Административно-правовой статус гражданина: общая характеристика, права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Введение.

 

Актуальность данной темы состоит в том, что право на обращение граждан в органы государственной власти является важнейшей составной частью правового статуса человека и гражданина любого развитого демократического государства. Обращения граждан представляют собой одну из форм участия граждан в управлении, в решении государственных и общественных дел, способ восстановления нарушенного права, посредством обращений граждане и их объединения воздействуют на разрешение общественно значимых вопросов органами государственной и местной власти. Обращения являются важным источником информации, полезной при решении вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного развития, содержат в себе сведения о процессах, происходящих в обществе. Право на обращение выступает как один из действенных способов устранения возможных нарушений законности, одно из средств предотвращения правонарушений. Особую актуальность отношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращение, приобретают в условиях изменения форм собственности, появления неизвестных ранее законодательству субъектов хозяйственной деятельности. Именно сейчас граждане страны нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти.

Задачи данной работы: дать общую характеристику административно-правового  статуса гражданина, прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления, указать, какое место право граждан на обращение занимает в системе прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления, определить понятие, сущность и содержание института обращений граждан, рассмотреть правовое закрепление права граждан на обращение, выделить особенности реализации права граждан на обращение. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План:

1. Административно-правовой  статус гражданина: общая характеристика, права и обязанности граждан в сфере государственного управления. – с.3-7

2. Понятие, сущность и содержание института обращений в органы государственной и местной власти. – с.8-12

3.Правовое закрепление права граждан на обращение. –с. 13-26

4. Особенности реализации права граждан на обращение. –с. 27-29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Административно-правовой статус гражданина: общая характеристика.

Гражданин является участником общественных отношений во многих сферах жизни общества и государства, в  том числе и в сфере государственного управления. Административно-правовой статус гражданина определяется предоставленными ему законодательством правами, возложенными на него обязанностями и установленной нормами административного права ответственностью.¹

Административно-правовой статус гражданина во всех его разновидностях характеризуется определенными  особенностями, отличающими его от других отраслевых правовых статусов (трудового, гражданско-правового и т.д.):

Во-первых, он включает в  себя чрезвычайно большое, несоизмеримое  с другими отраслями права  количество правовых норм, закрепляющих права и обязанности граждан во взаимоотношениях с многочисленными и разнообразными государственными и муниципальными органами исполнительной власти и их служащими.Во-вторых, нормы, регламентирующие административно-правовой статус гражданина, продолжают, развивают, обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права (конституционного, гражданского, финансового и трудового и т.д.). В-третьих, права и обязанности, составляющие административно-правовой статус гражданина, носят неотчуждаемый характер, т.е. не могут быть кому-то передоверены, переданы по наследству и вообще отчуждены от личности своего носителя каким-либо другим способом. В-четвертых, содержанием административной правосубъектности гражданина могут быть только права без каких-либо обязанностей (право на жалобу, право на изменение фамилии, имени и отчества и др.), только обязанности (обязанность соблюдать все правила общественного порядка и безопасности, законные требования и предписания представителей власти и т.д.) или то и другое одновременно ( право и обязанность получать и иметь основное общее образование, по достижении 14-летнего возраста получить паспорт и т.д.)²

Административно-правовой статус гражданина – сложное юридическое  образование и включает в себя четыре составных элемента:

Первый элемент административно-правового статуса представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права. В Российской Федерации правовое регулирование положения личности, человека занимает центральное, приоритетное место, поскольку выражает идею о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности и т.д. является в России субъектом всех отраслей права, отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства. Важное место в данном статусе занимают  и нормы административного права. Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся в той или иной мере в сфере административного регулирования, в первую очередь можно назвать нормы Конституции РФ. Например, право на жизнь(ч.1 ст.20), право на свободу и личную неприкосновенность(ч.1 ст.22), право на неприкосновенность жилища(ст.25),право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени(ч.1ст.23), право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и беспрепятственного возвращения в РФ(ст.27).

