Административно-правовой статус гражданина как субъекта административного права

ема 5.

Административно-правовой статус гражданина как субъекта административного  права

1.

Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа всех отраслевых, особенных и специальных правовых статусов граждан

Нормы международного и российского права утверждают права и свободы человека как  высшую ценность общества и государства. В ст. 2 Конституции РФ говорится, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Для всех этих актов  характерно двоякое отношение к  человеку: как к личности, от природы  наделенной органическими, внутренне  присущими ему правами и свободами, и как к гражданину государства, которое безусловно признает его права и свободы, должно обеспечивать, гарантировать и защищать их.

Личностные права  и свободы человека неотчуждаемы от него и принадлежат каждому  от рождения. К ним относятся: право человека на жизнь; право на жилище; право на свободу и личную неприкосновенность; право на уважение его личной и семейной жизни и неприкосновенности жилища; право на свободу мысли, слова, совести и религии; право на собственность; право на труд и свободное распоряжение своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; и др. Перечень личностных прав, принадлежащих человеку от рождения и закрепленных в действующей Конституции РФ, не является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод человека.

Права и свободы  человека как гражданина связаны  с его гражданством, суть и понятие  которого выражают устойчивую правовую связь человека с государством, заключающуюся  в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанную на признании  и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Основные права  и свободы человека-гражданина также  закреплены в действующей Конституции  РФ. К ним относятся: право на приобретение, сохранение и прекращение российского гражданства; возможность и допустимость двойного и почетного гражданства; право свободно определять свою национальную принадлежность; право на участие в управлении делами общества и государства; право на объединение с гарантиями свободы деятельности общественных объединений; право на обращение в государственные органы и к должностным лицам; право на судебную защиту своих прав и свобод, равенство всех перед законом и судом; право на презумпцию невиновности и др. Перечень прав человека и гражданина так же не является исчерпывающим.

Права и свободы  человека и гражданина являются непосредственно  действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Наряду с развитой системой прав и свобод человека и  гражданина Конституция РФ закрепляет и некоторые всеобщие обязательные для всех граждан обязанности, которые  можно объединить в три группы: 1) обязанность соблюдать Конституцию  РФ, другие законы и выполнять конституционные  обязанности (нести военную службу, получить основное общее образование, платить законно установленные  налоги и сборы, сохранять природу  и окружающую среду, заботиться о  сохранении исторического и культурного наследия и др.); 2) осуществление гражданами своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц и, в этой связи, прямое запрещение на использование прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны; 3) определенные ограничения на получение и распространение информации в целях охраны личной, семейной, профессиональной, государственной и коммерческой тайны.

Вся закрепленная в Конституции РФ совокупность прав, свобод и обязанностей граждан составляет конституционно-правовой статус гражданина, который служит правовым фундаментом  всех отраслевых правовых статусов граждан (трудового, гражданско-правового, уголовно-правового, административно-правового и всех других), в которых граждане выступают  как участники трудовых, гражданско-правовых, уголовно-правовых, административно-правовых и других отношений.

2.

Понятие, особенности и виды административно-правовых статусов гражданина

Административно-правовой статус гражданина — это совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях. Элементами административно-правового статуса граждан являются:

административная  правоспособность — предусмотренная правовыми нормами возможность осуществления тех или иных прав и обязанностей, правовая наделенность ими, которая согласно ст. 60 Конституции РФ наступает с 18 лет;

административная  дееспособность — реальная личностная и предусмотренная законом гражданская способность субъекта реализовать предоставленные ему права, свободы и обязанности, которая в отличие от правоспособности может возрастать поэтапно (с 7-летнего возраста — обязанность школьного обучения, в 14-летнем возрасте — право и обязанность получить паспорт, с 25-летнего возраста — возможность быть назначенным на должность прокурора и т.д.);

права, обязанности  и ответственность за их реализацию (права и обязанности могут  быть общими для всех без исключения граждан, особенными — для отдельных категорий лиц и специальными, специфическими — для некоторых субъектов административно-правовых отношений, и в этой связи можно говорить об общем, особенном и специальном административно-правовых статусах как разновидностях и частях единого административно-правового статуса гражданина).

