Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности: понятия и цели

                       Вопросы: 

1) Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности: понятия и цели.

2) Каков порядок регистрации граждан-предпринимателей?

3) Какую ответственность несут субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность за нарушение регулирующего ее законодательства?

4) Какие виды деятельности осуществляются по лицензии?

5) Задача 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1) Административно - правовое регулирование предпринимательской деятельности: понятия и цели. 

     Россия  переживает сложный период формирования правовых, экономических и социальных основ нового общества. Быстро и  безболезненно по воле отдельных  личностей, партии аппарата управления преобразовать огромную страну невозможно. Хотя ушла в прошлое жестко централизованной структуры управления, но остается идеология людей, которую очень  сложно перебороть. Но всё же люди постепенно начинают осваивать возможности  открываемые свободой экономической  деятельности, частной инициативой.

     В последнее время с каждым годом  всё больше увеличивается роль предпринимательской  деятельности в жизни граждан  Российской Федерации. Предпринимательская  деятельность все глубже проникает  в жизнь каждого гражданина. В  связи с этим все более насущней становится потребность в административно  – правовом регулировании. Но существуют и другие точки зрения, одной из целей данной работы, разобраться  в том на какую глубину проникает административно-правовое регулирование в предпринимательскую деятельность и насколько оправданно глубина того или иного вида административно-правового регулирования. Еще одной целью, является проследить, какие изменения произошли в институте административного права – административно – правовом (государственном) регулировании. Так как произошли значительные изменения во всем экономическом строе страны, а насколько изменились методы, используемые для управления субъектами предпринимательской деятельности. Ведь переход от командно-административной политики к рыночной экономике предусматривает и перестроение всей системы управления. Государственное регулирование затрагивает интересы как предприятий и организаций, так и непосредственно, гражданина, предполагает формы экономического взаимодействия с ними, оказывает на них как положительное, так и отрицательное воздействие. Хозяйственникам предпринимателям нужно чтобы не было административно региональных барьеров для движения товаров, действовала свободная от монополии добросовестная конкуренция, разумным было налогообложение, доступным кредит. Каждый гражданин надеется, что государство защитит от инфляции, перекроет каналы желающим делать деньги из воздуха, устранит использование средств из бюджета в узко корыстных интересах (что происходит и по сей день), будет привлекать внешние займы лишь для инвестиций. На сколько государство сможет выполнить данные требования? Каким образом оно будет это осуществлять? И на сколько это является целесообразным? Вот наиболее важные вопросы, которые будут рассмотрены в данной работе.

     Чтобы раскрыть сущности административно  – правового регулирования необходимо уяснить понятие «правового регулирования» вообще. Правовое регулирование представляет собой «единство социологического, нормативного и практического аспектов»1. Она начинается тогда когда в  целях, содержании, требованиях закона «схватывается» назревшая общественная потребность в упорядочивании взаимосвязей и взаимодействий людей, причем определенным образом и в определенном направлении. Имеется в виду не субъективное представление, какого – либо органа власти, а именно то, что в сознании массы людей  сформировалось как нечто необходимое, нужное, актуальное, крайне важное для  их дальнейшей жизни. Формирование нормативно – правового акта или закона осуществляется на основе информации о прошлом, но сама норам будет применяться  в будущем, которое неизвестно. То есть в социологическом смысле правовое регулирование имеет прогностический характер, и показывает, что люди способны «конструировать» свою завтрашнюю жизнь.

     Основой правового регулирования является нормативный аспект, т.е. разработка и юридическое закрепление (установление) норм (правил) поведения людей. Такие  нормы (правила) воспринимаются по-разному, что зависит от их целей и содержания; порой они ограничивают свободу, очерчивая ее границы, но в большинстве  являются советом, помощью людям  в упорядочивании их взаимоотношений. Нормы ряда отраслей права, например трудового, семейного, жилищного и  т.д., практически не знают серьезных  ограничений и санкций, а передают людям опыт, пример поведения в  жизни.