Провозглашая права  личности, Конституция РФ устанавливает для человека определенные обязанности и запреты: обязанность платить законно установленные налоги и сборы(ст.57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам(ст.58), запрет принудительного труда(ч.2ст.37).Вместе с тем Конституция РФ (ч.3ст.55) допускает в исключительных случаях возможность ограничения федеральным законом прав личности: «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства».

Второй элемент административно-правового статуса личности представляет собой статус гражданина Российской Федерации, вытекающий из факта гражданства. Как субъект административного права каждый гражданин Российской Федерации имеет свой гражданский правовой статус.

Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент административно-правового статуса – социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей, и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного права, и здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы служащего, учащегося, военнослужащего и т.д.

Четвертый элемент административно-правового  статуса гражданина – особый статус, включающий в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих индивидуальных потребностей, например, любители-охотники, любители-водители и т.д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен определенный круг новых прав и обязанностей. Вместе с тем следует иметь в виду, что административно-правовой статус гражданина представляет собой единство всех указанных четырех элементов.

Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность. Гражданин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т.е. реальной возможностью иметь субъективные права и юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью, она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством.

Административная дееспособность представляет собой способность  гражданина своими действиями приобретать  субъективные права и выполнять  возложенные на него юридические обязанности в сфере осуществления государственного управления. Административная дееспособность частично наступает с 14 лет – получение паспорта, затем с 16 лет – возможность привлечения к административной ответственности и полная – по достижении гражданином 18 лет³

Права и обязанности  граждан в сфере государственного управления.

Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего  на их систему, закрепленную Конституцией РФ. В этом смысле конституционные  права и обязанности приобретают нередко реальное значение, когда они трансформируются в административно-правовые.

В теории административного  права деление прав и обязанностей, вытекающих из норм административного  права, осуществляется по различным  критериям ⁴

Права и обязанности граждан по содержанию можно изначально подразделить на две группы:

а) статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны. Они имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества. С точки зрения своего содержания, они стоят особняком и не могут быть объединены в группы с другими правами. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку гражданина РФ за ее пределы или выдачу его другому государству и др.;

б) адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться. Они делятся на личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни); социально-экономические (право частной собственности, право на не запрещенную законом предпринимательскую деятельность и др.); социальные (право на социальное обеспечение, на образование и др.); социально-культурные (право на свободу литературного, художественного творчества, на участие в культурной жизни и др.); политические права и свободы (право на свободу слова, право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и др.)⁵

В зависимости от механизма  реализации можно выделить абсолютные и относительные права. Абсолютными считаются права, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина. Относительными же являются права, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления.

К абсолютным относятся  право граждан участвовать в  управлении государством непосредственно  и через своих представителей, право граждан на объединение, право  граждан на свободу, личную неприкосновенность и неприкосновенность жилища, право  граждан проводить собрания, митинги, шествия и пикетирование, право граждан обращаться лично, а также направлять коллективные обращения (жалобы) в государственные органы, право на передвижение, право свободно получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов и должностных лиц.

В число относительных  необходимо включать например, право  на приобретение оружия, право на поступление на государственную гражданскую службу, право на поступление в высшее учебное заведение, право на вождение транспортного средства.⁶

По содержанию различают  следующие группы административных прав:

1) на социально-политическую активность ( права на государственную и муниципальную службу, внесение предложений, получение информации, на организацию, участие, выход из общественных объединений и др.);

2) на государственное  участие, содействие, помощь компетентных публичных организаций (право пользоваться бесплатными благами (библиотеками и др.), получать организационную, техническую, юридическую, медицинскую и иную помощь;

3) на защиту. Основные  формы реализации этого права:  административная жалоба, жалоба (заявление)  в суд, защита в производстве  по делам об административных правонарушениях, право на помощь негосударственных организаций .

Административно-правовые обязанности подразделяются на абсолютные и относительные. Первые не зависят  от каких-то конкретных обстоятельств, они безусловны, возлагаются на каждого (соблюдение правил дорожного движения и т.п.)

