Административно-нормативные акты управления

 

 

Оглавление

 

 

Ведение……………………………………………………………….. 2

Нормативные акты управления……………………………………..  3

Индивидуальные акты управления……………………………… … 6

           Классификации  административно-правовых актов 

           по их наименованию………………………………………………….  9

           Заключение…………………………………………………………….12

           Литература……………………………………………………………. 13.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

   Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти, то есть правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

   В правовых актах управления решаются многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.

   Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются сферой государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет не административного, а иных отраслей российского права. В наибольшей степени это касается финансовых отношений, частично трудовых, земельных и др. В частности, именно на их основе возникают налоговые, природоохранительные правоотношения.

 

Целью работы является рассмотреть виды административно  – правовых актов управления.

Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть  следующий круг задач:

1.   рассмотреть нормативные акты управления;

2.   дать  характеристику индивидуальным  актам управления;

3. раскрыть  вопрос о классификации административно-правовых актов  по их наименованию.

 

 

Нормативные акты управления.

Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания. Соответственно имеются условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.

Основной  критерий их классификации — юридические свойства актов.

В соответствии с ним правовые акты управления подразделяют на нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имеющих конкретного, то есть персонифицированного, адресата (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения, в санитарно-гигиенических правилах и т. п., распространяются на всех, кто так или иначе совершает определенные действия в названных областях).

Нормативные акты управления являются наиболее емким  выражением процесса реализации исполнительной власти. Это — юридические акты подзаконного административного нормотворчества, или правоустановительные акты. Их подзаконность — свидетельство вторичности такого нормотворчества. Тем не менее роль управленческих нормативных актов существенна, что находит свое выражение в их содержании. Такого рода правовыми актами:

 

а) конкретизируются нормы высшей юридической силы, то есть содержащиеся в законодательных  актах. Например, на основании Закона о Правительстве Российской Федерации  последним был утвержден Регламент  заседаний Правительства, конкретизирующий и детализирующий общие нормы, содержащиеся в названном законе;

 

б) определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления. Например, таможенные правила, правила приватизации государственных и муниципальных предприятий и т. п.;

в) проводятся в жизнь различного рода социально-экономические программы. Например, программы приватизации, демонополизации и т. п.;

г) определяется организационно-правовой статус звеньев  исполнительного аппарата, непосредственно подведомственных Президенту или Правительству РФ (аналогичные акты принимаются на нижестоящих уровнях государственной организации России). Например, положения о министерствах, государственных комитетах и федеральных службах РФ;

д) обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений (например, о свободе совести и вероисповеданий, об образовании и т. п.);

е) устанавливаются  необходимые ограничения и запреты, возлагаются специальные обязанности или предоставляются специальными права, реализуемые в сфере государственного управления.

Например, о  чрезвычайном положении, о въезде и  выезде из страны и т. п.;

ж) формируются  основные линии взаимодействия различных  участников управленческих отношений. Например, о взаимоотношениях исполнительных органов различных субъектов Федерации и т. п.;

з) осуществляется охрана установленного в сфере государственного управления порядка отношений. Например, о судебном обжаловании неправомерных действий исполнительных органов и т. п.

 

Нормативные акты управления являются одним из источников российского административного  права. Они служат правовой основой для возникновения, изменения и прекращения конкретных административно-правовых отношений, но сами их не создают.

Таким образом, нормативными актами решаются наиболее важные, принципиальные управленческие проблемы. В частности, установлено, что решениям Правительства РФ, имеющим нормативный характер, отводится приоритетное значение по сравнению с решениями по оперативным и другим текущим вопросам.

Полномочия  исполнительных органов (должностных  лиц) по изданию нормативных административно-правовых актов определяются закрепленной за ними в официальном порядке компетенцией. В настоящее время, в связи с переносом центра тяжести работ по управлению в республики, регионы и на места, значительно расширены правоустановительные полномочия соответствующих органов исполнительной власти.

Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республиканское, краевое, областное и т. п. значение, то есть издаваться исполнительными органами всех субъектов Федерации и действовать в соответствующих границах. Вместе с тем нормативные акты могут издаваться исполнительными органами различного уровня, наделенными отраслевой (ведомственной) или межотраслевой компетенцией. В специально предусмотренных административно-правовыми нормами случаях нормативные акты отраслевого характера могут быть юридически-обязательными и за пределами данной отраслевой системы. Например, Правительством РФ установлено, что Министерство труда и социального развития по вопросам своей компетенции вправе принимать постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, другими органами исполнительной власти, предприятиями и учреждениями независимо от их ведомственной подчиненности. Аналогичную юридическую силу имеют нормативные акты некоторых других исполнительных органов с межотраслевой и отраслевой компетенцией.

 

 

 

Индивидуальные  акты управления.

Индивидуальные  акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер. По своему юридическому содержанию это — распорядитель- ные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически-властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких волеизъявлений (предписаний) проявляется в том, что, во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления; во-вторых, они персонифицированы, то есть их адресатом является определенное лицо (лица); в-третьих, они являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовых отношений. В качестве наиболее показательного примера индивидуального административно-правового акта может служить приказ о назначении того или иного лица на ту или иную должность в аппарате управления, постановление полномочного органа (должностного лица) о наложении на виновного в совершении административного правонарушения административного наказания.

 

Индивидуальные  акты наиболее распространены в практике государственно-управленческой деятельности, так как они в наибольшей степени отвечают ее исполнительному назначению и являются важнейшим средством оперативного решения текущих вопросов управления. Кроме того, именно индивидуальные акты обеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функции административного права и исполнительной власти.

Индивидуальные  акты всегда являются актами применения административно-правовых норм. Но этим их служебная роль не исчерпывается. Они используются также и для  реализации норм ряда других отраслей российского права (например, финансового, земельного, трудового и т. п.). Тем не менее главным требованием, предъявляемым к их изданию, является их соответствие нормативным административно-правовым актам. В противном случае они не могут быть признаны действительными. Например, индивидуальные акты, издаваемые по конкретным вопросам государственно-служебных отношений, должны основываться на нормах, содержащихся в Федеральном законе "Об основах государственной службы РФ"¹.

Иногда по юридическим последствиям издание  индивидуальных правовых актов связывают с установлением обязанностей, запретов, разрешений и дозволений. Тем самым создается впечатление, что юридическое содержание нормативных актов свободно от них, что не соответствует действительности.

  В нормативных актах прежде всего формулируются административно-правовые дозволения, предписания и запреты, а также условия их использования, в то время как в индивидуальных актах они непосредственно применяются к конкретным лицам.

Правовые  акты управления могут классифицироваться и по другим основаниям (критериям). Об их масштабности, то есть территориальной распространенности, уже говорилось. Иногда в одном административно-правовом акте могут сочетаться черты нормативности и индивидуальности, т,о есть нормы "переплетаются" с предписаниями индивидуального характера. Например, принимается решение о преобразовании действующего исполнительного органа или об образовании нового, причем одновременно в этом решении (акте) фиксируется в нормативном порядке его организационно-правовой статус, а также конкретное лицо назначается его руководителем. Такого рода акты называются смешанными, причем иногда их выделяют в самостоятельный вид правовых актов наряду с нормативными и индивидуальными. Для этого, однако, достаточных оснований не имеется.

¹ См. СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 2990.

 

Поскольку индивидуальные предписания в подобных случаях "сопровождают" нормативные, постольку для определения юридической природы акта необходимо ориентироваться на его преобладающее качество, а именно — на нормативность.

Помимо нормативных и индивидуальных иногда упоминаются общие акты, содержащие общие кратковременные предписания (например, о переносе выходного дня) либо общие требования (например, экономить ресурсы). Однако перенос выходного дня — типичный пример индивидуального управленческого решения, а призыв к экономии ресурсов — вообще не имеет юридического значения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Классификации административно-правовых актов  по их наименованию.

Интерес представляет классификация административно-правовых актов по их наименованию. Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права. Последние, как правило, содержатся в положениях о соответствующих органах (например, в положениях о министерствах).