     В нормативно – правовом акте, установленном  государственной властью различают  три элемента. Гипотеза – часть  нормы, которая указывает условия, обстоятельства, в которых она  действует. Диспозиция – часть нормы, раскрывающая содержание, смысл, самого правила поведения, т.е. юридические  права и обязанности, возникающие  у субъекта поступка или действия. Санкция – часть нормы, характеризующая  меры, которые могут быть предприняты  государственной властью в случае несоблюдения диспозиции и гипотезы соответствующей нормы. Поэтому  качество нормативного аспекта правового  регулирования во многом зависит  от того, как уполномоченные на то государственные  органы формулируют юридические  нормы - правила поведения. Необходимо отметить, что любая юридическая  норма является «пустым сотрясением  воздуха»2, если ее реализация не опирается  на соответствующие организационно – государственные структуры  и не обеспечивается их возможностями. Ведь не все нормы и не всеми  воспринимаются позитивно, с желанием их исполнить, многие, в особенности, требующие от человека изменения его поступков и действий, вызывают неприятие и сопротивление. В итоге можно констатировать, что правовое регулирование есть деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения государственного аппарата. Иначе правовое регулирование это – требование государства, необходимое для упорядочивания общественной жизни. Поэтому данные требования должны быть социально обусловлены, системно организованы и практически реализованы. Правовое регулирование в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при ее анализе и оценке. Свою особенность несет и правовое регулирование в сфере административного права.

     Приступая к рассмотрению административно  – правового регулирования необходимо отметить, что, прежде всего административное право, связанное с социальным явление  получившим название «управление». В  самом широком смысле управление означает руководство чем-либо кем-либо, но необходимо раскрыть содержание этого «управления», а так как нас интересует административное управление, то мы рассмотрим именно государственное управление.

     Термин  «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной литературе. Но конституция Российской Федерации 1993 года заменяет этот термин другим – исполнительная власть. Чаще всего органы государственного управления рассматриваются в качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти.

     Государственно-управленческая деятельность – это есть функционирование субъектов исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по реализации их задач и функций.

     Сейчас  происходят процессы, свидетельствующие  об известном уменьшении веса государственного управления в некоторых областях жизни, в первую очередь это наблюдается  в экономике. И исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в некоторых позициях отказывается от функции непосредственного  управления. На данной основе появляется совершенно другая функция – функция  государственного регулирования, что  особенно заметно в экономике. Если государственное управление есть постоянное, непосредственное вмешательство органов  управления в жизнь объектов, то сейчас основным направлением является предоставление относительной самостоятельности (в известных пределах).

     Однако  между государственным управлением  и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. По своей сути регулирование  непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. В  данном случае речь идет о различном, большем или меньшем, участии государства в экономических и иных процессах. Тем не менее, все это является условным так как «управляя, государство регулирует, а, регулируя, – управляет». По существу государственное управление - понятие более широкое по сравнению с государственным регулированием. Но в то – же время, государственное регулирование в значительной мере связано с использованием косвенных средств управляющего воздействия, т.е. налоговых, льготных и т.п., так называемых «экономических методов управления».

     Основные  направления развития административно  – правового регулирования на современном этапе:

     - разработка и реализация политики, выражающейся в государственных  программах общефедерального и  регионального масштабов (приватизации, демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая);

     - установление и эффективное проведение  в жизнь правовых и организационных  основ хозяйственной жизни (государственное  стимулирование предпринимательства,  обеспечение равноправия всех  форм собственности, защита прав  собственника, охрана прав потребителя,  пресечение монополизма и не  добросовестной конкуренции);

     - управление предприятиями и учреждениями  государственного сектора;

     - регулирование функционирования  различных объектов негосударственного  сектора;

     - координация функционирования национализированного  и денационализированного секторов  хозяйственного социально – культурного  и административно – политического  строительства;

     - обеспечение реализации прав  и обязанностей физических и  юридических лиц в сфере государственного  управления;

     - осуществление государственного  контроля и надзора за работой  управляемой и регулируемой сфере.