Относительные обязанности  подразделяют на две подгруппы. К  первой относятся те, которые возникают  из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование  ими. Среди них можно различать: обязанности пользователя (читателя государственной библиотеки, студента государственного вуза и др.), обязанности лица, получившего разрешение на совершение определенных действий, владение определенным имуществом

( водителя, собственника  огнестрельного оружия и др.). Во вторую подгруппу следует выделить в их числе: претерпевать меры пресечения (задержание, арест имущества и др.), по исполнению наказаний ( штрафа, административного ареста и др.)⁷

 Таким образом можно  сделать вывод, что право граждан на обращение по содержанию является политическим правом, поскольку в процессе реализации данного права граждане взаимодействуют с органами государственной власти, по механизму реализации право граждан на обращение – это абсолютное право, так как его реализация зависит только от волеизъявления гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие, сущность и содержание института обращений граждан в органы государственной и местной власти.

Федеральный закон «  О порядке  рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»⁸ не содержит в себе определения права на обращения, в ст.2 закона лишь повторяется формулировка ст. 33 Конституции РФ: «граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам».

В научной литературе предпринимались попытки дать определение праву на обращения в органы публичной власти. Так, М.В. Карасева полагает, что право на обращения в органы публичной власти – это конституционное право, предполагающее обращения гражданина или коллектива граждан к компетентным органам в целях защиты (восстановления) лично его (их) нарушенных прав и законных интересов и выражающее волю всего народа, социальную свободу, а также общественное отношение по участию в управлении государственными  и общественными делами, как наиболее существенное коренное отношение между государством и гражданином⁹. По мнению А.А. Дворака и А.П. Любимова, «право на обращения – это право граждан (иностранных граждан и лиц без гражданства) обращаться в письменной или устной форме с предложением, заявлением, ходатайством, а также с жалобой, которые адресуются органам, в чью компетенцию входит разрешение этих вопросов»¹⁰. По мнению С. А. Широбокова, обращение – это волеизъявление индивида, выражающееся в конкретных действиях, имеющих письменную или устную форму, соответствующую правилам, закрепленным в нормативно-правовых актах, направляемое в органы государства или органы местного самоуправления, в видах, необходимых для того, чтобы реализовать, предоставить, защитить или восстановить права и свободы¹¹.

Институт обращений  граждан в органы государственной  и местной власти – самостоятельный  комплексный правовой институт, регламентированный национальным и международным правозащитным законодательством, на основе которого закрепляется право человека и гражданина, их объединений непосредственно или через представителей обращаться в устной или письменной форме, индивидуально или коллективно в государственные органы и органы местного самоуправления в целях обеспечения реализации и защиты (восстановления) своих прав, свобод и законных интересов, прав, свобод и законных интересов других лиц, и участия в управлении делами государства¹².

В данном определении  можно выделить следующие признаки института обращений граждан

в государственные органы и органы местного самоуправления:

а) конституционно-правовая закрепленность права граждан на обращения, означающая, согласно содержанию в ч.2 ст.17, ч.2 ст.55. Конституции РФ, что такое право принадлежит человеку и гражданину от рождения, и они не вправе быть лишены его каким-либо государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, причем ни при каких обстоятельствах, кроме ограничений, установленных на основании и в порядке, предусмотренных законом.(Например, ограничения на повторные обращения, или при злоупотреблении правом на обращения, обращения несовершеннолетних и недееспособных лиц). То есть это право является неотъемлемым, но не абсолютным – не подлежащим ограничению ни при каких обстоятельствах. Именно конституционно-правовое закрепление неотъемлемости права на обращения в органы власти позволяет субъектами института обращений признать несовершеннолетних и недееспособных лиц, поскольку возраст и психическое здоровье человека не являются основанием лишения человека его прав и свобод.

