Административно-правовая норма. Понятие, структура, виды

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

По дисциплине: «Административное право»

 

На тему:/вариант № 1 «Административно-правовая норма.

Понятие, структура, виды»

 

 

 

	ВЫПОЛНИЛ: Студент курса, группы заочной формы обучения специальности/направления подготовки «юриспруденция»
	ПРОВЕРИЛ: _______________________________________                                        (ученая степень, звание, должность) _______________________________________                                                                     (ФИО)

 

Оценка:______________ «___» _________ 20____ _____________________                            (Подпись преподавателя-рецензента)

Рег.№______ «___» _________ 20__

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Минск , 2013 г.

 

С О Д Е Р Ж А Н И Е

 

Введение….…………………………………………………………………………. 3

1. Административно-правовая норма. Понятие, структура, виды.…………….... 4

2. Задача……………...………………………………………………...…….....….. 11

Заключение………………………………………………………..……………….. 17

Список использованных источников……………...………………...…....……… 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Административно-правовые нормы, являясь разновидностью правовых норм, занимают важное место в системе административно-правового регулирования общественных отношений. Административно-правовые нормы отражают сущность урегулированных ею общественных отношений, являясь при этом необходимым элементом конкретного административно-правового акта.

Именно административные правовые нормы являются наполнением административных правовых актов, изданных от имени государства его полномочными субъектами, которые принимают непосредственное и активное участие в системе государственного управления.

В настоящее время современные общественные процессы, происходящие в России, требуют стабильного и динамичного правового регулирования. При этом результативность такого правового регулирования зависит от многих объективных факторов и, в первую очередь, от качества самих административно-правовых норм, принятых компетентными органами от имени государства. Во-вторых, эффективность такого управления также зависит от последовательности реализации правовых норм в сфере государственного управления.

В условиях социально-экономического развития России, роль норм административного права как совершенного инструментария регулирования современных общественных отношений возрастает. Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, особым значением применения норм административного права как формы обеспечения нормального развития различных сфер общественной жизни.

Целью и задачами  исследования является анализ административно-правовых норм, их особенностей, структуры и видов.

Теоретическую основу исследования составили работы российских авторов, таких как Ю.Н. Старилов, С.С. Бородин, С.С. Громыко, Ю.М. Козлов, М.Б. Смоленский и др.

1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ НОРМА.

ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ВИДЫ

 

Любая отрасль права состоит из определенных правовых норм. По мнению М.Б. Смоленского «административно-правовые нормы – это нормы права, которые регулируют отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, которые возникают в процессе осуществления государственной деятельности»[9, с.26].

Существуют и другие определения, например, профессор Ю.Н. Старилов, считает, что «административно-правовые нормы – установленные государством, его органами представительной или исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия»[6, с.99].

С.С. Бородин и С.С. Громыко полагают, что «административно-правовые нормы – правила поведения, установленные государством в целях закрепления и развития общественных отношений в сфере государственного управления, за нарушение которых может наступать административная ответственность» [7, с.21]. 

ЮМ. Козлов предлагает рассматривать «административно-правовую норму в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти, государственного управления»[8, с.26].

Таким образом, среди авторов существуют различные подходы к пониманию определения «административно-правовые нормы». Вместе с тем, практически все авторы единогласны в том, что административно-правовые нормы – это правила поведения, установленные государством или от его имени уполномоченным органом.

Нормы административного права определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения участников управленческих отношений, устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют ее деятельность, регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти и определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Административно-правовые нормы имеют ряд особенностей:

• они определяют должное поведение всех лиц и организации, действующих в сфере государственного управления;

• определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

• административная ответственность является юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы;

• с помощью административно-правовых норм обеспечивается регулирование таких общественных отношений как финансовые, земельные, трудовые и другие;

• административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти[9, с.27].

Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционно и состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации норм, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения» Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами» порождающими административно-правовые отношения.

Диспозиция – правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагаете л преимущественно как права, правомочия дозволения или и виде предписаний обязанностей, а также запрета или ограничений.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.

Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды:

а) по конкретному содержанию общественных отношений административно-правовые нормы подразделяются на:

- общие – нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей);

- особенные – нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления;

б) по предмету регулирования:

- материальные – нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, то есть фактически их административно-правовой статус;

- процессуальные – нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения;

в) по предмету воздействия на субъектов административного права нормы подразделяются на:

- обязывающие – нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;

- запрещающие – нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий (например, запрещение действий (бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения) или специальный характер (например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружии милицией в отношении женщин и несовершеннолетних);

- дозволительные (разрешительные) – нормы, в которых выражается возможность адресата действовать и рамках установленных требований по своему усмотрению;

- стимулирующие (поощрительные) – нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и так далее);

- рекомендательные – нормы, которые носят рекомендательный характер, чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти не государственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям;

г) по адресату отмечают нормы, регламентирующие:

- организацию и деятельность механизма исполнительной власти, то есть различных звеньев аппарата государственного управления;

- административно-правовой статус государственных служащих – работников управленческого аппарата;

- вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

- административно-правовой статус общественных объединений;

- отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;

- административно-правовой статус гражданина;

д) по пределу действия нормы разделяют на три вида:

- по территориальному масштабу деятельности административно-право-вые нормы подразделяются на территориальные – действующие в границах государства, государственно-территориальных образований, а также на межтерриториальные – нормы, действующие в границах нескольких административно-территориальных образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах);

- по действию во времени административно-правовые нормы бывают: срочные, для которых определен срок действия, и бессрочные – нормы без указания срока действия, то есть до официальной отмены компетентным органом;

- по кругу лиц – нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями), а также бывают нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих). И, наконец, с учетом федеративного устройства России, существуют нормы, устанавливаемые субъектами Федерации, и общефедеральные нормы[9, с.28-29].

Существует определенная иерархия административно-правовых норм: конституционные нормы, нормы законов и нормы, устанавливаемые непосредственно субъектами исполнительной власти, например, Правительством Российской Федерации. Наполненные единым юридическим содержанием, эти правовые нормы не равнозначны по своей юридической силе.

Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по сравнению с аналогичными нормами конституционного или законодательного характера, т.е. производны от них; последние по своему юридическому значению первичны. Отсюда – подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм. В иерархии правовых норм им отводится определенное место, выражаемое следующей юридической формулой, закрепленной в ст. 115 Конституции Российской Федерации: «они создаются на основе (основании) и во исполнение Конституции, законов и нормативных указов Президента Российской Федерации как главы государства»[1, ст.115].

Являясь вторичной (производной) формой правоустановления, административно-правовые нормы, создаваемые непосредственно субъектами исполнительной власти, обеспечивают действенность прежде всего конституционных и законодательных правовых норм. Тем самым они служат одним из существенных юридических средств, придающих этим нормам характер реально «работающих» правовых установлений, а также детализирующих и конкретизирующих содержащиеся в них общие правила поведения.

Реализация административно-правовых норм – это практическое их использование в соответствии с целями административно-правового регулирования управленческих общественных отношений.

Различают два основных способа реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.

Исполнение заключается в совершении субъектами действий предписанных административно-правовой нормой. Иначе говоря, исполнение административно-правовых норм заключается в точном следовании субъекта управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Применение административно-правовых норм заключается в издании уполномоченными органами (должностными лицами) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм. Эти акты издаются в процессе решения конкретного дела. Соблюдение административно-правовых норм состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения. Использование состоит в добровольном совершении субъектами административного права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация правоприменительной деятельности.

В заключение можно сформулировать следующие краткие выводы: термин «административно-правовые нормы» не имеет законодательного закрепления, вместе с тем в юридической литературе разными авторами даются различные определения понятия этого термина. В обобщенном виде под административно-правовыми нормами принято понимать – установленные государством или иными правомочными субъектами правила поведения, регулирующие общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации и деятельности системы исполнительной власти. Структура норм административного права состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Классифицируют различные виды административно-правовых норм.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ЗАДАЧА

 

Работниками разрешительной системы Советского РУВД при проверке порядка продажи огнестрельного гладкоствольного оружия в магазине «Ну, заяц, погоди!» был выявлен факт продажи охотничьего ружья «ИЖ-12» № 07534992 директору ЧП по переработке древесины Волкову А.П., который не имел разрешения ОВД на его приобретение. Директор магазина был оштрафован работниками  разрешительной системы на 3 базовых величины, а ружье конфисковано у Волкова А.П.

Дать правовую оценку ситуации. Определить состав правонарушения.

Решение: исходя из условия задачи, которое основано на административно-правовых отношениях между субъектами административного права Республики Беларусь, задачу следует решать с использованием норм административного законодательства Беларуси.

В соответствии с законом Республики Беларусь от 13.11.2001 № 61-З (ред. от 04.05.2012) «Об оружии» (далее – Закон)[4], на подразделения разрешительной системы органов внутренних дел Республики Беларусь возложены обязанности по осуществлению контроля за оборотом боевого, служебного, гражданского оружия и боеприпасов к нему.  

Законом установлено, что охотничье оружие на территории Беларуси относится к разряду гражданского оружия. К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами в целях самообороны, для занятий спортом и охоты.

Охотничье оружие, являясь видом гражданского огнестрельного оружия, в свою очередь подразделяется на оружие:

- огнестрельное  с нарезным стволом;

- огнестрельное  гладкоствольное, в том числе  с длиной нарезной части не  более 140 мм;

- огнестрельное  комбинированное (гладкоствольное и нарезное), в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами;

- пневматическое  с дульной энергией свыше 7,5 Дж, но не более 25 Дж;

- метательное;

- холодное;

- сигнальное  оружие.

Статьей 7 Закона установлено, что гражданам разрешается иметь в собственности гражданское оружие. Закон регулирует порядок приобретения гражданами Республики Беларусь оружия и боеприпасов. Так, в частности право на приобретение охотничьего оружия охотничьего и боеприпасов к нему имеют:

- граждане Республики  Беларусь, достигшие 18-летнего возраста;

- после получения  разрешения на приобретение конкретного  вида оружия в органах внутренних  дел, которое выдается на основании  медицинского заключения, проверки по учетам ранее судимых лиц и лиц, привлеченных к административной ответственности;

- после представления  документа об уплате государственной  пошлины за выдачу указанного  разрешения.

Охотничье огнестрельное гладкоствольное оружие имеют право приобретать граждане Республики Беларусь, имеющие государственное удостоверение на право охоты.

Не имеют права на приобретение охотничьего оружия лица:

• не достигшие 18-летнего возраста;

• не представившие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией;

• имеющие судимость за совершение умышленных преступлений, а также за совершение иных преступлений, связанных с использованием или применением оружия, и преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;

• отбывающие наказание за совершенное преступление;

• подвергавшиеся административному взысканию за правонарушения против общественного порядка и нравственности, порядка управления, правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции;

• не имеющие места жительства или условий хранения, обеспечивающих сохранность оружия и боеприпасов;

• не представившие в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием.

Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Приобретенные гражданином Республики Беларусь охотничье оружие подлежит регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в 10-дневный срок со дня их приобретения. При регистрации огнестрельного охотничьего оружия гражданину Республики Беларусь органом внутренних дел по месту жительства выдается разрешение на их хранение и ношение сроком на три года на основании документов, установленных законодательными актами Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь, приобретающие охотничье оружие, обязаны пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Республики Беларусь.

Статья 23.71 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП)[3], устанавливает ответственность за незаконные действия в отношении охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия. Статья гласит, что «незаконные приобретение, передача во владение, хранение, перевозка, пересылка или ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия или боеприпасов к нему либо незаконные приобретение, передача во владение, перевозка, пересылка или ношение составных частей или компонентов охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия –

влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации либо лишение специального права с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации».

Диспозиция вышеназванной статьи КоАП не содержит оснований, по которым можно привлечь к административной ответственности  директора магазина, так как в ней нет термина «незаконная продажа» или «сбыт», которые предусматривали бы реализацию охотничьего гладкоствольного оружия как товара за деньги покупателю или иные ценности.