Административно-правовой статус гражданина во всех его разновидностях характеризуется определенными  особенностями, отличающими его  от других отраслевых правовых статусов (трудового, гражданско-правового и  т.д.). Во-первых, он включает в себя чрезвычайно  большое, несоизмеримое с другими  отраслями права количество правовых норм, закрепляющих права и обязанности  граждан во взаимоотношениях с многочисленными  и разнообразными государственными и муниципальными органами исполнительной власти и их служащими. Во-вторых, нормы, регламентирующие административно-правовой статус гражданина, продолжают, развивают, детализируют, обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права (конституционного, гражданского, финансового, трудового и т.д.). В-третьих, права и обязанности, составляющие административно-правовой статус гражданина, носят неотчуждаемый характер, т.е. не могут быть кому-то передоверены, переданы по наследству и вообще отчуждены от личности своего носителя каким-либо другим способом (нельзя, например, продать, купить, передоверить кому-либо свое право и обязанность служить в армии, иметь паспорт, право поступления в вуз, на подачу жалобы и т.д.). В-четвертых, содержанием административной правосубъектности гражданина могут быть только права без каких-либо обязанностей (право на жалобу, право на изменение фамилии, имени и отчества и др.), только обязанности (обязанность соблюдать все правила общественного порядка и безопасности, выполнять все законные требования и предписания представителей власти и т.д.) или то и другое одновременно (право и обязанность получать и иметь основное общее образование, по достижении 14-летнего возраста получить паспорт и т.д.).

Общий административно-правовой статус гражданина включает в себя всеобщие права и обязанности  граждан, закрепленные во второй главе  Конституции РФ и реализуемые  гражданином через вступление его  в административно-правовые отношения  с соответствующими субъектами. Они  принадлежат всем гражданам и  не связаны с какими-либо особенностями  и спецификой конкретной общественно-государственной, производственно-хозяйственной и  трудовой, личностно-психологической  и социальной деятельности человека и гражданина во всех областях, отраслях и сферах его деятельности. Это  многочисленные и разнообразные  личные, политические, общественно-экономические, социально-культурные права и свободы  граждан, а также права по защите всех этих прав и законных интересов  человека и гражданина.

Особенный административно-правовой статус охватывает все реализуемые  в административно-правовых отношениях особые специфические права и  обязанности гражданина в тех  или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Это особенные права гражданина как субъекта административно-правовых отношений, выступающего, например, в качестве предпринимателя, фермера, менеджера, клиента, пассажира, абитуриента и студента, пациента, допризывника, военнослужащего, военнообязанного и т.д. Составляющие особенный административно-правовой статус права и обязанности гражданина регламентируются в основном нормами Особенной части административного права.

Специальный административно-правовой статус включает в себя специальные  права и обязанности отдельных  специфических категорий граждан  в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. К специальному административно-правовому статусу  относятся, например, реализуемые в  административно-правовых отношениях права и обязанности безработного, вынужденного переселенца, бомжа и  т.д.

3.

Обеспечение административно-правовыми  нормами прав, свобод, законных интересов  граждан и механизма их реализации

Обеспечение нормами  административного права прав, свобод, законных интересов граждан и  механизма их реализации осуществляется в следующих основных направлениях:

1) нормы административного  права обеспечивают необходимую  полноту и определенную законченность  в правовом урегулировании конкретных  оснований, условий и порядка  реализации основных конституционных  и производных от них прав  и обязанностей граждан, потому  что административно-правовые нормы  развивают, детализируют, наполняют  конкретным содержанием конституционные  нормы, закрепляющие основные  права, свободы и обязанности  граждан, а также устанавливают  и регламентируют в сфере управления  права и обязанности, составляющие  особенные и специальные административно-правовые статусы отдельных категорий граждан;

2) нормами административного  права устанавливается правовой  статус и компетенция государственных  органов, их структурных подразделений  и должностных лиц, призванных  обеспечивать соблюдение прав  и свобод человека и гражданина  во всей их совокупности или  по отдельным вопросам.