б)институт обращений  приводится в действие на основе устного  или письменного обращения в  процессе участия в приеме должностным  лицом органа власти либо посредством  направления в соответствующий орган, его должностному лицу письменного предложения, заявления, жалобы. Так, право субъекта свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию (ч.3 ст.29) реализуется посредством направления обращений в органы государственной власти с требованиями о предоставлении информации об их деятельности, если это не связано с разглашением государственной и иной охраняемой законом тайны, а также об информации, затрагивающей его права, свободы и законные интересы.¹³Институт обращений граждан в органы государственной и местной власти является способом выражения общественного мнения и средством получения государственными органами и органами местного самоуправления информации от граждан о качестве и недостатках своей работы. Институт обращений, являясь одним из способов выражения свободы мнений, в любом случае используется для разрешения конкретного вопроса, в силу чего носит конкретную правовую форму (предложение, заявление, жалоба).Выражение мнения в общей форме не вправе относить к институту обращений.¹⁴

в)институт обращений  включается в действие индивидуальными  и коллективными обращениями, свидетельствует о том, что его субъекты могут реализовывать свои правомочия самостоятельно либо объединившись с другими субъектами в коллективное образование, которое может быть оформлено в виде юридического лица, или не оформленным юридическим объединением граждан.

 

г)институт обращений  имеет свои объекты, т.е. охраняемые законодательным образом ценности материального и морального характера, которыми его субъекты наделены или от рождения либо приобрели на законных началах посредством вступления в различные виды правоотношений.

д)институт обращений  граждан в органы государственной  власти и органы местного самоуправления имеет свою правовую базу, которую  составляет национальное законодательство (федерального уровня, уровня субъектов федерации и местного уровня), где представлены конституционная, административная, муниципальная, гражданская, уголовная, семейная, гражданско-процессуальная, уголовно-процессуальная отрасли права, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, соглашения РФ.

е)институт обращений наделен своим  специфическим механизмом правового  регулирования, в который входят правовые методы (убеждение, принуждение, обжалование, контроль и надзор),средства(административное расследование, применение мер юридической ответственности, возбуждение уголовных дел), способы(административно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, конституционно-правовой, муниципально-правовой, международно-правовой).

ж)функционирование института обращений  граждан в различные органы власти предполагает также специфическое  правоотношение, представляющее собой  ту часть общественных отношений, урегулированных  законодательством, которые возникают между его субъектами по поводу подачи, приема, рассмотрения и разрешения вопросов, содержащихся в обращениях граждан, их коллективов либо организаций.

Сущность института обращений  в органы власти выражается в том, что граждане на его основе вправе участвовать в управлении делами государства, реализовывать и защищать свои права, свободы и законные интересы, использовать в качестве канала обратной информационной связи с государством, его органами и организациями, а также в целях взаимообусловленной связи с другими конституционными правами в качестве способа их реализации. В объективном смысле он представляет собой один из важнейших институтов, в котором задействована совокупность определенных нормативно-правовых норм, обеспечивающих реализацию конституционного права каждого на участие в управлении делами государства, выражение своего мнения, защиту и восстановление своих нарушенных прав, свобод и законных интересов. В субъективном смысле институт обращений представляет собой совокупность определенных правомочий, составляющих его содержание. К таким правомочиям относятся: право на критический анализ деятельности органов власти, право представлять рекомендации в целях улучшения деятельности органов власти и их должностных лиц, право граждан инициировать своими действиями ( путем подачи коллективных обращений) принятие и отмену или изменение и дополнение нормативно-правовых актов и иных решений органов власти и их должностных лиц, право добиваться содействия органов власти в реализации конкретных прав и свобод, право на обращение за защитой(восстановлением) своих нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также прав, свобод и законных интересов других лиц, право сообщать о ставших им известными нарушениях законности, допущенных органами власти и их должностными лицами.