     Административно-правовое регулирование охватывает все сферы жизнедеятельности человека. Административно – правовое регулирование следует понимать как управление определёнными процессами жизнедеятельности человека. Некоторые люди крайне негативно относятся к данному термину, термину административно правового регулирования или государственного управления. Наученные горьким опытом «управления», в годы, когда существовал СССР, люди, боятся доверять государству управление в некоторых социально – культурных областях и многие считают что, нужно исключить или как можно больше ограничить государственное управление в этих социально – культурных областях.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2) Каков порядок регистрации граждан-предпринимателей? 

     Государственная регистрация индивидуального предпринимателя  будет осуществляться по месту его  жительства. Согласно новой статьи 22.1. ФЗ РФ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” установлен следующий порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. 

     При государственной регистрации физического  лица в качестве индивидуального  предпринимателя в регистрирующий орган представляются:

• подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
• копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации);
• копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином);
• копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства);
• копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);
• копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства);
• подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);
• нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);
• документ об уплате государственной пошлины.

     Представление документов при государственной  регистрации физического лица в  качестве индивидуального предпринимателя  осуществляется в порядке, предусмотренном  статьей 9 вышеуказанного Федерального закона. При этом верность копии  документа, представляемой при указанной  государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения  верности такой копии соответствующий  документ в подлиннике. Данный подлинник  возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом расписки.

     Государственная регистрация физического лица в  качестве индивидуального предпринимателя  осуществляется в срок не более чем  пять рабочих дней со дня представления  документов в регистрирующий орган.

     Не  допускается государственная регистрация  физического лица в качестве индивидуального  предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация  в таком качестве, либо не истек  год со дня принятия судом решения  о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении  в принудительном порядке его  деятельности в качестве индивидуального  предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору  суда лишено права заниматься предпринимательской  деятельностью. 
 

     3) Какую ответственность несут субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность за нарушение регулирующего ее законодательства? 
 

     В соответствии с действующим законодательством  организации или их руководители, а также индивидуальные предприниматели, виновные за противоправные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность. Так, в случае нарушения антимонопольного законодательства предприятия (организации) в соответствии с предписанием антимонопольного органа обязаны прекратить нарушение, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, перечислить прибыль, полученную в результате нарушения, в федеральный бюджет, осуществить реорганизацию в форме разделения или выделения с соблюдением условий и сроков, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием.

     Ответственность в виде штрафа несут организации  за следующие нарушения антимонопольного законодательства:

• неисполнение в срок предписаний федерального антимонопольного органа (территориального органа) - до 100 МРОТ за каждый день просрочки исполнения предписания, но не более 25 тыс. МРОТ;
• совершение действий (бездействие) в нарушение порядка,
• непредставление в срок по требованию федерального антимонопольного органа (территориального органа) документов либо иной информации, подлежащей представлению - до 50 МРОТ за каждый день нарушения установленного срока, но не более 5 тыс. МРОТ;
• нарушение установленного порядка представления сведений о своих аффилированных лицах при представлении информации на основании ходатайств и уведомлений -до 5 тыс. МРОТ;
• представление федеральному антимонопольному органу (территориальному органу) недостоверных сведений - до 1 тыс. МРОТ;
• неисполнение законных требований федерального антимонопольного органа (территориального органа) в размере до 8 тыс. МРОТ.

     Индивидуальные  предприниматели, виновные:

• в непредставлении в срок по требованию федерального антимонопольного органа (территориального органа) документов либо иной информации, необходимой для осуществления его деятельности несут административную ответственность в виде предупреждений или штрафа до 80 минимальных размеров оплаты труда;
• в совершении действий (бездействий), нарушающих порядок, несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа до 80 МРОТ в течение 2 месяцев со дня обнаружения данного правонарушения;
• в неисполнении законных требований федерального антимонопольного органа (территориального органа) несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа до 100 МРОТ.