Административно-правовыми  нормами регулируется также компетенция  различных отраслевых органов и  должностных лиц, а также порядок  их деятельности в связи с реализацией  гражданами отдельных принадлежащих  им конкретных прав и свобод;

3) административно-правовыми  нормами установлена дисциплинарная  и в некоторых случаях административная  ответственность за нарушение  прав, свобод и законных интересов  граждан государственными и муниципальными  органами исполнительной власти, их должностными лицами и служащими.

Обеспечение соблюдения и защита прав и законных интересов  граждан по действующему законодательству относится к всеобщим основным обязанностям всех государственных и муниципальных  служащих;

4) административно-правовые  нормы регулируют порядок рассмотрения  и разрешения обращений граждан  во всевозможные органы публичной  власти и организации в связи  и по поводу реализации своих  прав и свобод. Граждане Российской  Федерации, говорится в ст. 33 Конституции РФ, имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Будучи одним из основных конституционных прав граждан, эти обращения одновременно являются важнейшей организационно-правовой гарантией защиты всех других прав и законных интересов граждан, а также служат одной из форм их участия в управлении всеми делами общества и государства.

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным  законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Основными юридически значимыми формами устных и письменных обращений граждан как участников управленческих административно-правовых отношений к аппарату публичной  власти являются их предложения, заявления  и жалобы.

Предложения — обращения граждан, содержащие их мнения и рекомендации, направленные на улучшение деятельности государственных и муниципальных органов и организаций, совершенствование организации работы должностных лиц и организаций какой-либо отрасли (здравоохранения, образования, транспорта и т.д.), социально-экономических отношений, действующего законодательства и практики его применения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

Заявления — обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных Конституцией РФ и другим действующим законодательством.

Жалобы — обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественными объединениями и другими организациями различных форм собственности.

Предложения, заявления  и жалобы подаются гражданами в те органы государственной власти, местного самоуправления или тем должностным  лицам, к непосредственному ведению  которых относится разрешение данного  вопроса. Если поставленные в обращении  гражданина вопросы не относятся  к ведению получившего их органа или должностного лица, то последние  не позднее чем в пятидневный  срок направляют их по принадлежности, письменно извещая об этом автора обращения. При этом обращения граждан  не могут направляться на рассмотрение тем должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются. Обращение  гражданина считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по ним приняты  необходимые меры и даны исчерпывающие  ответы, соответствующие действующему законодательству.

В соответствии с  Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Гражданин вправе обжаловать также бездействие вышеуказанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц и служащих, если оно повлекло за собой выше перечисленные последствия.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и  свободы, либо непосредственно в  суд, либо к вышестоящему в порядке  подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному  объединению, должностному лицу, государственному служащему. Последние обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок, а если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, то он вправе по своему усмотрению обратиться с жалобой в суд по месту жительства либо по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, нарушивших его права.

Граждане как  субъекты административного права

ПЛАН РАБОТЫ

Вступление

1. Граждане, как субъекты правоотношений.
2. Граждане, как субъекты административного права;

• субъекты административного права

• правосубъектность граждан в административном праве
• административно-правовой статус граждан
• особенности административно правового статуса отдельных категорий граждан
• административная ответственность за нарушения прав граждан

Заключение

ВСТУПЛЕНИЕ

За прошедшее время  законодательство Российской Федерации  существенно обновилось и стало  занимать ведущее положение в  регулировании общественных отношений. В 1994-1995 годах Государственной Думой было принято свыше трехсот федеральных законов, из которых более двухсот подписаны Президентом Российской Федерации. Особено интенсивно развивалось конституционное, гражданское , трудовое , административное законодательство, законодательство о выборах, что позволило по-новому решить, в частности, вопросы правового положения государственных органов, прав и свобод граждан.