Правомочиям субъектов института  обращений корреспондирует обязанность  органов власти – субъектов данного  института, заключающаяся в: принятии, регистрации, рассмотрении и ответе на обращения в установленные законом сроки и порядке, претерпевании уполномоченными органами власти и их должностными лицами неблагоприятных последствий в виде наступления юридической ответственности за невыполнение обязанностей, вытекающих из правоотношений, порождаемых институтом обращений граждан. Известно, что любая правовая норма имеет представительно-обязывающий характер, в силу чего она предусматривает как возможное, так и должное поведение¹⁵.Следовательно, и у управомоченного лица есть обязанности перед органами власти. Они заключаются в том, что лицо не должно злоупотреблять возможностями института обращений и использовать его в клеветнических целях, как угрозу жизни, здоровью или имуществу должностного лица (или членов его семьи). В противном случае он также несет ответственность, установленную законодательством.

Субъекты института обращений  делятся на лиц, правомочных обращаться в органы власти, и субъектов, обязанных  принять, рассмотреть и ответить на обращения в порядке, форме  и сроки, которые установлены  законом. К первым относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, а также организации ( как в форме юридического лица, так и без образования такового). Специфика первой группы субъектов института обращений состоит в том, что для них не устанавливается ценз, например, достижение определенного возраста и наличие дееспособности. Вторую группу субъектов института обращений представляют государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица.¹⁶

Институт обращений граждан  в органы власти выполняет три  функции:

1)Правозащитная функция, сущность  которой заключается в том,  что обращения как юридический  институт являются одним из  средств защиты прав граждан:  они позволяют предупредить правонарушение, а если оно уже совершено  – устранить его последствия  и восстановить нарушенное право.

2)Информационная функция, которая  состоит в том, что обращения  граждан являются ценнейшим источником  сведений для государственного  аппарата о проблемах граждан.

3)Коммуникационная функция, которая  заключается в том, что обращения граждан могут быть средством коммуникации между государством и гражданами, служить своего рода каналом воздействия, с помощью которого граждане смогут так или иначе воздействовать на властные решения, участвовать в процессе их принятия.¹⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Правовое закрепление  права граждан на обращение.

Право граждан на обращение  в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено статьей 33 Конституции РФ : «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». В этой статье речь идет о важнейшем элементе демократически организованного общества. С одной стороны, обращения граждан к субъектам власти – главное средство реализации и защиты их прав, с другой стороны, они позволяют укрепить законность, повысить эффективность работы органов публичной власти, исправить их ошибки.  В числе федеральных конституционных законов, регулирующих правоотношения, связанные с обращениями граждан, можно, в частности, назвать Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Согласно этому Закону, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители). Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

 Кроме упомянутого  Федерального конституционного  закона, правоотношения, связанные  с рассмотрением обращений граждан,  регулируются также иными федеральными  конституционными законами (например, от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" и др.).

Данные общественные отношения составляют предмет ряда федеральных законов. Вопросы судебного  обжалования регулируются Законом  РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Гражданским процессуальным кодексом РФ (подраздел III раздела II "Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений"), Арбитражным процессуальным кодексом РФ (раздел III "Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений").

Право на обращение упоминается  в ряде международных договоров  Российской Федерации. В качестве примера  можно привести договоры о дружбе и сотрудничестве (например, Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, заключенный в Москве 3 июля 1997 г.), договоры о правовой помощи по гражданским, торговым и уголовным делам (например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Индия о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам, заключенный в Нью-Дели 3 октября 2000 г.).

Во многих субъектах  РФ действуют собственные законы об обращениях граждан (например, Закон Московской области от 5 октября 2006 г. N 164/2006-03 "О рассмотрении обращений граждан"; Закон Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 г. N 391-з "Об обращениях граждан в Республике Башкортостан"; Закон Алтайского края от 29 декабря 2006 г. N 152-ЗС "О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края" и др.)¹⁸

Долгое время основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы, связанные с обращениями  граждан, являлся Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г¹⁹ .

Несовершенство действующего законодательства послужило основанием для принятия нового Федерального закона « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»  от 2 мая 2006 г²⁰Статья 1 Закона определяет: Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами».Частью 3 ст. 1 установлено, что этот Федеральный закон распространяется и на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.