Прежде всего правовые акты по вопросам организации исполнительной власти издает Президент РФ. Например, он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает своих полномочных представителей, высшее командование Вооруженных Сил и т. п. (ст. 83 Конституции РФ). Эти его действия оформляются указами, а по некоторым вопросам — распоряжениями (ст. 90 Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным  конституционным законом о Правительстве последнее на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения (ст. 115 Конституции РФ), причем подчеркивается, что постановления носят нормативный характер, а распоряжения — индивидуальный.

В соответствии с постановлением Правительства  РФ от 13 августа 1997 г., утвердившим "Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"¹ указанные органы могут издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Им запрещено издавать правовые акты в форме писем и телеграмм. Единообразного решения этого вопроса нет.

¹ СЗ РФ. 2007. № 33. Ст. 3895.

На практике некоторые исполнительные органы часто свои властные волеизъявления облекают в форму служебных писем и даже телеграмм, что свидетельствует о недобросовестном отношении с их стороны к установленным вариантам правовых актов управления.

Как правило, ведомственные акты имеют обязательную силу для всех подразделений соответствующей  системы. Иногда такого рода правовые акты обязательны для физических и юридических лиц независимо от ведомственной подчиненности  и форм собственности¹.

Аналогичны  наименования административно-правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти республик в составе РФ (см. ст. 120 Конституции Республики Татарстан).

Главы других субъектов РФ, их администраций, исполнительной власти издают постановления и распоряжения (см. ст. 46 Устава Свердловской области).

По Федеральному закону "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" высшие должностные лица субъектов, его высший исполнительный орган  издают указы (постановления), распоряжения (ст. 22).

Руководители  иных исполнительных органов субъектов  РФ издают акты в формах, определенных в нормативных правилах, актах, устанавливающих статус соответствующих органов.

Следует отметить, что несмотря на то, что местное самоуправление не является элементом реализации государственной власти, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"² содержит норму, в которой говорится о правовых актах,- осуществляющих функции его органов и должностных лиц. Наименование их определяется уставом муниципального образования.

 

Поскольку эти  органы и лица не являются представителями государства, налицо — делегация юридически-властных функций негосударственным формированиям.

    В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений (например, неисполнение, недобросовестное исполнение и т. п.) можно выделить акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности. К числу первых относятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководителя. Ко второй группе относятся правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации, независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, то есть на третьих лиц. Это — правовые акты управления с административной санкцией.

                                                 Заключение

 

Подведем  итоги вышесказанного и кратко резюмируем основные положения контрольной  работы.

Правовой  акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее  юридически властное волеизъявление органов  государственного управления и должностных  лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление административно-правовых либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Правовые акты управления подразделяются: по юридическим свойствам; сроку  действия; территории действия; характеру  компетенции исполнительных органов, издающих акты; органам, издающим правовые акты управления; форме выражения  актов.

  Правовые акты управления (нормативные и индивидуальные) издаются исполнительными органами (должностными лицами) в соответствии с закрепленной за ними компетенцией. В этом смысле такого рода акты индивидуализированы.

   Являясь одним из наиболее емких источников административного права, нормативные управленческие акты регулируют общественные отношения, складывающиеся во всех сферах и отраслях государственного управления.

   Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм права.

Они разрешают  конкретный, индивидуальный вопрос управления (дело) на основе законов и иных нормативных  актов, т.е. являются актами применения норм права к конкретным случаям. Примером таких актов могут служить  постановления Правительства Российской Федерации о назначении конкретных лиц на должности заместителей министра, приказ руководителя органа исполнительной власти о поощрении сотрудника органа и т. д.

Литература

1. Агапов А.Б. Административное право: Учебник для студентов. – М.:2011.
2. А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. Административное право России.

Часть 1. Учебное пособие/- М.: Зерцало, 2009 г., 528 с.

3. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов 3-е издание.,

пересмотр. и доп.-М.:Норма,2008.-816с

4. Липатов Э.Г. Административная ответственность: учебно - практическое пособие. Изд-во: Волтерс Клувер, 2010г.396 с.
5. Сатышев В.Е. Административное право: Учебное пособие  3-е изд.,

перераб. – м.: омега-л, 2009. 

¹ См. например, Положение о Министерстве путей сообщения РФ // СЗРФ. 2006. № 31. Ст. 3746.

² См. СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3506