Административно-правовой режим. Предмет административного права

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ  АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ИНСТИТУТ  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ 
 

Специальность - юриспруденция

Кафедра конституционного и муниципального права 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По предмету: «Административное право» 
 
 
 

 Выполнила:  студентка группы 08311

Ермолаева Мария Сергеевна

                                                                      Проверил: зам. зав. каф., ст. препод.

                                                                                 Шерстобоев Олег Николаевич 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск 2010

Содержание 

Задание № 20. 

1.Административно-правовой режим Государственной границы РФ………………………………………………………………………..…………3

2.Проблема определения предмета административного права………………………………………………………………………………..8

3.Заполнить таблицу.  Сравнить процессуальные нормы  КоАП РФ и Арбитражного процессуального  кодекса РФ (нормы о рассмотрении  арбитражными судами дел об  административных правонарушениях)…………………………………………………………….…10

Задача № 1………………………………………………………………………..11

Задача № 2………………………………………………………………………..14

Список литературы………………………………………………………………18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Административно-правовой режим Государственной границы РФ. 

     Правовой  режим – официально установленный  особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических  и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового  состояния объектов воздействия  и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования.

     Правовой  режим, с одной стороны, объединяет разнообразный юридический инструментарий, заставляя его работать на единых правовых началах, а с другой –  обеспечивает его дифференциацию, создавая различные условия реализации прав и обязанностей субъектов в зависимости от целей и задач, времени и места совершения деятельности, обстановки, которая складывается под влиянием факторов внешней среды.

   Правовому режиму присущи следующие признаки:

• правовое регулирование целенаправленно осуществляется в интересах определенного объекта, предмета или процесса – носителя правового режима;
• совокупность используемых правовых средств образует специальные правила поведения, деятельности, жизнедеятельности, официально установленные и обеспеченные системой организационно-правовых мер;
• в правовых актах закрепляется определенное правовое состояние объекта или процесса, отличное от иных участков правовой действительности и выражающееся в устойчивых взаимосвязях носителя режима с иными социальными объектами;
• специально установленные правила направлены на создание условий, препятствующих нарушению статуса (состояния) носителя режима, поддержание заданных параметров его функционирования;
• деятельность (действия) субъектов, реализующих режимные правила, основана на единых правовых принципах, единых правовых формах и осуществляется в точном соответствии с заранее установленным механизмом реализации прав и обязанностей.

   Нормативно-правовая основа режимного регулирования  зависит от характера и вида правового режима.

   Структура правового режима включает такие  элементы, как носитель режима, режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы субъектов режимного  регулирования, система организационно-юридических  гарантий.

   В качестве носителя режима выступают определенные территории, правовые образования и институты, организации, социальные и природно-техногенные процессы, предметы материального мира, административная деятельность. При этом быть носителем того или иного режима подлежит объективному выявлению, поскольку он призван способствовать раскрытию социального предназначения объекта.

   Режимными правовыми средствами являются нормативные  предписания, акты реализации прав и  обязанностей субъектов, правоприменительные акты, меры поощрения и принуждения, юридические санкции, методы и приемы административной деятельности.

   Режимные  правила представляют собой особое сочетание правовых средств, создающих нормативную модель поведения и регламентирующих порядок пользования субъективными правами, полномочиями, обязанностями, ограничениями.

   Субъектами, или участниками, правовых режимов  являются физические и юридические  лица, связанные с носителем режима и обязанные соблюдать установленные правила.

   Система организационно-юридических гарантий – составная часть правового режима. Она отвечает за устойчивость режимных правил, их фактическую выполнимость, устранение возможных нарушений. 

   Процесс обретения Россией государственности  включает процесс обретения границ. Любое государство обеспечение  своей безопасности начинает с государственной границы.

   Понятие государственной границы определяется тремя критериями: фактическим, юридическим, техническим.

   Фактический критерий – это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия ее государственного суверенитета.

   Юридическая граница России закрепляется международными договорами, законодательными актами РФ и бывшего СССР, Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

   Технический критерий – это обозначение соответствующей  линии на местности, обустройство границы, организация ее охраны.

    Государственная граница выполняет две основные функции:

1. обеспечивает безопасность страны;
2. служит передовой линией контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними.

Охрана государственной  границы – это важное условие  защиты политических, экономических интересов и безопасности России.

   Режим  охраны границы состоит из следующих  элементов:

• режима границы;
• пограничного режима;
• режима в пунктах пропуска через границу;
• особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.

   Режим государственной границы включает правила:

1. ее содержания, которыми регулируется порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек;
2. пересечения границы лицами и транспортными средствами;
3. перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;
4. пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально установленных пунктах. Этими правилами предусматриваются проверки законности пересечения, а также выдача разрешений на пересечение;
5. ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должна создавать помехи содержанию границы;
6. разрешение инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.

