Административно-правовое принуждение как особый вид правового принуждения

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФГБОУ ВПО «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ОРЕНБУРГСКИЙ ФИЛИАЛ

 

Оценка _________________

Подпись

преподавателя ___________

«____»_____________2012г.

 

Административно-правовое принуждение как особый вид правового принуждения

 

Контрольная работа

по дисциплине «административное право»

 

Работу выполнила:

Иванюк Н.С.

Студентка  курса ГМУ-43 группы ГМУ-432

                                  Специальность: 080504.65 «Государственное

 и муниципальное управление» 

 

Работу  проверила:

к.ю.н., старший преподаватель

Сулейманова О. Л.

 

 

 

Оренбург – 2012г.

План:

    

Введение 1. Понятие и особенности административно-правового принуждения 2. Административное наказание как мера административного принуждения 3. Применение мер административно-правового принуждения как часть административного процесса Заключение Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В административной науке даются разные определения понятия административного принуждения. По мнению Д.Н. Бахраха, административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, который состоит в применении субъектами функциональной власти предусмотренных нормами административного права мер принуждения в связи с неправомерными действиями.

Ю.П. Битяк определяет административное принуждение как систему средств  психологического или физического  воздействия на сознание и поведение  людей с целью достижения четкого  выполнения установленных обязанностей, развития общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности.

Административное принуждение  является видом государственного принуждения, и, следовательно, ему присущи те же черты, что и последнему. Одновременно следует отметить, что административное принуждение характеризуется и своими собственными чертами, которые дают возможность отличить его от уголовно-правового, дисциплинарно-правового, гражданско-правового и иных видов государственного принуждения.

Актуальность темы исследования заключается в значимости мер администртивно-правового принуждения в практической деятельности различных служб России, которые в свою очередь обеспечивают безопасность граждан России. Это и полиция (ранее милиция), санитарно-эпидемиологические службы, различные контролирующие и исполнительные институты и т.д.

Целью исследования является изучение понятия и сущности административно-правового  принуждения.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- изучить понятие административно-правового принуждения;

- рассмотреть особенности административно-правового  принуждения;

- проанализировать меры административно-правового  принуждения.

1. Понятие и  особенности административно-правового  принуждения

Реализация исполнительной власти, обеспечение правопорядка и дисциплины в государстве находит свое практическое осуществление лишь непосредственно с помощью определенных способов и методов стратегического воздействия на сознание и поведение людей. В качестве этих способов на данном этапе развития общества выступают два взаимодополняющих метода государственного управления - убеждение и принуждение. Свое социальное назначение, а также эффективность своего воздействия данные методы находят в том, что они, во-первых, обуславливаются общими социально-экономическими закономерностями развития общества, во-вторых, обязательно должны находиться в неразрывном единстве, в-третьих, находятся в зависимости от того, насколько правильно и социально адекватно отражают требования жизни, экономические и политические потребности развития общества.

Принуждение можно понимать как  отрицание воли подвластного и внешнее  воздействие на его поведение. Поскольку  команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферы подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения.

Сейчас и в обозримом будущем  принуждение необходимо для охраны правопорядка, собственности, прав и  интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти. Это хотя и не главный, но важный и необходимый метод властвования.

В обществе существуют различные виды принуждения. По объекту воздействия  различаются психическое, материальное, организационное и физическое воздействие. Последнее может быть направлено на личность, ее имущество. Примерами организационного воздействия являются увольнение, исключение, лишение прав, ликвидация организаций. Деление это в значительной степени условно, так как нередко эти способы влияния на граждан и организации сочетаются.

Административно-правовое принуждение - один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная  деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие.

1. Административное принуждение  применяется на основании норм  административного права. Административным законодательством регламентируются основания, условия и порядок применения его мер.

2. Административное принуждение  применяется для охраны правоотношений, регулируемых не только административным, но и государственным, гражданским,  земельным, трудовым и другими отраслями российского права.

3. Административное принуждение  может применяться как за административные  правонарушения, так и в целях  обеспечения общественной безопасности.

4. Система мер административного  принуждения отличается разносторонним  характером, включая возможное применение физического воздействия.

5. Административное принуждение  имеет своей целью, как уже  отмечено, обеспечение правопорядка  и общественной безопасности, стимулирование  добровольного исполнения физическими  лицами и коллективными образованиями их обязанностей, предусмотренных правовыми нормами.

6. Административное принуждение  характеризуется множественностью  субъектов его применения. Это  органы (комиссии по делам несовершеннолетних  и защите их прав, административные  комиссии), действующие от имени органов управления, организаций и учреждений, специально уполномоченные на то должностные лица. Им принадлежит «монополия» в применении мер административного принуждения и пресечения. Наряду с ними и административное принуждение в виде административного наказания применяют (в соответствии с их подведомственностью и компетенцией) судьи, арбитражные судьи, мировые судьи. Однако пока за большинство видов административных правонарушений административные наказания применяют в административном порядке должностные лица органов управления, организаций.

7. Административное принуждение  применяется органами и должностными  лицами в отношении не подчинённых  им по службе лиц. В этом  его одно из существенных отличий  от применения иных мер ответственности в порядке административного подчинения.

8. Меры административного принуждения  применяются в порядке административного  производства, регламентированного  многими нормативными правовыми  актами с учётом особенностей  применяемых мер. В случаях,  установленных нормативными правовыми актами, оно обусловлено повышенными гарантиями соблюдения законности применения его мер (обязательность сообщения об этом вышестоящему руководителю, прокурору, например, о применении оружия; об административном задержании несовершеннолетнего обязательно должно быть сообщено их законным представителям и т.д.).

9. Для административного принуждения  характерно оперативное и дифференцированное  применения мер воздействия с  учётом особенностей объектов (субъектов), условий и целей.

Административно-правовое принуждение - это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего, это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение. Административно-правовое принуждение включает большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т. п.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий.

Во многих случаях административно-принудительные средства применяются к людям, в  сознании которых еще не укрепились антиобщественные привычки, которые впервые, случайно совершили правонарушения. Поэтому нередко они оказывают большое воспитательное воздействие, являются важным звеном в системе профилактики преступлений. Практика убедительно свидетельствует о том, что безнаказанность мелких нарушений, непринятие мер административно-правового принуждения к виновным увеличивают вероятность совершения новых правонарушений и даже преступлений.

Среди административно-принудительных мер есть такие, которые считаются  самостоятельными, их применение означает решение вопроса по существу. Это административные санкции. Но имеются и так называемые обеспечительные, процессуальные меры. Принуждение осуществляется для охраны правопорядка. Но это достигается различными способами: путем пресечения нарушений, восстановления вреда, причиненного ими, наказания. Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства принуждения, можно различать меры пресечения, восстановительные меры и наказания.

 

 

 

2. Административное наказание как мера административного принуждения

 

Административные наказания  тесно связаны с правонарушением (не применяются в отрыве от него, без него не существуют). Виды административных наказаний перечислены в ст. 3.2 КоАП РФ, к ним относятся предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности. Административные наказания, применяемые за административные правонарушения, прямо сформулированы в качестве таковых в статьях Особенной части КоАП РФ.

Административное наказание  не может иметь своей целью  унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административные наказания  существенно отличаются от иных мер  административного принуждения  прежде всего своей функционально-целевой  направленностью.

Только административное наказание является установленной государством мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

Содержание административных наказаний состоит в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются. Так, применение административного ареста влечет краткосрочное лишение свободы, штраф и конфискация связаны с материальными потерями.

Разумеется, административным, как и уголовным наказаниям присуща  цель воспитания правонарушителей, хотя она и не упомянута в законе. Однако суть и тех, и других санкций состоит в принудительном воздействии на правонарушителей со стороны компетентных органов государства.

Добровольное исполнение правонарушителем наложенного на него наказания (например, уплата штрафа в установленный срок), не меняет принудительной сущности этой меры, так как государство всегда оставляет за собой право принудить виновного претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания (например, при неуплате штрафа он принудительно взыскивается из заработной платы, стипендии или пенсии нарушителя, либо взыскание обращается на его имущество).

Согласно действующему законодательству административные наказания  характеризуются той особенностью, что их назначает широкий круг государственных органов и должностных лиц. При этом административные наказания применяются как в единоличном, так и в коллегиальном порядке: должностными лицами органов исполнительной власти - единолично; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями, созданными при соответствующих органах местного самоуправления, - коллегиально; судами (судьями) - коллегиально и единолично.

Применение административного  наказания влечет для лица состояние административной наказанности. Это обстоятельство приобретает особое значение при решении вопроса о назначении административного наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правонарушения в этот период.

Применение административного  наказания в случае рецидива административного  правонарушения влечет наступление  юридических последствий двух видов: 1) рецидив может служить обстоятельством, отягчающим ответственность; 2) рецидив может выступать в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения.

Кодекс об административных правонарушениях  устанавливает, что состояние административной наказанности продолжается в течение  года со дня окончания исполнения наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без специального решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергавшимся административному наказанию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Применение  мер административно-правового принуждения  как часть административного  процесса

 

Административно-предупредительные  меры - это меры принудительного  характера, которые применяются, как  это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений.

Административно-предупредительные  меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с:

- осуществлением надзорных проверок;

- дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;

- досмотром вещей и личным досмотром граждан; проверкой документов, удостоверяющих личность; введением карантина;

- прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности);

- освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.     

Так, например, Федеральным конституционным  законом «О чрезвычайном положении» должностным лицам уполномоченных на то органов исполнительной власти в условиях чрезвычайного положения  предоставлено право:

- устанавливать ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

- вводить особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на данную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

- устанавливать ограничения на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

- устанавливать особый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

- запрещать или ограничивать проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

- запрещать забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций;

- ограничивать движение транспортных средств;

- осуществлять досмотр транспортных средств;

- приостанавливать деятельность опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химические и биологические опасные вещества;

- вводить комендантский час (т.е. запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выдаваемых пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан);

- ограничивать свободу печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления;

- временно изымать или арестовывать печатную продукцию, радиопередающие, звукоусиливающие технические средства, множительную технику;

- устанавливать особый порядок аккредитации журналистов;

- проверять документы, удостоверяющие личность граждан;

- осуществлять личный досмотр, досмотр вещей граждан, их жилища и транспортных средств;

- ограничивать или запрещать продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ;

- устанавливать особый режим оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества;

- устанавливать особый режим оборота этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции;

- в исключительных случаях временно  изымать у граждан и у организаций,  независимо от организационно-правовых  форм и форм собственности,  оружие, боеприпасы и ядовитые  вещества;

- в исключительных случаях временно  изымать у организаций, независимо  от организационно-правовых форм  и форм собственности, боевую  и учебную военную технику,  взрывчатые и радиоактивные вещества;

- временно отселять жителей  в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

- в исключительных случаях, связанных  с необходимостью проведения  и обеспечения аварийно-спасательных  и других неотложных работ,  мобилизовать трудоспособное население  и привлекать транспортные средства граждан для проведения этих работ (при обязательном соблюдении требований охраны труда).

Можно привести еще множество примеров применения органами Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы безопасности РФ, различными надзорными органами, другими органами исполнительной власти различных административно - предупредительных мер, направленных на предупреждение правонарушений в сфере государственного управления.

Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры, так же как и административно-предупредительные, достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с:

- требованием прекратить противоправное деяние;

- административным задержанием  лица, совершившего административное  правонарушение;

- принудительным лечением лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

- временным отстранением от  работы инфекционных больных;

- запрещением эксплуатации транспортных  средств, если их техническое  состояние не отвечает установленным  требованиям;

- запрещением или ограничением ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются необходимые требования по обеспечению общественной безопасности;

- непосредственным физическим  воздействием;

- применением специальных средств  (резиновых палок, слезоточивого  газа, наручников, водометов и т.п.) для пресечения

- массовых беспорядков и групповых  действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений;

- применением и использованием  оружия и др.

Так, например, в целях выполнения санитарного законодательства, согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применять следующие меры административного пресечения:

- давать гражданам и юридическим  лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

- запрещать реализацию не соответствующей  санитарным правилам или не  имеющей санитарно-эпидемиологического  заключения продукции, в том  числе продовольственного сырья  и пищевых продуктов;

- приостанавливать впредь до  проведения необходимых мероприятий  и устранения имеющихся нарушений  санитарных правил, а в случае  невозможности соблюдения этих  правил - прекращать работы по  строительству и введению в  эксплуатацию различных объектов;

- приостанавливать или запрещать  в случаях нарушений санитарных  правил работу предприятий, организаций,  отдельных производственных цехов,  участков; эксплуатацию помещений,  зданий, сооружений, оборудования, транспортных  средств, а также выполнение  отдельных видов работ и производственной деятельности;

- запрещать в случаях нарушений  санитарных правил производство, хранение, транспортировку и реализацию  продовольственного сырья, пищевых  добавок, пищевых продуктов, питьевой  воды и контактирующих с ними материалов и изделий;

- запрещать ввоз на территорию  Российской Федерации продукции,  не имеющей санитарно-эпидемиологического  заключения о ее соответствии  санитарным правилам;

- запрещать ввоз на территорию  Российской Федерации не зарегистрированных  в установленном порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, товаров и грузов и др.

В условиях чрезвычайного положения  в соответствии с Федеральным  конституционным законом «О чрезвычайном положении» уполномоченные на то органы исполнительной власти могут осуществлять следующие меры административного пресечения:

- приостанавливать деятельность  политических партий и иных  общественных объединений, которые  препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

- выдворять в установленном  порядке лиц, нарушающих режим  чрезвычайного положения и не  проживающих на территории, на  которой введено чрезвычайное  положение, за ее пределы;

- вводить карантин, проводить санитарно-противоэпидемические, ветеринарные и другие мероприятия;

- отстранять от работы на  период действия чрезвычайного  положения руководителей государственных  организаций в связи с ненадлежащим  исполнением ими своих обязанностей;

- отстранять от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими некоторых мер, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении».

 

 

Заключение

 

Обобщим результаты проведённого исследования. Административно-правовое принуждение - один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего. Административно-правовое принуждение - это особый вид правового  принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями.

Следует различать меры административно-правового  принуждения и принудительные меры, установленные нормами административного  права. Административное законодательство закрепляет административно-правовые, дисциплинарно-правовые, общественно-правовые меры принуждения.

Административно-предупредительные  меры - это меры принудительного  характера, которые применяются, как  это следует из их названия, в  целях предупреждения возможных  правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.