Термин «незаконная передача во владение» подразумевает незаконную передачу владельцем охотничьего гладкоствольного оружия лицу, которое не имеет права им пользоваться. В данном случае директор магазина не передавал во владение охотничье гладкоствольное оружие, так как в его функции входит руководство магазином. Тем более, как правило, торговлю осуществляют продавцы магазина, а не директор. Отсюда можно сделать вывод о том, что административный протокол на директора магазина составлен незаконно и он необоснованно привлечен к административной ответственности.

В Российской Федерации законодатель более полно урегулировал такие отношения, так в частности, согласно пункта 6 статьи 20.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)[2], - «6. Незаконные приобретение, продажа, передача, хранение, перевозка или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо административный арест на срок от пяти до пятнадцати суток с конфискацией оружия и патронов к нему; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо их дисквалификацию на срок от одного года до трех лет с конфискацией оружия и патронов к нему; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо административное приостановление их деятельности на срок от десяти до шестидесяти суток».

Таким образом, в Российской Федерации, в отличие от Беларуси, можно привлечь продавца или директора магазина за незаконную продажу охотничьего оружия на основании п. 6 ст. 20.8 КоАП РФ. 

Вместе с тем, в действиях работников магазина содержатся признаки грубого нарушения законодательства о лицензировании торговли оружием. Учитывая то, что продажа оружия в Республике Беларусь – это лицензируемый вид деятельности субъектов хозяйствования, то лицензиат, в данном случае юридическое лицо, в чьем ведении находится магазин «Ну, заяц, погоди!» грубо нарушило правила лицензирования. В соответствии с п.309 Указа Президента Республики Беларусь № 450 от  01.09.2010 (ред. от 01.07.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Указ)[5] к грубым нарушениями законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий являются – реализация оружия физическим лицам, не представившим разрешения на приобретение конкретного вида и типа оружия.

Лицензирование деятельности, связанной со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, осуществляется Министерством внутренних дел. В связи с этим на основании п.83 Указа лицензирующим органом либо судом может быть принято решение о прекращении действия лицензии.

Волков А.П., незаконно купивший в магазине охотничье гладкоствольное оружие, в соответствии со ст.23.71 КоАП подлежит административной ответственности за незаконные действия в отношении охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, с наложением на него штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией или без конфискации охотничьего гладкоствольного оружия. 

В соответствии с условием задачи, состав административного правонарушения в отношении Волкова А.П. будет следующий: объектом правонарушения по ст. 23.71 КоАП является – установленный порядок управления. Объективная сторона правонарушения будет состоять в незаконном приобретении Волковым А.П. охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, т.е. без соответствующего разрешения органов внутренних дел Республики Беларусь. Субъективная сторона правонарушения будет заключаться в умышленных действиях, которые выражены в незаконном приобретении охотничьего оружия. Субъект правонарушения – Волков А.П., т.е. физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 23.71 КоАП рассматриваются единолично судьей районного (городского) суда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Проведенное исследование дает основание сделать следующие выводы.

1. Термин «административно-правовые нормы» не имеет законодательного закрепления, вместе с тем в юридической литературе разными авторами даются различные определения понятия этого термина. В обобщенном виде под административно-правовыми нормами принято понимать – установленные государством или иными правомочными субъектами правила поведения, регулирующие общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации и деятельности системы исполнительной власти.

2. Нормы административного права занимают важное место в системе правовых норм, регулируя широкий круг общественных отношений. Они регламентируют порядок деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также отношения между теми и другими. Административно-правовые нормы определяют права и обязанности служащих государственных и муниципальных органов, а также должностных лиц предприятий, организаций и учреждений. С помощью этих норм устанавливается административно-правовой статус граждан – их права и обязанности в сфере государственного управления, определяется механизм и порядок защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий и решений государственных органов и их должностных лиц. Существенная роль в системе норм административного права принадлежит нормам, регулирующим ответственность за совершение административных правонарушений, дисциплинарную ответственность и многие другие общественные отношения.

3. Структура норм административного права состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

4. Классифицируют различные виды административно-правовых норм. а) по содержанию; б) по предмету регулирования; в) по воздействию на субъекты административного права; г) по адресу применения; д) по пределу действия.