Административно-правовое регулирование таможенного дела

Содержание

                                                                                                                                   стр.

Задание № 1……………………………………………………………………….....3

Задание № 2………………………………………………………………………….8

Задание № 3………………………………………………………………………...13

Список литературы………………………………………………………………...16

Задание № 1

Административно-правовое регулирование таможенного дела.

Решение:

В современном понимании таможенное дело характеризуется как специфическая область деятельности, тесно связанная со сферой внешнеэкономической деятельности и выступающая одновременно неотъемлемой частью внешнеторговых процессов. К тому же таможенная деятельность – это особая форма организации административного процесса в отношении участников внешнеэкономической деятельности [12, с.24].

Понятие таможенное дело объединяет широкий круг вопросов как экономического, так и юридического характера, так или иначе затрагивающих внешнеэкономическую деятельность. Прежде всего они затрагивают обеспечение государством своей экономической безопасности путём  регулирования внешнеторговых отношений. Оно осуществляется как посредством тарифных барьеров, так и различного рода нетарифных ограничений, которые предпринимаются, прежде всего, для ограничения ввоза каких-либо товаров на внутренний рынок страны с целью защиты отечественных производителей, занимающихся выпуском продукции данной группы.

Другим аспектом понятия таможенного дела является правовой. В настоящее время в России оформилась специфическая подотрасль административного права – таможенное право. В данную категорию включают правоотношения, возникающие при осуществлении внешнеэкономической деятельности между её участниками и государством.

Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различной правоотраслевой принадлежности – нормами конституционного, административного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального права и ряда других отраслей.

Важно отметить, что создание Таможенного союза ЕврАзЭС с участием Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан привело к формированию двухуровнего механизма правового регулирования таможенных отношений. Первый уровень представлен таможенным законодательством Таможенного союза, второй – национальным законодательством о таможенном деле государств – членов Таможенного союза. Таможенный кодекс Российской Федерации утратил силу, уступив Таможенному кодексу Таможенного союза и Федеральному закону от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Успех в деятельности таможенной службы России определяется многими факторами, существенное место, среди которых занимает совершенствование административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

Под административно-правовым регулированием таможенного дела следует понимать таможенное регулирование, составляющее комплекс мер и направлений во внешнеэкономической сфере государства, осуществляемых через таможенную деятельность. Основной целью таможенного регулирования является проведение в жизнь таможенной политики государства посредством инструментов её реализации на различных территориальных уровнях: в рамках Федерации в целом, на региональном уровне, на уровне деятельности таможен и таможенных постов. Таким образом, таможенная политика определяет цели, задачи и функции административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

Таможенное регулирование осуществляется посредством установления определенных административно-правовых отношений, то есть путем установления определенных правил поведения субъектов правоотношений и применения норм таможенного законодательства. Нормы таможенного законодательства регулируют взаимоотношения таможенных органов, физических и юридических лиц, их взаимные права и обязанности и вследствие этого придают этим регулируемым отношениям особый юридический статус – таможенно-правовых отношений, при этом субъекты данных отношений выступают в качестве носителей специфических, таможенных прав и обязанностей.

В целом сущность таможенных правоотношений в области административно-правового регулирования таможенного дела можно охарактеризовать следующим образом.

Во-первых, они определяются объективными экономическими отношениями, основанными на многообразии форм собственности и представляющими собой общественные отношения таможенных органов, юридических и физических лиц.

Во-вторых, это отношения граждан, таможенных органов, организаций, предусмотренные и урегулированные нормами таможенного законодательства, выражающими идеи законности в таможенно-правовой сфере.

В-третьих, они являются средством решения задач в области формирования единого таможенно-правового пространства России, защиты прав отечественных товаропроизводителей, укрепления экономической безопасности государства.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации [5].

Согласно статье 3 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительный власти, уполномоченный в области таможенного дела [5].

Необходимо подчеркнуть, что таможенные органы осуществляют свою деятельность в определенной административно-правовой сфере, являются ее элементом, подчиненным общим закономерностям развития этой системы. Поэтому и организационная, и техническая сторона управления не только тесно связаны между собой, но и в значительной мере определяются всей совокупностью правовых отношений в обществе, уровнем развития его законодательной базы. Весьма важно при этом заметить, что в современных условиях таможенные органы выступают не только своеобразным регулятором правовых отношений, особенно в регулировании внешнеэкономической деятельности, не только оказывают определенное воздействие на уровень развития внешнеторговых связей, но и выполняют важную правоохранительную функцию со всеми вытекающими из этого обязательствами перед государством.

Статья 10 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» гласит, что таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2)   региональные таможенные управления;

3)   таможни;

4)   таможенные посты [5].

В Постановлении Правительства РФ от 16 сентября 2013 года № 809 «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе» сказано, что Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и            правонарушений [6].

В настоящее время в Российской Федерации действует 9 региональных таможенных управлений (Центральное, Северо-Западное, Южное, Сибирское, Приволжское, Дальневосточное, Уральское, Северо-Кавказское и Крымское) и 725 таможенных учреждений (109 таможен и 616 таможенных постов).

Подводя итог вышесказанному, можно констатировать, что административно-правовое регулирование таможенного дела в Российской Федерации представляет собой комплекс административно-правовых норм в таможенной сфере, основным направлением которых является использование мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в национально-государственных интересах, а также реализация таможенной политики и обеспечение контроля за соблюдением таможенного законодательства России.

Задание № 2

Дайте подробный анализ юридического состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.14 КоАП РФ.

Решение:

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность [2].

Юридический состав административного правонарушения представляет собой совокупность юридических элементов, при наличии которых деяние квалифицируется как административное правонарушение, за которое наступает административная ответственность [13, с.179].

С точки зрения юридического состава административного правонарушения необходимо рассматривать его объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Родовой объект – это группа однородных общественных отношений, на которые посягает субъект, совершивший административное правонарушение. Непосредственный объект – это конкретное общественное отношение, которому может быть причинен вред.

Объективная сторона административного правонарушения – это видимая сторона административного правонарушения (его внешнее проявление), отвечающая на вопросы: как? каким способом? когда? где? с помощью каких средств совершено административное правонарушение? Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность. С точки зрения объективной стороны составы административных правонарушений можно разделить на формальные (когда наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия) и материальные (когда указываются вредные последствия противоправных действий или бездействия и учитывается причинная связь между ними).

Субъектом административного правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние, за которое законом предусмотрена административная ответственность (физические лица или индивидуальные субъекты; юридические лица).

Субъективная сторона административного правонарушения – это внутренняя сторона противоправного посягательства, основными характеристиками которой выступаю вина, мотив и цель. Вина – это психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствиям. Формы вины – умысел и неосторожность. Мотив – это внутреннее побуждение к совершению правонарушения (то, что «толкает» совершить правонарушение). Цель – это конечный результат, которого хочет достичь правонарушитель (то, к чему он стремится, совершая правонарушение).

Таким образом, если в деянии лица усматривается совокупность четырех юридических элементов, то оно подвергается административной ответственности. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов не дает основания для привлечения лица, совершившего административное правонарушение к административной ответственности.

Перейдем к анализу юридического состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.14 КоАП РФ.

Статья 5.14 «Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года   № 195-ФЗ гласит, что умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы – влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей [2].

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов. Отношения по информированию избирателей и проведению предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) являются родовым объектом данного правонарушения. Непосредственный объект – установленные законом правила, запрещающие уничтожение или повреждение печатных информационных и агитационных материалов, распространяемых в период избирательной кампании (кампании референдума).

Основные требования и условия выпуска и распространения печатных материалов в рамках информирования избирателей и агитации на выборах (референдуме) нормативно сформулированы в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Под агитационными материалами понимаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума [4].

В пункте 8 статьи 54 «Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов» Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сказано, что печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Пункт 10 данной статьи указывает, что запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещениях для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них [4].

В соответствии с пунктом 4 статьи 49 «Агитационный период» Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном федеральным законом порядке на зданиях, сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах [4].

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, приводящих к уничтожению либо к повреждению агитационных печатных материалов, а равно в нанесении на них надписей или изображений какого бы то ни было смыслового назначения.

Уничтожение агитационных материалов имеет место тогда, когда материал приходит в полную негодность, что может быть в результате, например, сжигания, разрывания на мелкие куски и фрагменты, превращения в бумажную крошку. Повреждение материалов может быть произведено, например, путем заклеивания или срывания половины плаката, разреза рекламной перетяжки. Что касается нанесения надписей или изображений на информационные и агитационные печатные материалы, то состав административного правонарушения образуют лишь такие из них (рисунки, текстовые дописки, дорисовки и иные дополнения), которые носят оскорбительный, хулиганский, экстремистский характер. Если будет иметь место нанесение на указанные печатные материалы нацистской атрибутики или символики, то подобные действия могут влечь административную ответственность по части 1 статьи 20.3 КоАП РФ [10].

Правонарушающие действия, влекущие наступление ответственности по данной статье, относятся только к информационным и агитационным печатным материалам, вывешенным в соответствии с законом. Уничтожение или повреждение материалов, вывешенных на зданиях и сооружениях без согласия собственника или владельца этих объектов, а также вывешенных в иных местах, где это законом запрещено, состава преступления не образуют [10].

Субъектом данного правонарушения может являться любое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет, или должностное лицо (если правонарушающие действия были совершены по его распоряжению).

Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь умышленной виной в форме прямого умысла.

Подводя итог вышеизложенному, можно сказать, что юридический состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.14 КоАП РФ представляет собой: 1) объект правонарушения – общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов; 2) объективная сторона правонарушения – действия, приводящих к уничтожению либо к повреждению агитационных печатных материалов, а равно в нанесении на них надписей или изображений какого бы то ни было смыслового назначения; 3) субъект правонарушения – физическое лицо или должностное лицо; 4) субъективная сторона правонарушения – умышленная вина в форме прямого умысла.

Задание № 3

Административная комиссия наложила на несовершеннолетнего Улюкаева (16 лет) административное наказание в виде административного ареста сроком на десять суток за появление в общественных местах в состоянии опьянения, совершенное повторно в течение года. Судья, рассмотрев жалобу «арестанта», сократил срок административного ареста до 5 суток, ссылаясь на возраст.

Правомерны ли действия административной комиссии и судьи?

Решение:

Статья 20.21 КоАП РФ  «Появление в общественных местах в состоянии опьянения» гласит, что появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, – влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток [2].

Статья 2.3 КоАП РФ указывает, что административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет [2].

Рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, совершенных лицами в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, производится в судебном порядке судами, которые наделены правом привлечения к административной ответственности этой категории субъектов, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами внутренних дел.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут применять следующие меры воздействия воспитательного характера: вынесение предупреждения; объявление выговора или строгого выговора; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей; направление в специальное лечебно-воспитательное учреждение; помещение несовершеннолетнего, достигшего одиннадцатилетнего возраста, в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения в специальное воспитательное учреждение для детей и подростков (специальную школу, специальное профессионально-техническое училище); установление обязанности для несовершеннолетнего принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему.

Законодательством установлено, что:

– Несовершеннолетний возраст является обстоятельством, смягчающим административную ответственность (пункт 9 статьи 4.2 КоАП РФ). Считается, что несовершеннолетнее лицо не обладает достаточным жизненным опытом, чтобы правильно оценить характер совершаемого им деяния и осознать вредность наступивших последствий. Кроме того, наказание в отношении несовершеннолетнего должно преследовать воспитательную цель.

– Административная ответственность несовершеннолетних в большей степени, чем административная ответственность полностью дееспособных нарушителей, преследует цель воспитания нарушителя посредством убеждения и порицания, то есть посредством использования морально-нравственных мер воздействия. Именно поэтому к несовершеннолетним правонарушителям сугубо репрессивные наказательные средства административного воздействия должны применяться только в виде исключения. А, например, такая мера наказания, как административный арест, к несовершеннолетним, не достигшим возраста восемнадцати лет, не применяется вообще (пункт 2 статьи 3.9 КоАП РФ).

– Совершение административного правонарушения в состоянии опьянения является отягчающим обстоятельством (пункт 6 статьи 4.3 КоАП РФ) [2]. В отличие от других отягчающих обстоятельств состояние опьянения не всегда может быть признано таковым. Закон предоставляет право судье, органу, должностному лицу, назначающим административное наказание в зависимости от характера совершенного административного правонарушения не признать состояние опьянения нарушителя отягчающим обстоятельством.

– КоАП РФ не предусматривает особых видов административных наказаний, применяемых только лишь к несовершеннолетним. Штраф может назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка (или имущества). При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (пункт 2 статьи 32.2 КоАП РФ).

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что действия административной комиссии и судьи неправомерны в отношении к несовершеннолетнему Улюкаеву.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ,  от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс».

2. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу  с 11.01.2015) // СПС «КонсультантПлюс».

3. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) (ред. от 16.04.2010) // СПС «КонсультантПлюс».

4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ  «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 24.11.2014, с изм. от 16.12.2014) (с изм. и доп. вступ. в силу с 01.01.2015) // СПС «КонсультантПлюс».

5. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ред. от 24.11.2014) // СПС «КонсультантПлюс».

6. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе» (ред. от 27.12.2014) // СПС «КонсультантПлюс».

7. Административное право России: учебник / В.Я. Кикоть, Н.В. Румянцев, П.И. Кононов и др.; под ред. В.Я. Кикотя и др. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2015. – 760 с.

8. Административное право Российской Федерации: учебник для вузов / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. – М.: Издательство Юрайт, 2014. – 519 с.

9. Ильина, Т.А. К проблеме административной  ответственности несовершеннолетних / Т.А. Ильина // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 10. – С. 57 – 62.

10. Комментарий к Кодексу Российской  Федерации об административных  правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (постатейный) (Р.В. Амелин,        Е.А. Бевзюк, Ю.В. Волков, Н.И.Воробьев, Ю.Н. Вахрушева, А.Н. Жеребцов, О.В. Корнеева, Ю.А. Марченко, О.В. Степаненко, А.А. Томтосов) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014) из информационного банка «Постатейные комментарии и книги») // СПС «КонсультантПлюс».

11. Копытов, Ю.А. Административное право: учебник для академического бакалавриата / Ю.А. Копытов. – М.: Издательство Юрайт, 2014. – 649 с.

12. Махина, С.Н. Административная деликтность несовершеннолетних: некоторые вопросы совершенствования законодательства и практики / С.Н. Махина // Административное право и процесс. – 2013. - № 6. – С. 57-61.

13. Обыденова, Т.В. Правовое регулирование административной ответственности несовершеннолетних / Т.В. Обыденова // Административное и муниципальное право. – 2012. - № 6. – С. 67-69.

14. Покровская, В.В. Таможенное дело: учебник для академического бакалавриата / В.В. Покровская. – М.: Издательство Юрайт, 2014. – 731 с.

15. Правоведение: учебник / М.В. Мархгейм, М.Б. Смоленский, Е.Е. Тонков; под ред. М.Б. Смоленского. – Ростов н/Д: Феникс, 2009. – 413 с.

16. Цечоев, Х.И. Понятие и виды административного наказания / Х.И. Цечоев // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2008. – №12. – С.363 – 368.