     Штраф, наложенный федеральным антимонопольным  органом (территориальным органом) на коммерческую или некоммерческую организацию, за исключением индивидуальных предпринимателей взыскивается в федеральный  бюджет в безакцептном порядке в 30-дневный срок со дня внесения решения  о его взыскании. Штраф, наложенный на руководителя коммерческой или некоммерческой организации, индивидуальных предпринимателей, должен быть уплачен ими в 30-дневный  срок со дня получения решения  о наложении штрафа. При уклонении  от уплаты штрафа или неуплаты штрафа в полном размере он взыскивается по решению суда в установленном  порядке, а также взыскивается пеня в размере 1% от суммы штрафа или  его неуплаченной части за каждый день просрочки. 
 
 

     4) Какие виды деятельности осуществляются по лицензии? 

     Лицензия — это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Закон содержит основные понятия и подходы к лицензированию большинства видов предпринимательской деятельности. При этом необходимо иметь в виду, что названный перечень не является исчерпывающим.

     К лицензируемым относятся те виды деятельности, осуществление которых  может повлечь за собой нанесение  ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и  регулирование которых не может  осуществляться иными методами, кроме  как лицензированием.

     Существует  Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с  Федеральным законом о лицензировании. В этом перечне указываются лишь наиболее распространенные виды деятельности, которые могут осуществлять индивидуальные предприниматели. В полном объеме такой  список насчитывает свыше 300 видов  деятельности. Исходя из этого, для  выяснения вопроса об отнесении  конкретной предпринимательской деятельности к лицензируемым необходимо обратиться в местный лицензирующий орган.

     Сокращенный список видов деятельности, имеющих  отношение к предпринимательской  деятельности, на осуществление которых  требуются лицензии: 

• аудиторская деятельность (производство драгоценных металлов, а также ювелирных изделий, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни);
• оптовая торговля драгоценными металлами, драгоценными камнями, а также ювелирными изделиями, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни;
• обработка и рекуперация драгоценных камней;
• заготовка и переработка вторичного сырья, содержащего драгоценные металлы и драгоценные камни;
• заготовка, переработка и реализация лома цветных и черных металлов;
• хранение нефти и продуктов ее переработки;
• хранение газа и продуктов его переработки;
• осуществление инженерных изысканий для строительства;
• гидрометеорологическая экспертиза проектов строительства и освоения территорий;
• деятельность по проектированию зданий и сооружений;
• деятельность по строительству зданий и сооружений;
• производство строительных конструкций и материалов;
• погрузочно-разгрузочная деятельность на федеральном железнодорожном транспорте;
• деятельность по производству муки, крупы и других пищевых продуктов из зерна;
• деятельность по производству хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий;
• производство табачных изделий;
• оптовая торговля табачными изделиями;
• медицинская деятельность;
• фармацевтическая деятельность;
• деятельность по оказанию протезно-ортопедической помощи;
• производство лекарственных средств;
• производство изделий медицинского назначения;
• хранение лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
• распространение лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
• производство медицинской техники;
• распространение, в том числе предоставление в пользование медицинской техники;
• техническое обслуживание медицинской техники;
• деятельность по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг:
• деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
• перевозка грузов морским транспортом;
• перевозка пассажиров морским транспортом;
• деятельность по осуществлению фрахтовых операций по перевозкам грузов и пассажиров в морских сообщениях;
• буксировка судов и иных плавучих средств;
• перевозочная деятельность на внутреннем водном транспорте;
• перегрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте;
• реализация предметов антиквариата;
• описание, консервация, реставрация архивных документов;
• деятельность по проведению проектных работ, связанных с охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
• деятельность по проведению проектно-изыскательских работ, связанных с ремонтом и реставрацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
• деятельность по ремонту и реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
• деятельность по реставрации музейных предметов;
• организация и проведение лотерей;
• распространение и ремонт контрольно-кассовых машин;
• эксплуатация автозаправочных станций;
• ветеринарная деятельность;
• производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств;
• деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ;
• публичный показ аудиовизуальных произведений, осуществляемый в кинозале;
• распространение, за исключением розничной торговли, экземпляров аудиовизуальных произведений на любых видах носителей;
• воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений на любых видах носителей;
• распространение, за исключением розничной торговли, экземпляров фонограмм на любых видах носителей;
• воспроизведение (изготовление экземпляров) фонограмм на любых видах носителей;
• организация и содержание тотализаторов и игорных заведений;
• деятельность по производству и розливу минеральной и природной питьевой воды;
• риэлтерская деятельность;
• издательская деятельность;
• полиграфическая деятельность;
• деятельность по изготовлению и уничтожению всех видов печатей и штампов органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности (включая их структурные и обособленные подразделения) и физических лиц;
• оптовая реализация минеральной и природной питьевой воды.

     5) Задача: 23 марта гражданин Лисецкий, имеющий неоконченное высшее юридическое образование, подал на имя начальника ОВД Ленинского района заявление с просьбой о выдаче лицензии на частную сыскную деятельность, к которому были приложены анкета, медицинская справка, фотографии, а также справка о том, что он в течение 2 лет работал внештатным сотрудником ОВД Железнодорожного района.

     4 апреля начальник  ОВД передал документы  на рассмотрение  начальнику дежурной  части ОВД. 28 апреля, не дождавшись  ответа на свое  заявление, Лисецкий  явился к начальнику  ОВД, который сказал  ему, что 4 апреля  документы были  переданы начальнику  дежурной части.

     Последний заявил, что лицензию выдать не может, т.к. Лисецкому только 21 год, тогда как  лицензию может получить лицо старше 21 года. Кроме того, Лисецкий не имеет трехгодичного  стажа работы в  следственных подразделениях.

     Лисецкий  подал на имя начальника ОВД жалобу, считая, что отказ в  выдаче лицензии необоснован. 7 мая он получил  от начальника ОВД  письмо, где указывалось, что жалоба признана необоснованной и  удовлетворению не подлежит.

     Вопрос: какие нарушения  были допущены участниками  этого дела? 
 

      Согласно  ст. 4 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной  детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частным  детективом признается гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном Законом  порядке лицензию на осуществление  частной детективной (сыскной) деятельности.

      В соответствии со ст. 6 указанного закона, лицензия на  осуществление частной  сыскной деятельности предоставляется  органами внутренних дел. Решение о  предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более  сорока пяти дней.

      Претенденты на получение лицензии на осуществление  частной сыскной деятельности обязаны  предоставить в ОВД заявление  с приложением анкеты, медицинской  справки о состоянии здоровья, фотографий, документов, подтверждающих его гражданство, наличие юридического образования или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет и сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать.

      В нарушение указанной  нормы гр. Лисецким не были приложены к заявлению о выдаче лицензии:

• документы, подтверждающие его гражданство;
• документы, подтверждающие наличие юридического образования или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет (справка, предоставленная Лисецким о том, что он в течение 2-х лет работал внештатным сотрудником ОВД Железнодорожного района, не является таковым документом),

а также  не указаны сведения о потребности  в технических средствах и  намерении их использовать.

     В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной  и охранной деятельности в Российской Федерации» к отношениям, связанным  с лицензированием и не урегулированным  настоящим Законом, применяются  положения законодательства Российской Федерации. Согласно ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы  в день поступления в лицензирующий  орган принимаются по описи, копия  которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.  В нарушение указанной нормы  гр. Лисецкому не была направлена (вручена) копия такой описи.

     В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной  и охранной деятельности в Российской Федерации»  лицензия на осуществление  частной сыскной деятельности не предоставляется: гражданам, не достигшим  двадцати одного года; гражданам, состоящим  на учете в органах здравоохранения  по поводу психического заболевания, алкоголизма  или наркомании; гражданам, имеющим  судимость за совершение умышленного  преступления; гражданам, которым предъявлено  обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям; бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной сыскной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год; гражданам, не представившим документы, перечисленные в части второй ст. 6; гражданам, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной сыскной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной сыскной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц; гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации.