Содержание

      Введение           3

      1. Содержание, классификация и реализация административно-

      правовых  норм            6

1. Исторические аспекты становления теории соотношения нормы

права и правового отношения       6

2. Административно-правовые нормы: понятие, особенности,

классификация          9

      1.3 Реализация и формы выражения административно-правовых норм 16

      2. Характеристика и структура административных правоотношений  22

     2.1 Понятие административных правоотношений и их виды    22

     2.2 Основные черты административно-правовых отношений и их

     взаимодействие с другими правоотношениями     26

      2.3 Основания возникновения, изменения, прекращения

      административно-правовых отношений      30

      Заключение          33

      Библиографический список          35 Приложение

      Введение

     Актуальность  темы исследования обусловлена тем, что нормы административного права представляют собой общеобязательные правила поведения, которые устанавливаются государством в целях регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности в сфере государственного управления. Они призваны обеспечивать организацию и функционирование как всей системы органов исполнительной власти, так и ее отдельных звеньев, а также регулировать внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (в органах представительной власти, суда, прокуратуры). Они распространяют свое действие также на организацию и деятельность исполнительных органов местного самоуправления, определяют порядок их взаимодействия с органами государственной власти.

      Актуальность  проблемы анализа взаимосвязи административно-правовых норм и правоотношений в современной России связана с введением в юридическую практику общепризнанных оценок, выступающих не только мерой, но и ориентиром в общественном развитии с позиции эффективности правового регулирования общественных отношений; поиском оптимальных мер воздействия на них, стабилизацией форм проявления права.

      Сущность правового регулирования заключается в реализации (материализации) административно-правовых норм через административно-правовое отношение. Административно-правовая норма представляет собой абстрактное общеобязательное установленное государством правило поведения, реализация которого обеспечивается возможностью применения государственного принуждения. Но сама по себе правовая норма как регулятор общественных отношений остается абстрактным и неконкретизированным правилом поведения для воплощения ее в жизнь необходимо наличие эффективно функционирующего механизма правового воздействия. Данный механизм состоит из ряда, компонентов, основным из которых является механизм правового регулирования, сердцевиной которого является административно-правовое отношение.

      Норма права и правоотношение - основные категории общей теории права, в  границах которых располагается практически весь ее понятийный аппарат, влияющий на все содержание общей теории государства и права, других отраслей российского права, в частности, административного права.

      Важность  категории административно-правового отношения трудно  переоценить. Следует к тому же отметить, что ее значимость проявляется как на теоретическом (научном), так и на эмпирическом (практическом) уровне.

      С теоретической точки, зрения правоотношение - это основная форма существования права как регулятора общественных отношений, основная форма «жизни» права, как реального общественно-политического явления.

      В этом заключается научная ценность категории правоотношения.  
В практическом плане связь нормы права и правового отношения обусловливает правильность определениям, что в конечном, итоге даст возможность судить об эффективности или неэффективности той или иной правовой нормы.

      Два указанных аспекта категории правоотношения (научный и практический) находятся в диалектическом единстве. Обогащение правовой науки новыми знаниями о правоотношении помогает конструировать более: совершенные правовые нормы, а практика реализации данных норм в правоотношении в свою очередь оказывает обратное воздействие на юридическую науку, предоставляя ей эмпирический материал для теоретического осмысления.

      Проблема  взаимосвязи нормы права и  правоотношения остается сложной в  практическом и теоретическом отношении. Достаточно сказать, что в правовых нормах нет идеального воспроизведения существующих общественных отношений в полном объеме, что направленность нормативного суждения состоит в определении способа воздействия на них.

      Цель  работы заключается в проведении комплексного исследования взаимосвязи административно-правовой нормы и правоотношения в современной теории административного права.

     Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

     - раскрыть основные понятия и термины во взаимосвязи административно-правовых норм и правоотношений;

     - изучить основания классификации административно-правовых норм и правоотношений;

     - проанализировать характер связи нормы права и правоотношения.

     Объектом  исследования выступает административно-правовая норма и правоотношение.

     Предметом изучения являются взаимосвязь административно-правовых норм и правоотношений.

     Методология работы заключается в применении следующих методов: диалектический метод познания, метод анализа и синтеза, сравнительно-правовой, метод обобщения, системный подход к изучению.

     Научно-методическую основу работы составили нормативные  документы, труды отечественных  авторов, статьи периодических изданий по теме исследования.

     1. Содержание, классификация и реализация административно-правовых норм  

1.1 Исторические аспекты  становления теории соотношения нормы права и правового отношения

     Теория  правовых отношений разрабатывается  правовой наукой в течение длительного времени. Еще римские юристы предпринимали попытки определить способы» воздействия права на поведение людей; отмечали, что «действие (сила) права: повелевать, запрещать, разрешать, карать».

     Проблема  взаимосвязи нормы права и правового отношения имеет глубокие исторические корни. Следует учесть, что теория правовых отношений относится к числу наиболее сложных комплексных проблем правовой науки. Она, порождала т порождает оживленные обсуждения, причем круг спорных вопросов весьма велик. Например, Л.И. Петражицкий полагал, что правоотношение заложено в человеческой» психике, поскольку право складывается из императивно-атрибутивных (повелительно-притязательных, предоставительно-обязывающих) эмоций: Этим: право отличается; от морали; состоящей из эмоций императивных (повелительных). Двусторонний характер эмоций являлся, по Петражицкому, сущностью права, тем самым в понятие права вводилось отношение, связь участников общения через права и обязанности [12, c.116].

     По  существу так же, но на другом методологическом основании эту проблему решали представители социологического направления. Так, С.А.Муромцев считал, что сначала возникают правовые отношения, в основе которых лежат интересы индивидов, общественных групп, союзов и т.д. Затем создаются юридические нормы и отношения (возникающие в форме притязаний, которые возбуждаются правонарушением), необходимые для защиты правовых отношений. С правоотношением связана дискуссия о понятии права, о том правомерно ли включать в него наряду с нормами права и правоотношения. Хотя большинство ученых дали на этот вопрос отрицательный ответ, его нельзя считать окончательно решенным.

     Первый  советский этап раскрытия идеи правового  отношения связан с теоретической  деятельностью Н.В. Крыленко, П.И. Стучки, Е.Б. Пашуканиса. Последний считал исходной «клеточкой» права именно правоотношение, с чем нельзя согласиться в современных условиях. «Юридическое отношение - это первичная клеточка правовой ткани, и только в ней право совершает свое реальное: движение. Право как совокупность норм наряду с этим есть не более как безжизненная абстракция... Право как объективное социальное явление не может исчерпываться нормой или правилом, все равно записанным или незаписанным. Норма как таковая ... или прямо выводится из существующих уже отношений или, если она издана как государственный закон, представляет собой только симптом, по которому можно судить с некоторой долей вероятности о возникновении в ближайшем будущем соответствующих отношений» [16, c.108].

     Эта позиция не потеряла своих сторонников и в современных условиях, когда отдельные авторы считают правое отношение основополагающим элементом права и правовой системы. Например, А П. Дудин характеризует правовое отношение «как особенное свойство самих общественных отношений», как свойственную им самим специфическую «правовую сущность», а «общественные отношения саморазвиваются в правовые по своей сущности отношения в силу естественно-исторической (экономической и политической) необходимости, а не становятся таковыми в результате воздействия норм права на какие-то не правовые фактические отношения».

     В 40-50-х гг. XX века происходит дальнейшее углубление представлений о взаимосвязи  правоотношений и норм права: Специально исследуются категории субъективных прав и юридических обязанностей: Второй этап, начавшийся в 60-е гг. продлился до начала 90-х годов ХХ века, когда внимание ученых было приковано к углубленной разработке отдельных сторон проблемы и в. особенности вопросу о месте; правоотношений в системе других правовых явлений.

     Третий  этап актуализации анализа, взаимосвязи  нормы права и правового отношения  обусловлен переходом российского  государства на новые экономические  условия бытия, поэтому и в XXI веке следует согласиться с мнением С.А. Комарова, который считает, что до сих пор остается остродискуссионным само понятие правоотношения, его  
классификация. Большой спор вызывает, в частности, вопрос об относительных и абсолютных правоотношениях, об объекте правоотношения, о содержании субъективных прав и юридических обязанностей: В новейших научных публикациях подняты нерешенные вопросы относительно содержания правосубъектности, ее соотношения с понятиями «правоспособность», «дееспособность», «деликтоспособность», «правовой статус». Продолжается разработка теории юридических фактов с вычленением вопросов их классификации и регулятивной роли [18, c.3].

     Все это свидетельствует о том; что  внимание ученых к теории правоотношений не ослабевает. Примечательно стремление подойти к этой проблеме с более широких методологических позиций, обогатить сложившийся научный аппарат новыми понятиями, такими, например, как «правоотношение - модель», «правоотношение - отношение» и т.п.

     Предпринимаются попытки глубже объяснить соотношение экономических отношений и их правовой формы. Делаются обоснованные выводы, что правовое регулирование общественных отношений: не изменяет их характера; они остаются либо экономическими; либо политическими, либо духовными.

     Поэтому освещение природы, правоотношения как основной формы реализации норм права, определение узловых понятий, характеризующих правоотношения, представляют значительный интерес как в теории государства и права, так и в теории отраслевых юридических наук [24, c.167].

     В современных условиях все больше увеличивается значение информации в самых различных социальных процессах. Активное использование средств обработки и передачи информации, развитие новых технологий вызывает существенные изменения в экономической, политической и иных сферах общественной жизни. Многими исследователями ставится вопрос о формировании нового - информационного - типа общества, идущему на смену индустриальному обществу. В этой связи в последние годы возрос интерес к юридическим аспектам общественных отношений, возникающих и существующих в области информации.

     1.2 Административно-правовые нормы: понятие, особенности, классификация

     Административное  право состоит из многочисленных правовых норм, сгруппированных во многих случаях внутри самого административного  права в определенные укрупненные  группы, образующие административноправовые институты, например, институты административной ответственности, государственной службы, форм исполнительной деятельности и др.

     Ю.М. Козлов полагает, что «административно-правовую норму можно определить как устанавливаемое государством правило, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере механизма исполнительной власти (в широком смысле) государственного управления» [7, c.59].

     Профессор Б.М. Лазарев: «Норма… административного права есть установленное… государством правило, которое призвано регулировать отношения в сфере государственного управления и реализация которого, как и норм других отраслей права, подкрепляется на случай невыполнения принудительной силой государства».

     Пpoфeccop В.М. Манохин: «…нормы административного права есть установленные компетентными органами, строго определенные, обеспеченные мерами государственного принуждения правила поведения участников государственного управления».

     Д.М. Овсянко: «Административно-правовая норма есть установленное или санкционированное государством (Федеральным Собранием Российской Федерации, органом законодательной власти субъекта Российской Федерации, органом исполнительной власти) правило поведения с целью регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти (государственного управления)» [18, c.11].

     Большая часть норм административного права носит императивный (повелительный) характер. Их нарушение влечет за собой юридическую ответственность, в том числе нередко на основе норм административного права. В то же время, например, в КоАП РФ среди норм административного права значительный удельный вес имеют нормы о поощрении за хорошую работу, добросовестное выполнение своего долга. В литературе отмечается: нормы административного права определяют границы рекомендуемого или допускаемого должного поведения людей, деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц; устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления.

     Ю.М. Козлов более развернуто характеризует административно-правовые нормы. По его мнению, административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти (как государственного управления в целом, так и его отдельных звеньев, рационального их взаимодействия); определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций. Административно-правовые нормы предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности. Выделяется также вопрос о соотношении правоисполнения (правоприменения) и правоустановления (правотворчества). Любая правовая норма есть акт правотворчества, и административно-правовые нормы не представляют собой какого-либо исключения. За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством закреплены полномочия пo самостоятельному установлению правовых норм, т.е. правотворчеству [17, c.124].

     Исходя  из имеющихся определений и основываясь на вышеприведенных соображениях, касающихся характеристики административно-правовых норм, мы пришли к выводу, что нам наиболее близко следующее определение административно-правовой нормы: это санкционированное государством и поддерживаемое в случае необходимости его принудительной силой правило поведения (на этом моменте сходится большинство авторов определений), предназначением и непосредственными целями которого являются регулирование общественных отношений в сфере исполнительной власти, административно-правовой части статуса гражданина и общественных объединений, их связей с исполнительной властью, контроля за ее деятельностью и ответственности указанное власти перед обществом и гражданином. Это в известной мере условное определение, возможны и другие варианты.

     Структура административно-правовой нормы –  это ее внутреннее строение, состав. В этом смысле в структуре различаются  гипотеза, диспозиция, санкция.

     Гипотеза  содержит указание на фактические условия, при наличии которых следует и можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими факторами. Они порождают, изменяют или прекращают административные правоотношения. Например, Закон о воинской обязанности и военной службе предусматривает, что граждане РФ, достигшие 18 лет, обязаны встать на воинский учет.

     Диспозиция  – основная часть административно-правовой нормы. Она определяет само правило  поведения, предписываемое, дозволяемое  или рекомендуемое данной нормой права.

     Санкция предписывает меру конкретной ответственности  для нарушителя административно-правовой нормы. Наиболее распространенными  санкциями являются меры дисциплинарной и административной ответственности  и меры пресечения.

     Нередко структурные элементы административно-правовой нормы находятся в различных статьях или частях нормативного акта и даже в разных нормативных актах [23, c.186].

     Таким образом, административно-правовая норма  – это установленное государством или уполномоченным им органом обязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения в сфере исполнительной власти. В структуре административно-правовой нормы различают гипотизу, диспозицию и санкцию.

     В литературе существуют различные классификации  административно-правовых норм.

     Как отмечается в различных трудах по административному праву, наиболее общий характер имеет выделение  двух основных видов административно-правовых норм: материальные и процессуальные. Главная особенность административно-правовых норм состоит в том, что они в юридическом порядке закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность субъектов регулируемых административным правом общественных отношений, часто именуемых управленческими отношениями. В материальных нормах находит свое проявление тот правовой режим, в рамках которого призвана функционировать система исполнительной власти. Такие административно-правовые нормы устанавливают статус органов исполнительной власти, их. структуру, компетенцию, организационные формы деятельности, основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и гражданина, контроль за органами исполнительной власти и их ответственность перед гражданином и обществом, взаимосвязь с различного рода объектами, а также органами исполнительной власти различных видов и уровней.

     К числу процессуальных административно-правовых обычно относят нормы, регламентирующие динамику функционирования органов  исполнительной власти, связанные с  ней и обусловленные ею отношения. Процессуальные административно-правовые нормы не всегда имеют четкие рамки и границы, однозначно определяющие их процедурно-процессуальный характер, что на практике затрудняет разграничение материальных и процессуальных прав. Например, нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан, имеют аспекты не только процессуального, но и материального административного права.

     Примерно  то же можно сказать о правовых нормах статуса конкурса на замещение  должности в федеральных органах  исполнительной власти и порядке  его проведения. В этом случае в единое целое смыкаются статутные и процессуальные административно-правовые нормы. Главная особенность процессуальных частей подобных административно-правовых норм, или «частное» процессуальных административно-правовых норм, состоит в определении порядка (процедуры) реализации, установленного нормами материального административного права в рамках регулируемых отношений. Подчеркнутые выше взаимная зависимость и связь материальной и процессуальной частей многих административно-правовых норм серьезно затрудняют организационно-правовое обеспечение части, именуемой административным процессом.

     Помимо  данного общего деления, существуют также административноюрисдикционные  нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения различного рода административно-правовых споров.

     Административно-процессуальные нормы, регламентирующие многие позитивные стороны деятельности по управлению, именуются административно-процедурными. Это, например, нормы, определяющие порядок  деятельности Правительства РФ (регламент), регламенты других органов исполнительной власти, правила подготовки заседаний, оформления принятых решений. Грань в таких случаях между административно-процессуальными и административно-процедурными нормами еще менее заметна. Иногда выделяют регулятивные и правоохранительные административно-правовые нормы. Но ведь правоохранительные нормы, независимо от их особенностей, обладают качествами регулятора соответствующих отношений [22, c.206].

     Более важное значение имеет классификация  административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. На основе указанного критерия можно выделить следующие виды административно-правовых норм:

     1) обязывающие, т.е. предписывающие  в предусмотренных данной нормой  условиях совершать определенные действия. Веления, которые содержатся в такого рода административно-правовых нормах, могут быть выражены как обязательное предписание. Например, при приеме на работу либо переводе на другую должность администрация обязана издать приказ; создающиеся общественные или коммерческие объединения должны пройти регистрацию; ряд органов, учреждений и организаций, чтобы иметь право нa занятие определенной деятельностью, должны вначале получить лицензию от соответствующей инстанции (органа), дающую право заниматься указанной деятельностью;

     2) запрещающие административно-правовые  нормы, т.е. такие, которые предусматривают  запрет на совершение тех или  иных действий в условиях, определенных  данной нормой. Запреты могут  носить либо общий, либо специальный  характер. Например, действие (бездействие), составляющее административное правонарушение, является общим запретом. Милиции запрещено применять специальные средства и огнестрельное оружие в отношении женщин с явными признаками беременности, граждан с признаками инвалидности; должностным лицам таможенных органов (разновидность органов исполнительной власти) запрещается применять огнестрельное оружие в отношений женщин, граждан с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного, группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью работников таможенных органов РФ, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние люди (ст. 427 ТК PФ).