   Пограничный (приграничный) режим устанавливается в пограничной зоне, территориальных водах РФ и внутренних водах, имеющих выход к границе, в целях создания необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима принимаются высшими и центральными федеральными органами, а также органами субъектов Федерации.

   Пограничный режим включает правила:

• определения пограничной зоны;
• въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;
• хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами;
• учета содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду.

   Под пунктом  пропуска через Государственную  границу понимается территория в  пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений, а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных.

      Режим в пунктах пропуска регулируется транспортными министерствами и ведомствами РФ, актами, согласованными с пограничными войсками и Государственным таможенным комитетом РФ.

      Режим в пунктах пропуска регулируется актами трех уровней: федеральным законом, актами центральных органов исполнительной власти РФ и начальников станций, портов, аэродромов – администраций пункта пропуска.

      Данный  режим включает правила:

• устанавливающие порядок въезда (вывоза) товаров и животных в пунктах пропуска;
• регулирующие пребывание в пунктах пропуска через Государственную границу лиц и транспортных средств;
• определяющие порядок захода, пребывания иностранных судов в портах РФ, сообщения судов с берегом, схода членов экипажа на берег, посещение судов;
• устанавливающие дополнительные ограничения в помещениях, где осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля.

   Решающая  роль в охране Государственной границы  РФ принадлежит пограничным органам, которые:

1. контролируют соблюдение режима охраны границы и ведут необходимые для этого регистрацию лиц и учет фактических данных;
2. обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения Государственной границы на местности;
3. проводят пограничные поиски и операции, оперативно-розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность, осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных войск;
4. осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению, рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним.

   Пограничные органы вправе возводить необходимые инженерно-технические сооружения, сопровождать транспортные средства, проверять документы, временно ограничивать или запрещать движение транспорта, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов, доставлять граждан в соответствующие помещения, задерживать их, подвергать личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, вещи; осматривать не военные суда; применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу; использовать служебных собак.

   Санитарная  охрана границы состоит из медико-санитарной, ветеринарной и фитосанитарной. По инициативе санитарных служб решаются вопросы о временном ограничении  или прекращении движения через  границу. 

2. Проблема определения предмета Административное Право.

   Между отраслями российского права  существуют серьезные различия. Важнейшие  из них – предмет регулирования; метод регулирования и т.д.

   Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по характеру общественных отношений, которые они регулируют. Особенности этих общественных отношений определяет предмет регулирования.

   В порядке  первого приближения к содержанию предмета административного права  можно предложить такое определение:

это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности государственной администрации (органов исполнительной власти), муниципальной администрации (исполнительных органов местного самоуправления) и административного судопроизводства.

   В предмете административного права России четко выделяются три группы общественных отношений, возникающих при осуществлении:

1. регулятивной, созидательной деятельности публичной администрации;
2. охранительной деятельности публичной администрации;
3. административного судопроизводства судами.

   В определение  административного права необходимо внести такое уточнение: оно регулирует все отношения, возникающие в процессе функционирования публичной администрации, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права РФ.

   К предмету административного права относятся  и отношения, связанные с рассмотрением жалоб граждан во вне судебном порядке.

   Можно дать более полное определение предмета административного права: это система общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией по исполнению законов, актов правосудия, публичных договоров, а также при осуществлении административного судопроизводства.

   Главная составляющая предмета административного  права, его ядро – система отношений публичной администрации с гражданами и их организациями. Основная задача административного права – правовое обеспечение конституционных прав и обязанностей граждан.

   Поэтому его предмет можно определить и как совокупность общественных отношений, возникающих при обеспечении публичной администрацией конституционных прав и обязанностей граждан, иных отношений, связанных с ее деятельностью, а также при осуществлении административного судопроизводства.  

   Подводя итог, я бы сказала, что предметом административного права являются управленческие отношения - отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления, направленной на исполнение законов и иных нормативно-правовых актов. 
 
 

3. Сравните  процессуальные нормы  КоАП РФ и Арбитражного процессуального  кодекса РФ (нормы  о рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях).

Задача  № 1.

Иванову, замещающему  должность государственной гражданской службы в Администрации Новосибирской области, было поручена подготовка к проведению государственных закупок для нужд области. Выяснилось, что в качестве одного из претендентов на осуществления поставок выступает организация, учредителем которой является отец супруги Иванова.

1. Дайте правовую  оценку данной ситуации.

2.Охарактеризуйте  дальнейшие действия Иванова.  Будет ли он освобожден от  исполнения данной обязанности.

3.Охарактеризуйте понятие конфликта интересов на государственной службе.  

    Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон) определено, что  конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или России, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или России (часть 1 статьи 19). Как следует из норм этого Закона, под личной заинтересованностью государственного гражданского служащего понимается возможность получения им при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона (т.е. родителей, супругов, детей, братьев, сестер госслужащего, и братьев, сестер, родителей и детей супруга госслужащего), а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

    Если  гражданский служащий оказывается  в ситуации, когда он понимает, что  возникает конфликт интересов, он должен отказаться от осуществления действий, которые могут создать этот конфликт. Произойти это может как в рамках его служебных полномочий, так и за их пределами, при выполнении гражданско-правовых договоров, возмездного оказания услуг и т.п., которые могут повлечь возникновение противоречия между личной заинтересованностью гражданского служащего и интересами гражданской службы. При этом необходимо доложить о создавшейся ситуации своему непосредственному руководителю и руководителю государственного органа, который является представителем нанимателя.

    Руководитель  государственного органа, в котором работает гражданский служащий, получив информацию о реальном или потенциальном конфликте интересов, который возник или может возникнуть у его подчиненного, должен предпринять действия по предотвращению этого конфликта. В целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов руководитель должен исключить возможность участия гражданского служащего в принятии решений по вопросам, с которыми связан конфликт интересов, в том числе – вправе отстранить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) в период урегулирования конфликта интересов. Источником информации для представителя нанимателя о наличии конфликта интересов у гражданского служащего могут стать, в частности, сведения, полученные им от граждан или юридических лиц, с которыми вступает в контакт гражданский служащий при осуществлении своих служебных обязанностей, результаты проведения проверок представителем нанимателя достоверности предоставляемых сведений о доходах, сообщение от председателя комиссии по урегулированию конфликтов интересов, сообщения правоохранительных органов и т.п.

     Предотвращение  и урегулирование конфликта интересов  – один из основных антикоррупционных  механизмов на государственной и  муниципальной службе в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции).

     В частях 4 и 5 статьи 11 Закона о противодействии  коррупции указаны основанные способы  предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной или муниципальной службе:

–          изменение должностного или служебного положения государственного или  муниципального служащего, являющегося  стороной конфликта интересов;

–          отказ государственного или муниципального служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

–          отвод или самоотвод государственного или муниципального служащего;

–          отстранение государственного или  муниципального служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей.

     В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 03.03.2007 № 269, для  урегулирования конфликта интересов  в федеральных государственных  органах и в государственных  органах субъектов Российской Федерации предусматривается создание комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

     Одним из оснований для проведения заседания  комиссии является получение информации о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В комиссию могут быть представлены материалы, подтверждающие наличие у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

     По  итогам рассмотрения информации о наличии  у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту  интересов, комиссия принимает одно из следующих решений:

1) установить, что  в рассматриваемом случае не  содержится признаков личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

2) установить  факт наличия личной заинтересованности  гражданского служащего, которая  приводит или может привести  к конфликту интересов. В этом случае представителю нанимателя предлагаются рекомендации, направленные на предотвращение или урегулирование этого конфликта интересов. 

Задача 2.

Управлением ФМС  России по Новосибирской области  при проведении оперативно-профилактического  мероприятия 12.12.2007 г. были выявлены два иностранных гражданина – нарушителя правил постановки на миграционный учет. Статус первого подтверждался миграционной картой, при этом он находился в России без штампа о постановке на миграционный учет в течение двух месяцев, но проживал совместно с семьей (гражданской России и несовершеннолетними двумя детьми). Второй в подтверждение статуса предъявил национальный паспорт и разрешение на временное проживание, выданное 01.06.2003 г. (иных документов подтверждающих легальность нахождения в стране у него не было). 

1. Охарактеризуйте  правовой статус каждого иностранного  гражданина.

2. Каковы перспективы  применения к указанным иностранным  гражданами административного выдворения  за пределы Российской Федерации.

     В первом случае, в соответствии со ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин является временно пребывающим в Российской Федерации - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

(в ред.  Федерального закона от 18.07.2006 N 110-ФЗ)

     Процедура постановки на миграционный учет представляет собой информирование (уведомление) территориального органа Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и должна быть осуществлена в течение трех рабочих дней после прибытия иностранного гражданина в Российскую Федерацию. При этом необходимо знать, что все процедуры по постановке на миграционный учет осуществляет принимающая сторона, самому иностранному гражданину не требуется обращаться в какие-либо организации и тратить время.

     Иностранный гражданин по прибытии в место  пребывания предъявляет принимающей стороне свой паспорт и миграционную карту, которая заполняется при въезде в Российскую Федерацию. При этом изъятие паспорта и миграционной карты не допускается.

     Принимающей стороной могут являться как граждане России, так и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства (имеющие вид на жительство), а также юридические лица, их филиалы или представительства, у которых иностранный гражданин фактически проживает (находится) либо работает.

    В ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий  в Российской Федерации иностранный  гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока  действия его визы или иного срока  временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание.

     В соответствии со ст.6 п.3 пп.4 и пп.6.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 110-ФЗ)

Без учета  утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное  проживание может быть выдано иностранному гражданину: