правонарушениям  в КоАП относятся следующие: невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием (ст. 12.27); неповиновение  законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3); невыполнение лицом, освобожденным  из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении  его судом в соответствии с  федеральным законом (ст. 19.24); мелкое хулиганство (ст. 20.1); нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2); нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5); самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25).

При этом административный арест  не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей  в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим  возраста 18 лет, инвалидам I и II групп.

Административное выдворение за пределы  Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства может быть установлено только федеральными законодательными актами в качестве как основного, так и дополнительного наказания и заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Порядок административного  выдворения иностранного гражданина и лица без гражданства за пределы Российской Федерации определен ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно данной статье административное выдворение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств  выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств  либо в случае, если иностранный  работник принят на работу с нарушением установленного порядка привлечения  и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, пригласивших иностранного гражданина (лица без гражданства).

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации производятся за счет средств федерального бюджета.

Административное выдворение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации осуществляют органы Федеральной миграционной службы либо органы пограничной службы. Информация о выдворении направляется указанными органами в МИД России, который в свою очередь уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане (лица без гражданства), подлежащие административному  выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов Федеральной миграционной службы или пограничной службы либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Дисквалификация как вид административного наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом.

Таким образом, дисквалификация  как мера административной ответственности  складывается, по существу, из двух элементов:

- лишение права занимать  руководящие должности в исполнительном  органе управления юридического  лица. Его сущность состоит в  прекращении трудового договора (контракта) с дисквалифицированным  лицом;

- лишение права входить  в совет директоров (наблюдательный  совет), что означает прекращение  осуществления конкретного вида  предпринимательской деятельности.

Следовательно, административное наказание в виде дисквалификации  запрещает занимать определенные должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных  функций юридического лица. Дисквалификация  может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также  к лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным  управляющим.

Административное наказание  в виде дисквалификации назначается  судьей. Срок дисквалификации устанавливается  от шести месяцев до трех лет.

Административное приостановление  деятельности заключается во временном  прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления  отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление  деятельности устанавливается на срок до 90 суток. [3]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Административные наказания  играют важную роль в структуре средств  государственного принуждения и  тем самым в обеспечении действенной  реализации государством функций блюстителя общественно значимых интересов.

В заключении можно сделать  следующие выводы:

1. Понятие административного наказания содержится в ст. 3.1 КоАП РФ и предполагает установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения, применяемую в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

3. В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.

4. Административные наказания как элементы единой системы характеризуются общностью оснований их применения: юридического, фактического, процессуального

 

Список использованных источников

1. Кодекс РФ об Административных правонарушениях (КоАП РФ) от 05.04.2013 N 58-ФЗ. (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).

2. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г.

3. Административные наказания. Максимов И. В. М.: Норма, 2010. - 299 стр