Административно-правовая норма. 3

Содержание

Введение

Общественная жизнь, трудовая деятельность, отдых граждан регламентируется правовыми нормами, важное место  среди которых занимают административные нормы (правила).

Административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с  конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и повседневной жизни. Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения.

Сущность и социальное назначение административно-правового регулирования  общественных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли и позволяют определить ее место в правовой системе России.

Нормы административного права  направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере  управления. Посредством административно-правовых норм определяются правовое положение и компетенция большинства органов исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления. Нормы административного права определяют также правовое положение физических и юридических лиц в различных сферах и областях государственного управления.

1 Понятие административно-правовой нормы, её особенности и структура

 Административно-правовая норма – это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

 Норма права по своему  юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам. Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные особенности, характерные для административно- правовых норм.

 К особенностям  административно-правовых норм относятся: 

 а) административно-правовые  нормы преследуют цель обеспечения  должной упорядоченности организации  и функционирования, как всей системы исполнительной власти (государственного управ­ления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

 б) административно-правовые  нормы определяют тот или иной  вариант должного, то есть, соответствующего  интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или ; иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;

 в) административно-правовые  нормы, действуя в сфере государственного  управления, прежде всего и главным  образом предназначены для обеспечения  эффективной реализации конституционного  на­значения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государствен­ной власти;

 г) административно-правовые  нормы, определяя границы должного  поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и госу­дарственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

 д) административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой несравненно уже, чем у административной ответственности (исключительно служебные отношения). Административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.);

 е) административно-правовые  нормы во многих случаях могут  выступать в роли регулятора  иных общественных отношений,  а не только их защитника.  Так, с их помощью обеспечивается  урегулирование финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т.п

ж) административно-правовые нормы  достаточно часто устанавливаются  непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

 Давая общую характеристику  административно-правовым нормам, необходимо обратить внимание на некоторые их особенности. Прежде всего, следует решить вопрос о соотношении правоисполнения (правоприменения) и правоустановления (правотворчества).

 Любая правовая норма есть  акт правотворчества и административно-правовые нормы не представляют собой какого-либо исключения. За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм. Налицо административное законотворчество.

 Для административного права  характерно юридическое опосредствование  такой деятельности, основным содержанием  которой является исполнение  или применение к конкретным  обстоятельствам требований законов,  составляющих основу всей правовой  системы Российской Федерации. Поэтому административно-правовые нормы, как регулятор общественных отношений управленческого типа могут характеризоваться в качестве одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государственного управления. Следовательно, данные нормы несут в своем содержании двоякую юридическую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную. Между этими функциями административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следующая закономерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения). Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что действующим законодательством установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнение» законов.

 Административно-правовая  норма состоит из 

1) гипотеза – условие действия административно-правовых норм

2) диспозиция – правило поведения,  предписываемое, дозволенное или  рекомендуемое данной нормой права

3) санкция – меры административного  и дисциплинарного воздействия

 Однако и здесь имеются  определенные особенности. Так,  не во всех случаях четко  выражается гипотеза. Она нередко  обнаруживает себя в виде юридических  фактов (например, достижение определенного  возраста, совершение административного правонарушения и т.п.). При регламентации деятельности аппарата управления она прямо не выражена, а предполагается в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти.

 Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы, обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими административные правоотношения.

 Диспозиция – центральная  часть административно-правовой  нормы – определяет само правило  поведения, предписываемое, дозволяемое  или рекомендуемое данной нормой  права. 

 В санкции административно-правовой нормы указываются неблагоприятные последствия, наступающие для нарушителей установленного данной нормой правила. Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер дисциплинарного или административного воздействия, причем далеко не все нормы имеют таковые. Например, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между, вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к институту государственной службы. С другой стороны, конкретные административные санкции всегда закрепляются в нормах, предусматривающих составы конкретных административно-правовых правонарушений.

 Административно-правовые нормы  содержат в себе юридически  обязательные правила поведения, адресованные, прежде всего, субъектам исполнительной власти (государственного управления). Объясняется данная особенность тем, что на характер административно-правовых норм оказывают определяющее влияние природа и социальное назначение государственно-управленческой деятельности. Соответственно и в современных условиях основным объектом административно-правового регулирования по-прежнему остаются действия (поведение) исполнительных органов, их внутренних структурных подразделений, а также действующих от их имени должностных лиц. Административно-правовые нормы, следовательно, рассчитаны в значительной степени на регулирование организации и функционирования аппарата государственного управления.

2 Виды административно-правовых норм

Нормы административного права подразделяются на ряд групп в зависимости от своей регулятивной направленности и юридического содержания. Центральное место при этом закономерно отводится характерному для всех правовых норм выделению двух основных их видов, соответствующих целям содержащихся в них юридически властных предписаний. Это материальные и процессуальные нормы.

Материальные административно-правовые нормы определяют объем и содержание обязанностей и прав конкретных участников регулируемых общественных отношений. Фактически речь идет о формировании их административно-правового статуса (правового положения). Особенностью материальных норм административного права является то, что ими закрепляются юридические возможности того или иного участника управленческих отношений в статичном варианте, т.е. до стадии практической реализации этих возможностей. Например, материальными по своему характеру будут нормы, закрепляющие право граждан на обжалование неправомерных действий должностных лиц; нормы, определяющие компетенцию губернатора области и т.п.

Процессуальные нормы  административного права определяют порядок (процедуру) практической реализации участниками управленческих отношений закрепленных за ними нормами материального права обязанностей и прав. Это уже динамика управленческих отношений.  Именно на основе норм процессуального административного права осуществляются подача, рассмотрение и разрешение жалоб, практически реализуются входящие в компетенцию губернатора области управленческие действия и т.п. В числе процессуальных норм административного права особое место занимают те из них, которыми определяется порядок разре­шения административно-правовых споров и применения мер административного принуждения. Эту их группу принято называть административно-юрисдикционными нормами.

Следующим видом классификации  административно-правовых норм представляется их классификация по конкретному  юридическому содержанию. Она производна от используемых в практике административно-правового  регулирования методов. Соответственно различают:

а) обязывающие, то есть содержащие юридически властное предписание на обязательное совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой. Например, при приеме на работу государственного служащего руководитель исполнительного органа обязан издать приказ; возникающее коммерческое объединение обязано пройти регистрацию в органах юстиции и т.п.;

б) запрещающие, то есть содержащие юридически властное предписание, запрещающее совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой. Запрещающий характер носят прежде всего административно-правовые нормы, в которых пред­усматриваются составы административных правонарушений;

в) уполномочивающие, или дозволительные, то есть такие административно-правовые предписания, которыми предусматривается возможность действовать в пределах предусмотренных нормами условий по своему усмотрению. Прямые предписания или запреты при этом отсутствуют, тем не менее определенный правовой режим действует, что исключает произвольный характер поведения участников регулируемых управленческих общественных отношений. В силу этого нет оснований руководствоваться нередко звучащим «правилом»: разрешено все, что не запрещено. Вседозволенность не может превратиться в принцип действия административно-правовых норм, равно как и всех норм российского права. В особенности он неприменим к действиям, совершаемым субъектами исполнительной власти. Однако невозможно роль права свести исключительно к установлению юридических запретов. Вот почему административно-правовые нормы разрешают определенную свободу выбора того или иного варианта поведения, но непременно в рамках условий, установленных конкретной нормой.

г) стимулирующие, то есть такого рода нормы, в которых закреплены соответствующие средства материального или морального воздействия на участников управленческих отношений с целью обеспечить их должное поведение. С помощью таких норм, например, устанавливаются налоговые льготы, применяются меры материального поощрения и т.п. Как правило, данные меры сопутствуют прямым предписаниям или запретам.

Административно-правовые нормы могут, далее, квалифицироваться и по признаку адресата. Соответственно можно выделить нормы, регламентирующие:

• административно-правовой статус граждан;

• организацию и деятельность органов  исполнительной власти;

• правовое положение государственных служащих;

• основы функционирования государственных  предприятий и учреждений;

• отдельные стороны организации  и деятельности различного рода коммерческих структур, включая частные;

• административно-правовой статус общественных объединений.

Возможны и некоторые иные виды классификации административно-правовых норм. Например, с учетом федеративного  устройства Российской Федерации различен масштаб действия этих норм: нормы, устанавливаемые на федеральном  уровне, и нормы, устанавливаемые на уровне субъектов Федерации. По объему регулирования управленческих отношений можно различать общие, межотраслевые, отраслевые и местные нормы. Наконец, административно-правовые нормы могут распространяться на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти, т.е. иметь внутрисистемный характер либо иметь общеобязательный характер, т.е. распространяться на все виды участников регулируемых управленческих отношений, либо быть адресными, т.е. регулировать деятельность отдельных участников этих отношений (например, положения о различных видах государственного надзора и контроля).

Заключение

Итак, административно-правовые нормы по субъектам регулируют поведения граждан в сфере государственного управления, а также деятельность государственных. Сущность применения состоит в действиях компетентных органов государства общественных организаций должностных лиц по подведению конкретного имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения.

По своему социальному содержанию применение административно–правовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной управленческой деятельности. По сколько применение норм административного права носит государственный характер, то субъектами применения могут быть только правомочные органы и должностные лица, наделенные правоприменительной компетенцией. Основными требованиями правильного применения форм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация, правоприминительность, деятельность. Таким образом, исполнения и применения есть два основных способа реализации административно правовых норм. Что касается соблюдения этих норм как самостоятельного способа их реализации связанного с реакцией участников управленческих отношений на запреты, то следует иметь в виду, что по существу оно является конкретным выражением их исполнения. Соблюдения – основа реализации административно-правовых норм в любом из названных ранее способов, это – наиболее общая категория, характеризующая правопорядок и дисциплину в сфере государственного управления, а не частное проявления.

Список используемой литературы

1. Административное право. Особенная часть./Под ред. Э.Г.Липатова и С.Е.Чаннова.-М.:Ось-89.  2006 г.
2. Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. , 2007 г.
3. Административное право. Курс лекций.   Лапина М.А., 2009г
4. Сайт http://www.allbest.ru/ http://knowledge.allbest.ru/law/d-3c0a65635b3bc68b4d43b88521216c27.html
5. Сайт http://www.newreferat.com/; административное право http://www.newreferat.com/ref-1407-6.html