Вместе с тем столь  стремительный темп законотворчества явился одной из причин бессистемности и хаотичности законодательства. В настоящее время на территории России одновременно действуют акты Верховных Советов РСФСР и  СССР, союзные и республиканские (РСФСР) законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства  Российской Федерации, ведомственные  акты федеральных органов исполнительной власти.

Характерной чертой современного российского законодательства является его нестабильность, обусловленная  существенными изменениями и  колебаниями экономического курса, бесконечными перестройками государственного аппарата, чрезмерной ролью субъективного  курса.

Говоря об отрасли административного  права необходимо отметить, что действующий  на сегодняшний день оно до сих  пор не в полной мере приведено  в соответствие с Конституцией. В свете этого обстоятельства административное право не может в полном объеме и систематично регулировать важные отношения в области государственного управления, например: порядок разработки и принятия управленческих решений в органах общей компетенции. Многие институты административного права недостаточным образом исследованы , в свою очередь практика идет по пути использования понятий и категорий иных отраслей права. Таким образом, нынешнее административное право формируется многими источниками и, к сожалению, отсутствует единая централизованная воля со стороны федеральной представительной власти, которая могла бы обеспечить единообразие.

Так как предметом регулирования  административного права является совокупность тех отношений, которые  складываются в сфере государственного управления,

рассматривая гражданина , как субъект административного права, в настоящей ситуации особенно важно соблюдение конституционного принципа независимости прав и свобод человека от произвола государства . Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека, гражданина, самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека.

Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно проживающие на территории конкретного государства, жизненно заинтересованы в обладании статусом гражданина. И государство, утвердившееся  на основе права и демократии, может  наиболее эффективно обеспечить права  и свободы граждан.

Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через  деятельность органов государственной  власти, управления, суда , прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.

Однако, не все права и  обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.

Частично нами будет рассмотрены  вышеизложенные права и обязанности  граждан в преломлении административно-правового  статуса граждан, как субъектов  административно-правовых отношений.

1.ГРАЖДАНЕ, КАК  СУБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ.

Для того, чтобы рассматривать граждан, как субъектов правоотношений, необходимо определить, сформулировать суть понятия субъекта правоотношений. Теория права формулирует нам понятие субъект правоотношений как - индивид или организация, которые на основании норм права могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей (Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Издательство ”Спарк”.1998. - С.293)

Исходя из природы правоотношений можно выделить две большие категории  субъектов, а именно - индивиды( или физические лица) и организации. К физическим лицам, как к участникам правооношений относятся граждане данного государства, а так же находящиесяна его территории иностранцы и лица без гражданства.

В правовой теории и практике гражданские (личные) права понимаются как свобода принимать решения  независимо от государства, Духовная и  физическая свобода человека от контроля государства ( в виде свободы совести, свободы слова и убеждений , физической безопасности личности) исторически сформировалась раньше других свобод. Обвинение в преступлении часо связано с наказанием в виде лишения свободы, права в этой сфере исторически оформились в 17 -18 веках. Среди них - право считаться невиновным до приговора независимого суда, право оспорить в суде заключение под стражу, недействительность доказательств, полученных под пыткой.

Для того, чтобы граждане могли быть участниками различных правоотношений, они должны обладать определенными качествами, для обозначения которых применяется термин ”правосубъектность”, то есть установленная правовыми нормами способность быть участниками правоотношений. ”Каждый человек, где бы он не находился имеет право на признание его правосубъектности” - так говорится в статье 6 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в статье 16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года. Таким образом правосубъектность неотделима от личности и носит всеобщий характер: ее признание в принципе не зависит от пола, возраста, профессии, места жительства и т.д. Государство должно гарантировать это качество - способность быть участником правоотношений за каждым человеком.

Конституция Российской Федерации  в статье 19 “гарантирует равенство  прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.”  Этой же статьёй “запрещаются любые  формы ограничения прав граждан  по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.” 

Существенно, что права  и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются не только Конституцией, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это обстоятельство , с одной стороны, должно подтверждать вхождение нашей страны в сообщество цивилизованных государств, а с другой - стимулировать законодательство в сфере прав и свобод человека и гражданина , направленное, в частности, на предупреждение всех форм дискриминации, защиту семьи, детей, молодежи, на улучшение благосостояния народа. Вступление Российской Федерации в Совет Европы в феврале 1996 года расширяет сферу действия европейских конвенций о защите прав и свобод и налагает серьезные обязательства на органы власти по их соблюдению. Таким образом, международные нормы связывают права человека и гражданина непосредственно с политическими свободами и экономическим развитием общества.

Кроме правосубъектности теория государства и права выделяет для субъектов правоотношений так же такую характеристику, как правовой статус . Правовой статус составляют закрепленные в законодательстве права и обязанности индивида. Правосубъектность и правовой статус - различные понятия. Главное в правосубъектности - не соответствющие права и обязанности, а принципиальная возможность их иметь и осуществлять, это своего рода «право на право». Говоря о соотношении правового статуса и правосубъектности, обычно указывают на определяющий характер перевого и на зависимость , вторичность правосубъектности, ее определяемость правовым статусом лица.

ВЫВОДЫ:

1. Прежде всего любой из субъектов отрасли права должен быть закнодательно закреплен в качестве участника правоотношений.
2. Субъекту права присуща закрепленная нормами права правосубъектность, т.е возможность иметь права и обязанности.
3. Субъект права характеризуется правовым статусом , закрепленными за ним правами и обязанностями.

2. ГРАЖДАНЕ, КАК  СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

2.1 СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА

Субъект административного  права - это лицо физическое или юридическое , которое наделено соответствующими правами и обязанностями, закрепленными в нормативных актах, источниках адм.права.

Одной из характерных черт субъектов административного права  считается то, что их права и  обязанности регулируются не только законами но и подзаконными нормативными актами, например, установление правил, за которые наступает административная ответственность по статьям 85,101, 144, 149 Кодекса об административных нарушениях отнесена к полномочиям местных  Советов народных депутатов и  их исполнительных комитетов ( из ст.6 КоАП РСФСР).

Среди субъектов административного  права выделяют физических лиц, под  которыми понимаются граждане, иностранные  граждане и лица без гражданства. Эти категории лиц характеризуются  существенными элементами особенностей их правового положения. Так гражданин  Российской Федерации характеризуется  его правовой связью с Российским государством, иностранный гражданин - с соответствующим зарубежным государством, лицо без гражданства не имеет  таковой связи ни с одним из государств.

Правовой статус граждан  России устанавливается Конституцией РФ, Законом РСФСР от 28 ноября 1991 года “О гражданстве РСФСР”, а так  же международными правовыми актами, в частности, Всеобщей декларацией  прав человека.

ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ГРАЖДАН  В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

Правосубъектность ( право- и дееспособность) граждан, как субъектов административного права ограничивается возрастным цензом, а именно возникает с 16-ти лет (ст. 13 КоАП). Однако ст.14 КоАП определяет ограничение ответственности лиц от 16-ти до 18-ти лет применением к ним мер , предусмотренных Положением о комиссиях по делам о несовершеннолетних. Частично, за административные правонарушения, предусмотренные статьями 49, 114-122, 148, 158, 159, 165, 172-175 КоАП, лица в возрасте от16-ти до 18-ти лет подлежат административной ответственности на общих основаниях. ( ч.2 ст.14 КоАП).

Иностранные лица и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ. ( из ст.17 КоАП).

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, составляющий важнейшую часть их общего правового статуса и закрепленный во многих законах и подзаконных актах состоит в следующем:

• комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права;
• гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления;

В формировании и реализации составляющих административно-правовой статус граждан России, помимо Конституции  Российской Федерации, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они:

• издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);
• организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;
• помогают гражданам в реализации их конкретных субъективных прав (например, в вопросах социальной защиты);
• осуществляют охрану прав и свобод граждан.