Административно-правовое принуждение

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФИЛИАЛ В  Г. МИНСКЕ

 

 

Кафедра уголовного права и процесса

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине   “ Административное право”

Вариант     № 4

 

 

 

 

 

Выполнил:  студент  IV курса II группы   специальности «Юриспруденция»

 

Яченя Валентина Александровна_____________________________________________

                                                                        (ФИО)

 

Проверил: ______________________________________________________________

 

Замечания:   _____________________________________________

__________________________________________________

__________________________________________________

 

 

Оценка:______________________

 

«____» ______________  20__ г.            ______________________

 

 

 

 

 

 

 

МИНСК 2012

 

ПЛАН

 

 

1. Административно-правовое принуждение.

Понятие, виды  2

 

2. Задача 5

 

Список использованных источников

 

Административно-правовое принуждение. Понятие, виды

 

В зависимости от основания  и процедурных особенностей выделяют четыре основных вида государственного принуждения [4, с. 188].

- уголовно-правовое;

- гражданско-правовое;

- дисциплинарное;

- административно-правовое.

К основным признакам, характеризующим административное принуждение, можно отнести следующие:

1. Административное принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своей целью охрану регулируемых, как правило, нормами административного права общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере

государственного управления.

2. Всем мерам административного принуждения присущ государственно-властный характер.

3. Основанием для их применения является совершение административного правонарушения или особые условия, предусмотренные правовой нормой, (эпидемии, стихийные бедствия и другие чрезвычайные обстоятельства), когда меры административного принуждения используются для предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий.

4. Акты, регламентирующие применение мер административного принуждения, уполномочены издавать строго определенные органы власти:

- Национальное собрание;

- Президент Республики  Беларусь;

-Совет Министров; 

- местные Советы депутатов  (исключая поселковые и сельские  Советы), а при чрезвычайных обстоятельствах (эпидемии, стихийные бедствия) - и исполнительные комитеты.

5. Административное принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами, юридических обязанностей, установленных правовыми нормами.

6. Административное принуждение  применяется л 

целях:

- прекращения противоправных  действий;

- наказания нарушителей в административном порядке;

- обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяют необходимость принудительных мер и при отсутствии правонарушений.

7. Административное принуждение  применяется лишь уполномоченными на это органами и должностными лицами, круг которых строго определен правовыми актами.

Применение административного  принуждения результат реализации государственно-властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государственного управления, и только в отдельных, строго установленных случаях, меры административного принуждения применяются судами (судьями).

Важно подчеркнуть в  этой связи, что лицо, при меняющее административное принуждение, должно иметь статус представителя власти, ибо применение административно-принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной системы управления: оно должно обладать соответствующими полномочиями вне своего органа управления, состоять в отношениях с лицами, не подчиненными непосредственно ему по службе. Закон четко определяет круг лиц, имеющих подобные права [4, с. 189].

8. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется соответствующими нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

Непосредственным объектом психического принуждения является психика человека, его разум, эмоции, воля.

Административное принуждение, применяемое в управленческой деятельности, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Вместе с тем оно не лишено устрашающего и карательного свойства.

Таким образом, административное принуждение -это система мер  морального, материального, физического и психического воздействия уполномоченных органов на сознание и волю людей в целях достижения определенного поведения, строгого соблюдения дисциплины и законности в сфере управления. Меры административного принуждения весьма разнообразны и многочисленны.

В зависимости от целей  и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправным посягательством на эти отношения, все меры административного принуждения могут быть разделены на три группы [4, с. 190]:

1) административно-предупредительные; 

2) административного  пресечения (административно-пресекательные);

3) административной ответственности. 

В последнее время выделяют также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

 

3. Задача

 

Административная комиссия при Администрации Советского района г. Минска, рассмотрев материалы о мелком хищении, совершенном гражданином Хапучиным, вынесла постановление: 

1. Оштрафовать гр. Хапучина  на 3 м.з.п. за совершение мелкого  хищения. 

2. Разъяснить руководству  предприятия, что оно имеет  право уволить Хапучина с работы за совершенное им правонарушение. 

3. Рекомендовать Советскому  РУВД взять под административный  надзор гражданина Хапучина сроком  на 2 года. 

Обосновать  действия административной комиссии нормами административного права.

 

1. Штраф в отношении гражданина Хапучина в размере 3 м.з.п. за совершение мелкого хищения не соответствует требованиям ныне действующего законодательства, в частности, ст. 10.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 2003 г. (далее – КоАП). 

Дело в том, что статья 10.5 КоАП предусматривает ответственность  за мелкое хищение имущества путем  кражи, мошенничества, злоупотребления  служебными полномочиями, присвоения или растраты. Данное правонарушение влечет наложение штрафа в размере  от 10 до 30 базовых величин или административный арест (данный штраф и должен быть применен в нашем случае по отношению к Хапучину). При этом то же деяние, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, влечет наложение штрафа в размере от 30 до 50 базовых величин или административный арест. 

Под мелким хищением понимаются хищение имущества юридического лица в сумме, не превышающей десятикратного размера базовой величины, установленного на день совершения деяния, а также хищение имущества физического лица в сумме, не превышающей двукратного размера базовой величины, установленного на день совершения деяния, за исключением хищения имущества физического лица, совершенного группой лиц, либо путем кражи, совершенной из одежды или ручной клади, находившихся при нем, либо с проникновением в жилище. 

        Непосредственный объект мелкого хищения, совершенного гражданином Хапучиным, - это общественные отношения, составляющие в своей совокупности право собственности юридического лица. 

Имуществом являются деньги, ценные бумаги (лотерейные билеты, знаки почтовой оплаты, облигации, приватизационные именные чеки и т. д.), вещи. 

Объективную сторону  правонарушения образуют конкретные действия Хапучина, т.е. мелкое хищение имущества юридического лица, совершенное путем:

а) кражи;

б) мошенничества;

в) злоупотребления служебными полномочиями;

г) присвоения;

д) растраты.

Мелким хищением имуществa юридического лица признается хищение  на сумму, не превышающую установленного минимума заработной платы на момент совершения правонарушения. Так, например, размер ущерба, причиненного хищением организациям общественного питания (рестораны, кафе и т. д.) и в комиссионной торговле, определяется по ценам, установленным для продажи (реализации) продукции и товаров для этих организаций. Если цена на похищенные ценности отсутствует и нет возможности определить ее но соответствующим документам, стоимость похищенного определяется на основании заключения экспертов.

При решении вопроса, является ли хищение мелким, кроме стоимости похищенного, необходимо учитывать его количество (вес, объем) и значимость потерь для организации. 

Мелкое хищение образует состав административного правонарушения, если совершено лишь в указанных  в статье формах. 

Мелкое хищение чаще всего совершается путем кражи. Под кражей понимается тайное похищение, изъятие имущества из владения юридического лица либо в свою собственность или собственность других лиц. 

Хищение является тайным (кражей) тогда, когда оно совершается без очевидцев или в присутствии граждан, но эти граждане не осознаю' истинного значения действий виновного лица пли такие действия совершаются незаметно от них (например, кража продуктов из магазинов самообслуживания). Для оценки способа завладения имуществом решающее значение имеет субъективный критерий, т.е. намерение самого правонарушителя действовать тайно, скрытно от всех граждан. Поэтому следует признать, что если лицо, похищая имущество, полагает, что оно действует скрытно, незаметно для других грая дан, хотя эти граждане наблюдают за ним и осознают происходящее, действия такого лица квалифицируются как кража, а не как грабеж. В данном случае определяющим признаком является убеждение правонарушителя в том, что имущество изымается им тайно. 

Кража считается оконченной с момента изъятия имущества и получения лицом реальной возможности распоряжаться или пользоваться им по своему усмотрению. 

Кража личных вещей, которые находятся  на хранении у юридического ища, квалифицируется  как хищение имущества юридического липа (например, кража головного убора из гардероба ресторана или пакета с продуктами, сданного на временное храпение в магазине и т. д.). Если лицо, совершившее хотя и мелкое хищение, преследовало цель завладеть имуществом в значительном размере и это подтверждается материалами дела, то такое деяние надлежит квалифицировать как покушение на хищение, предусмотренное нормами уголовного законодательства. 

При мелком хищении, совершаемом путем  мошенничества, завладение имуществом осуществляется при помощи обмана, умышленного искажения или сокрытия истины с целью ввести в заблуждение лицо, у которого это имущество находится, и побудить его к передаче имущества виновному. Совершая мошенничество, виновный фальсифицирует те или иные обстоятельства или факты либо использует доверительные отношения, чтобы создать ложное представление о правомерности получения государственного или общественного имущества. Обман при мошенничестве выступает в качестве способа посягательства и является необходимым условием неправомерного перехода имущества во владение виновного. Обман - это не только активные действия по сообщению ложных или не соответствующих действительности сведений, но и бездействие, которое выражается в сокрытии фактов или обстоятельств, препятствующих незаконному завладению имуществом.

При мелком хищении путем злоупотребления  служебными полномочиями имущество  не находится в ведении должностного лица и его изъятие и обращение  в свою собственность или собственность  других лиц осуществляется путем  незаконных распоряжений, фиктивных документов и т. д. Например, незаконное получение должностным лицом не положенных ему премий, надбавок к зарплате, пенсий, пособий и т.д. является именно таким злоупотреблением. 

Мелкое хищение имущества юридического лица, совершенное путем присвоения, заключается в удержании и обращении в свою собственность или собственность другого лица имущества, которое находится у правонарушителя в правомерном владении. В данном случае говорится об имуществе, которое в силу должностных обязанностей, договорных отношений или специального поручения государственной или общественной организации вверено какому-либо лицу для того, чтобы оно осуществляло в отношении этого имущества правомочия по распоряжению, управлению, доставке или хранению (кладовщик, продавец, экспедитор, кассир, агент по снабжению и т.д.).

Хищение, совершенное  путем присвоения, заключается в  невозвращении имущества соответствующей организации и в установлении виновным над этим имуществом своего неправомерного владения с целью использования его в качестве своего собственного. В практике существует такое понятие как «временное позаимствование» имущества лицом, в ведении которого оно находится. В данном случае виновный не присваивает имущество, а только извлекает его полезные свойства. Например, кладовщик базы вверенный ему на хранение телевизор отнес домой с целью временно его использовать. Эти действия следует рассматривать как злоупотребление служебным положением. Таким образом, для оценки, является ли деяние хищением или временным позаимствованием, необходимо учитывать субъективный фактор, то есть намерение виновного. Введение указанного термина существенно осложняет борьбу с хищениями и позволяет лицам, совершившим хищение, избегать наказания, утверждая, что имущество они временно позаимствовали. 

Мелкое хищение имущества  юридического лица, совершенное путем растраты, внешне сходно с присвоением. Под растратой понимается продажа, потребление, дарение, отчуждение третьим лицам с корыстной целью имущества, находящегося в ведении виновного, то есть имущество непосредственно не вверено виновному. Такие случаи имеют место, когда виновный является должностным лицом, имеющим право распоряжаться имуществом через других лиц, которые обязаны выполнить его распоряжение.

С субъективной стороны  правонарушение Хапучина характеризуется  прямым умыслом. Лицо сознает характер противоправного деяния, предвидит его вредные последствия в виде материального ущерба юридическому лицу и желает их наступления. Цель виновного лица - незаконно обратить имущество юридического лица в свою собственность или в собственность других лиц. 

Субъектом правонарушения может быть только лицо, достигшее 16-летнего  возраста, вменяемое, в том числе  должностные лица. 

Налагать взыскания  имеют право суды (ст. 3.2 ПИКАП). Следовательно, административная комиссия не вправе была налагать штраф на Хапучина.

2. В отношении второго пункта постановления Административной комиссии, разъясняющей руководству предприятия, что оно имеет право уволить Хапучина с работы за совершенное им правонарушение, необходимо отметить следующее. 

Пункт 8 ст. 42 Трудового кодекса Республик Беларусь указывает, что трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия может быть расторгнут нанимателем в случае совершения по месту работы хищения имущества нанимателя, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания. 

Для расторжения трудового  договора по данному основанию с  Хапучиным необходимо наличие следующих условий:

- хищение должно быть  совершено работником по месту  работы; 

- предметом хищения  должно являться имущество нанимателя; 

- факт хищения должен  быть подтвержден вступившим  в законную силу приговором  суда либо постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания. 

То есть наниматель даже при очевидности факта хищения  имущества, вклю¬чая и мелкое (например, лицо, совершившее хищение, было задержано  руководителем предприятия, о чем  был составлен акт), не может уволить работника по п. 8 ст. 42 ТК, если его вина не установлена соответствующим органом — судом, комиссией по делам несовершеннолетних. 

При применении п. 8 ст. 42 ТК следует иметь в виду, что  вступившим в законную силу приговором суда работнику должно быть назначено такое наказание, которое не препятствует выполнению им трудовых обязанностей, в противном случае увольнение производится по п. 5 ст. 44 ТК. 

На нанимателе лежит  обязанность своевременно извещать соответствующие органы о фактах причинения ущерба государственному имуществу. 

Увольнение работника  по п. 8 ст. 42 ТК является одной из мер  дисциплинарного взыскания и  производится в сроки, указанные  в ст. 200 ТК. Месячный срок для исчисления такой меры взыскания исчисляется  со дня вступления в законную силу приговора суда или со дня принятия решения о наложении административного взыскания. 

На практике возникают  вопросы о возможности увольнения работника по п. 8 ст. 42 ТК в случае совершения им хищения личного имущества граждан, сданного нанимателю на хранение или с иной целью. В этом случае вполне допустимо прекращение трудового договора с виновным лицом по п. 8 ст. 42 ТК. 

Инициатива прекращения  трудового договора с работником по указанному основанию исходит  от нанимателя, который с учетом всех обстоятельств может и не прибегать к увольнению работника, а ограничиться применением иных мер дисциплинарного воздействия. 

Следует иметь в виду, что подача работником, совершившим  хище¬ние имущества по месту работы, заявления об увольнении по собствен¬ному желанию не лишает нанимателя права расторгнуть с ним трудовой договор по п. 8 ст. 42 ТК. 

Таким образом, как мы видим, руководство предприятия  имеет право уволить Хапучина с работы за совершенное им правонарушение, т.е. мелкое хищение, в соответствии с п. 8 ст. 42 ТК при условии, что данное хищение совершено Хапучиным по месту работы у нанимателя. При этом нужно заметить, что это право руководства предприятия, а не обязанность. 

 

3. В отношении третьего пункта постановления Административной комиссии, которая рекомендовала Советскому РУВД взять под административный надзор гражданина Хапучина сроком на 2 года, необходимо сказать следующее. 

В зависимости от круга  лиц и объектов надзор бывает: 

1) административный, 

2) превентивный. 

Правовой основой осуществления  административного и превентивного  надзора является: Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О милиции», Инструкция о порядке  установления и осуществления превентивного  надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (Постановление МВД РБ № 201 от 20.11.2000 г.) и другими нормативными актами. 

Превентивный надзор является системой временных принудительных мер контроля за поведением лиц, освобожденных  из мест лишения свободы, который  устанавливается и осуществляется ОВД (милицией) с целью предупреждения совершения этими лицами правонарушений. В местах лишения свободы превентивный надзор и связанные с ним ограничения в соответствии со статьей 80 УК Республики Беларусь устанавливаются судом по месту отбывания наказания по представлению администрации исправительного учреждения. 

Превентивный надзор устанавливается на срок от шести  месяцев до двух лет. В необходимых  случаях по материалам ОВД (милиции) срок превентивного надзора может  быть продлен судом в пределах срока судимости. Срок превентивного надзора исчисляется со дня объявления поднадзорному лицу постановления об установлении превентивного надзора, а в случае его установления при освобождении из МЛС – со дня освобождения и ИУ. 

Что же касается непосредственно административного надзора, то он осуществляется милицией и представляет собой систематическое наблюдение за точным исполнением должностными лицами и гражданами правил, регулирующих общественный порядок в целях предупреждения, пресечения его нарушения, выявления и привлечения нарушителей и ответственности или принятия к ним мер общественного воздействия.

Из данного определения  следует, что:

1. Для административного  надзора характерно то, что он  осуществляется должностными лицами  специального государственного органа милиции в пределах своих полномочий в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью.

       2. Административный надзор носит внешний характер, то есть осуществляется либо в отношении всех граждан, обязанных исполнять правовые нормы в области общественного порядка и борьбы с преступностью; либо в отношении конкретного, ограниченного круга лиц.

3. Административный надзор  осуществляется в отношении не  подчиненных милиции субъектов. 

4. Административный надзор выступает одним из действенных организационно-правовых способов обеспечения законности в государственном управлении. 

В зависимости от круга  лиц и объектов, на которые распространяется административный надзор, его можно  подразделить на общий и индивидуальный. 

 Общий административный  надзор осуществляется в отношении  неопределенного круга лиц, направлен  на то, чтобы все граждане и  должностные лица соблюдали предписания  органов государственной власти  и управления по вопросам общественного порядка, общественной безопасности борьбы с преступностью. 

Деятельность милиции  по осуществлению административного  надзора регламентируется Законом  Республики Беларусь «О милиции», Декретами  и Указами Президента Республики Беларусь, другими нормативными актами, в которых определены обязанности и права работников милиции по охране общественного порядка и общественной безопасности. 

При всем многообразии правил, за соблюдением которых милиция  осуществляет административный надзор, по характеру регулируемых ими общественных отношений, правила могут быть объединены в следующие группы:

а) регулирующие поведение  граждан в общественных местах (на улицах, парках, общественном транспорте и т.п.), 

б) обеспечивающие общественную безопасность при проведении строительных, работ, дорожных и других работ, движение транспорта и пешеходов, приобретение определенных предметов и веществ и т.д.,

в) направленные на защиту всех форм собственности от противоправных посягательств, 

г) действующие в сфере  порядка управления (правила паспортной систры и пограничного режима, проживания на территории Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства и др.),

д) действующие в области  охраны здоровья граждан (ограничения  в зонах радиоактивного загрязнения, санитарно-противоэпидемиологические правила и др.).

В практике работы милиции  выработаны следующие основные способы  административного надзора: 

- непосредственное наблюдение  за соблюдением установленных  правил всеми гражданами и  должностными лицами; 

- периодический контроль и проверка исполнения должностными лицами предприятий, учреждений, организаций и гражданами правил, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции милиции; 

- проверка и выявление  правонарушений по сообщениям, жалобам,  заявлениям граждан. 

Наиболее распространенным из указанных выше способов является непосредственное наблюдение за тем, как  граждане и должностные лица соблюдают  установленные правила поведения. Данная работа характерна для милиционеров патрульно-постовой службы, участковых инспекторов милиции, т.е. сотрудников, обеспечивающих охрану общественного порядка в общественных местах. Для осуществления административного надзора, сотрудники милиции наделены государственно-властными полномочиями по применению к правонарушителям мер административного принуждения (административно-предупредительных мер пресечения, мер административно-процессуального обеспечения и мер административного взыскания). Иными словами, осуществляя административный надзор, сотрудник милиции дает оценку правомерному или неправомерному поведению и, исходя из этого, принимает основанное на законе решение.

Установление неправомерных  действий обязывает работника милиции  оформить соответствующий процессуальный документ, доложить своему непосредственному  начальнику, который решает вопрос о применении к виновному мер административного, общественного либо уголовно-правового воздействия.

Таким образом, административный надзор - это не только пассивное  наблюдение, но и активные действия работников милиции, направленные на пресечение правонарушителей, а также применение к правонарушителям соответствующих мер воздействия.

Административный надзор милиции характеризуется гласностью, непрерывностью и непосредственностью  осуществления. Гласность надзора  проявляется в открытом ведении наблюдения работниками милиции, на виду у населения, в постоянной связи с общественностью. Непрерывность надзора проявляется в том, что работники милиции охраняют общественный порядок постоянно, в любых условиях, в любое время суток. Непосредственность надзора обусловлена гласностью и непрерывностью и означает, что работники милиции ведут борьбу с нарушениями общественного порядка непосредственно. Надлежащее осуществление административного надзора является важным и необходимым средством в общем комплексе мероприятий по борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка. 

Таким образом, как видно  из вышеизложенного, то, что в третьем  пункте постановления Административная комиссия рекомендовала Советскому РУВД взять под административный надзор гражданина Хапучина, совершившего мелкое хищение, сроком на 2 года, не является обоснованным и соответствующим требованиям законодательства об административном надзоре, так как такой срок надзора применяется только в превентивном надзоре, т.е. к лицам, освобожденным из мест лишения свободы (устанавливается и осуществляется ОВД с целью предупреждения совершения этими лицами новых правонарушений), или же в местах лишения свободы.