Административное деление

     Административное  деление

     Великобритания (англ. United Kingdom[2]; полное название -- Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии, англ. United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland) -- островное государство в Западной Европе, форма правления -- парламентская монархия. Столица -- город Лондон. Название страны происходит от английского Great Britain. Британия -- по этнониму племенибритты.

     Великобритания  состоит из 4 административно-политических частей (исторических провинций):

     Англия (39 графств, 6 метрополитенских графств и Большой Лондон) -- адм. центр Лондон

     Уэльс (22 унитарных образования: 9 графств, 3 города и 10 городов-графств) -- адм. центр Кардифф

     Шотландия (12 областей: 9 округов и 3 основных территории) -- адм. центрЭдинбург

     Северная  Ирландия (26 округов) -- адм. центр Белфаст

     Зависимые территории со столицами:

     Британские  острова Остров Мэн (Дуглас), Нормандские  острова, Гернси (Сент-Питер-Порт), Джерси (Сент-Хельер)

     Европа - Гибралтар (Гибралтар)

     Америка

     Ангилья (Валли)

     Бермуды (Гамильтон)

     Британские  Виргинские острова (Род-Таун)

     Каймановы острова (Джорджтаун)

     Остров  Монтсеррат (Плимут)

     Острова Тёркс и Кайкос (Кукбурнтаун)

     Фолклендские  острова (Порт-Стэнли)

     Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова

     Атлантический океан

     Остров  Святой Елены (Джеймстаун) и его зависимые территории -- острова Вознесения и Тристан-да-Кунья

     Океания

     Остров  Питкэрн (Адамстаун)

     Индийский океан

     Британская  территория в Индийском океане -- архипелаг Чагос

     Государственное устройство

     великобритания государственное устройство административное

     Великобритания  в политическом плане является конституционной  монархией. Порядок наследования престола определен Актом о престолонаследии (1701 г). Сыновья суверена наследуют  престол по старшинству; в случае отсутствия сыновей престол переходит  к старшей дочери. Правом на престол  обладают только протестанты. Монарх считается  главой государства, верховным главнокомандующим, главой администрации и светским главой официальной церкви Англии. Монарх - важный символ национального  единства. Клятвы верности короне произносят министры, государственные служащие, полицейские и вооруженные силы; управление государством производится именем Ее Величества.

     Королева  считается верховным носителем  исполнительной власти, главой судебной системы, верховным главнокомандующим  вооруженными силами, светским главой англиканской церкви, имеет формальное право созывать парламент на сессии. Монарх является составной частью парламента наряду с Палатой лордов и Палатой  общин; имеет право абсолютного  вето на любой закон, принятый парламентом, однако последний раз это право  было применено в 1707 г., за что получило прозвище «спящего полномочия»; монарх имеет право назначать и освобождать  от должности премьер-министра и  министров, но следуя сложившемуся за 200 лет конституционному обычаю, глава  государства назначает премьер-министром  лидера партии, победившей на выборах, а министров - по предложению главы  правительства.

     Только  монарх имеет право досрочно распускать Палату общин, хотя в действительности согласно конституционному обычаю это  всегда делается по решению правительства  и премьер-министра.

     Королева  возглавляет Содружество наций, в состав которого входят 54 государства. Королева является главой государств ряда стран Содружества (о-ва Антигуа  и Барбуда, Австралия, Багамские о-ва, Барбадос, Белиз, Канада, Гренада, Ямайка, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, о-ва Сент-Кристофер и Невис, Сент-Люсия, о-ва Сент-Винсент и Гренадины, Соломоновы о-ва и Тувалу), где королеву представляют генерал-губернаторы.

     Великобритания - страна без Конституции. Порядок  выборов, формирования правительства, а также прав и обязанностей граждан  определяется многочисленными законами и указами. Несмотря на столь сложную  структуру правовых и политических институтов эта великая страна с  мощной экономикой и огромным поляризующим воздействием на общемировые процессы является правовым государством с доминирующими  во всей его внутренней структуре  принципами законности и морали. Нельзя переоценить и роль традиции во всех сферах отношений государства и  общества Англии, например, существует черновой вариант конституции, который  должен заменить существующий свод законов, но до окончательного претворения его  в жизнь пройдет еще много  времени, потому что нет единого  мнения о существующей «неписаной»  Конституции и о том, надо ли ее изменять.

     Высший  орган законодательной власти - парламент (старейший в мире, создан в 1265 г.), который состоит из монарха (короля или королевы), Палаты лордов и Палаты общин. На деле же под парламентом  понимаются лишь две палаты, а в  обычном словоупотреблении - нижняя, которая осуществляет законодательные  функции. Король подписывает все  законы, и на основании конституционного обычая почти 300 лет не применяет  принадлежащего ему права вето. Вето палаты лордов может быть преодолено нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может  на год отсрочить вступление закона в силу. На практике палата лордов, как  правило, возражения против законопроектов, принятых палатой общин, выдвигает  очень редко.

     Палата  лордов формируется по наследству, что в современных условиях является архаизмом. Лорды - представители сформировавшейся столетиями земельной, промышленной и  финансовой аристократии. Палата лордов, которая именуется «верхней палатой» парламента, состоит из 1260 членов. В  ее состав входят пэры, виконты, бароны, графы, маркизы, герцоги; реально на заседаниях присутствует не более 100 человек.

     Парламентскими  актами 1911 г. и 1949 г. права палаты лордов были существенно ограничены. В Великобритании неоднократно поднимался и обсуждался в палате общин вопрос о ликвидации палаты лордов или ее реорганизации, но безуспешно.

     Палата  общин является на практике главной  и единственной палатой парламента

     Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим  персоналом спикер. Спикер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит  из состава своей партии (считается  беспартийным), так как должен быть лицом беспристрастным (он не вправе даже обедать вместе с депутатами, чтобы те не оказывали на него влияния).

     Основная  функция парламента - законотворчество. Законопроекты (билли) проходят 3 чтения. Как правило, законопроекты должны быть приняты обеими палатами.

     Если  проект принят, он передается в палату лордов, где происходит аналогичная  процедура.

     Парламент Великобритании (практически палата общин) осуществляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Юридически правительство несет коллективную ответственность перед парламентом (только перед палатой общин). Палата общин может потребовать отставки министра, но премьер-министр решает, уйдет ли в отставку все правительство  или только виновный министр, если речь идет об упущениях определенного  министра, а чаше всего о его  неэтичном поведении. Вопрос о вотуме недоверия бывает только связанным, т.е. он ставится самим правительством в связи с предлагаемым им законопроектом: правительство заявляет, что если билль не будет принят, то оно  уйдет в отставку, оказывая тем  самым давление на палату общин.

     Высшую  исполнительную власть осуществляет правительство  во главе с премьер-министром, который  наряду с наследственным монархом является лидером страны. В правительство  Великобритании входит около 100 человек; наиболее важные и влиятельные члены  правительства образуют более узкую  коллегию - Кабинет министров.

     Правительство никогда не собирается на заседания  и не принимает решений.

     Правительство формируется партией большинства  в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. Это акт выражения доверия  правительству. В состав правительства  входят, во-первых, главы министерств  и ведомств, являющиеся членами кабинета. Они получают все решения кабинета («внутреннего кабинета»). Остальные  министры, если они не были приглашены на заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые касаются их ведомств.

     В решении вопросов местного значения важную роль играют органы местного муниципального самоуправления. За последние несколько  лет эта структура существенно  изменилась. В Северной Ирландии было учреждено 26 районных управлений. А  также была упрощена комплексная  организация самоуправления в Англии и Уэльсе и преобразована в  двух яростную систему, состоящую из 53 крупных управлений графств и 369 менее крупных районных управлений. В Уэльсе вместо 13 прежних графств  теперь осталось только восемь, причем пять из них получили валлийские названия. В Шотландии после реформы  стало девять областных и 53 районных управления.

     В Шотландии существует собственный  парламент. Однопалатный парламент  Шотландии насчитывает 129 членов.

     Право голоса имеют все граждане Великобритании, а также других стран Содружества  и Республики Ирландии, достигшие 18 лет и постоянно проживающие  в Великобритании.

     Политическая  система

     Традиционно основную роль в борьбе за власть в  парламенте играли две партии: до начала XX в. консерваторы (тори) - партия крупного капитала и аристократии и либералы (виги), отражавшие интересы среднего и  мелкого капитала; в первые десятилетия XX в. вигов сменили лейбористы - социал-реформистская  партия с коллективным членством  профсоюзов. Первое направление получило от противников кличку партии вигов, по имени пуританских фанатиков  Шотландии, которые доходили в своей  ревности до открытого восстания. Кличка "тори" была дана в ответ, чтобы  попрекнуть монархистов связями  с католиками, бунтовавшими в Ирландии.

     Небольшое число мест в парламенте имеют  также две партии, выражающие интересы исторических провинций: Шотландская  и Уэльская. Несмотря на то что в 80-е годы, в условиях перестройки  экономики и усложнения социальной структуры общества, число партий увеличилось (так, из правого крыла  лейбористской партии выделилась социал-демократическая  партия), главные черты электоральной  географии сложились как результат  соперничества двух основных партий. В северных районах, а также в  центрах крупнейших городов преобладают  сторонники лейбористов, на юге, в сельской местности и в пригородных  районах агломераций - консерваторов. На выборах в мае 1997 г., после 18-летнего  правления консерваторов, крупную  победу с большим перевесом одержали лейбористы.

     Консервативная  партия - является одной из старейших  политических партий страны. Во внешнеполитическом плане Партия разделяет концепцию  «ядерного сдерживания», выступает  за сохранение и модернизацию ядерного потенциала Великобритании, за продолжение  членства страны в НАТО и ЕС, хотя по вопросу о степени вовлеченности  Великобритании в европейские интеграционные процессы в партии по-прежнему существует серьезный раскол.

     Лейбористская партия образована в 1890, объединяет коллективных (профсоюзы и кооперативные общества) и индивидуальных членов.

     Либерально-демократическая  партия сформирована в 1988 г. путём слияния  Либеральной и Социал-демократической  партий. Выражает интересы мелких и  средних предпринимателей, части  интеллигенции, а также фермеров.

     В парламенте представлены также национальные партии: Плайд Кимру (основана в Уэльсе в 1925 г., лидер И.Вик Джонс); Шотландская национальная партия (основана в 1937 г., лидер Джон Суинни); Ольстерская Юнионистская партия (основана в начале 20 в., лидер Дэвид Тримбл); Демократическая юнионистская партия (основана в 1971 г., лидер Иан Пейсли); Социал-демократическая и лейбористская партия Северной Ирландии (основана в 1970, лидер Марк Деркен), Шин Фейн - политическое крыло Ирландской республиканской армии (ИРА, образована в кон. 1-й мировой войны, лидер Джерри Адаме), партия отказалась занять свои места в палате общин.

     Внутренняя  и внешняя политика

     Ключ  к пониманию многих особенностей современного социально-политического  устройства британского общества дают такие черты его развития, как  эволюционность, «традиционализм» и сравнительная стабильность политических институтов.

     В мае 1997 г. на досрочных парламентских  выборах победу одержала Лейбористская  партия, которая пришла к власти после почти 18 лет пребывания в  оппозиции, когда Великобританией  безраздельно управляли консерваторы. Новое правительство сформировал  самый молодой премьер-министр  страны в ХХ веке Тони Блэр. Под его  началом лейбористское руководство  существенно изменило программу  партии, отбросив традиционно социалистические принципы, но заимствовав ряд тезисов  как у консерваторов, так и  у социал-демократов. Лейбористы в  течение 1997-2001 гг. отстаивали и последовательно  проводили в жизнь курс на развитие рыночной экономики и многообразие форм собственности, оставив в прошлом  свою ориентацию на сплошную национализацию промышленности.

     По  сути, Тони Блэр стал родоначальником  новой идеологии Лейбористской  партии - идеологии неолиберализма (нового либерализма). Лейбористы приняли вызов меняющегося буквально на глазах мира и сумели сформировать адекватную этим изменениям внутреннюю политику.Серьезных успехов добилось правительство лейбористов в социально-экономической сфере. Самым главным из них стало то, что впервые при их правлении страна избежала экономического кризиса. Кроме того, в Британии были зафиксированы самый низкий за 30 лет уровень инфляции и самый низкий за 16 лет процент безработных. Английский фунт в течение этих 4 лет неизменно рос так же, как и ВВП.

     Был заметен ощутимый прогресс в сферах здравоохранения и образования, которые британские избиратели в  списке приоритетов ставят даже выше экономики. С помощью созданной  лейбористами системы «национальной  службы здравоохранения» удалось оказать  бесплатную медицинскую помощь 3,5 млн. малоимущих британцев. Заметно вырос  уровень образованности британской молодежи - заработала программа расширения сети бесплатных школ.

     Блэр  отважился на проведение конституционной  реформы. Одним из направлений реформы  явилось предоставление большей  автономии Шотландии и Уэльсу, а также основным регионам самой  Англии. Вопрос о шотландском парламенте и Ассамблее в Уэльсе был решен  в сентябре 1997 г. в ходе референдумов. В 1999 г. были проведены выборы в эти  новые представительские органы.

     Премьер-министр  впервые посягнул на «святая святых» - Палату лордов. Он инициировал реформу  о лишении ее членов наследственного  статуса и о постепенном превращении  верхней палаты парламента в орган, представляющий всех избирателей. Осенью 2001 г. правительство Блэра обнародовало проект, согласно которому часть Палаты лордов должна избираться, а другая - назначаться королевой по представлению  правительства и оппозиции. Неясной  оставалась лишь пропорция.

     7 июня 2001 г. на всеобщих парламентских  выборах в Палату общин вновь  победила Лейбористская партия, за которую проголосовало 42% избирателей.  Консервативная партия получила 32,7% голосов, а либеральных демократов  поддержало 18,8% избирателей. Впервые  за последние 100 лет в Британии  правящая партия шла на второй  срок с таким высоким рейтингом.

     Премьер-министр  Тони Блэр в предвыборной программе  главное внимание сосредоточил на социальных вопросах. Образование и здравоохранение  являлись главными козырями лейбористов, с которыми они выиграли с большим  преимуществом выборы 1997 г. За прошедшие 4 года на эти важнейшие сферы  были затрачены огромные бюджетные  средства. И хотя нерешенных проблем здесь еще достаточно много, движение вперед очевидно.

     Одними  из наиболее острых в предвыборной борьбе были вопросы, связанные с  иммиграцией. В конце мая 2001 г. в  одном из северных городков Великобритании, Олдеме, прошли самые ожесточенные за последние 15 лет столкновения на расовой почве между белой молодежью и выходцами из африканских и азиатских стран. Позже подобные события повторились и в ряде других городов.

     В последнее время негативное отношение  к иммигрантам имеет тенденцию  все более широкого распространения  среди граждан Великобритании. Согласно опросам специальной комиссии ЕС, проведенным в начале 2002 г., 22% британцев  считали, что иммигрантов нужно  в обязательном порядке возвращать на родину. Только 10% британцев полагали, что африканцы, азиаты и латиноамериканцы могут внести свой вклад в культуру их страны.

     На  прошедших 5 мая 2005 г. парламентских  выборах в Великобритании лейбористы заняли 356 мест, консерваторы - 197 мест, либерал-демократы - 62 места, сохранив свои прежние позиции. Выступая в  победной речью переизбранный глава  кабинета поблагодарил народ Великобритании. "Нет большей чести, чем служить  вам в качестве премьер-министра", - произнес Блэр. "В первый раз  за 100 лет Лейбористская партия останется  правящей на второй срок. Это невероятное  событие!" - добавил премьер-министр.

     С 1969 г. в современной истории Великобритании продолжается драма Ольстера (так  иногда называют Северную Ирландию), которая  корнями уходит в глубь веков.

     В апреле 1998 г. при посредничестве США  был подписан трехсторонний мирный договор по Северной Ирландии. Им восстанавливался статус политической автономии Ольстера. Национальная ассамблея Северной Ирландии (парламент), в отличие от прежнего Стормонта, должна была работать по правилам «обоюдного согласия», то есть для принятия любого решения требовалось одобрение  депутатов, представляющих и католическую, и протестантскую общины. Ирландия обязывалась отказаться от притязаний на Ольстер, а британское правительство  соглашалось на образование общеирландских местных органов самоуправления с ограниченными полномочиями (практическое решение этого вопроса переходило в сферу полномочий Национальной ассамблеи Северной Ирландии).

     Мирный  договор был утвержден на референдуме 28 мая 1998 г. В Ольстере «за» высказались 71% избирателей, в Ирландии - 94%.

     Постепенно  обстановка начала стабилизироваться. В 2000 г. британское правительство отказалось от нового ввода в Ольстер спецподразделений, но ужесточило антитеррористическое законодательство.

     В начале XXI века Ирландская республиканская  армия (ИРА) - тайная военизированная  организация католиков Северной Ирландии - приняла решение сложить  оружие, а британская армия начала демонтаж наблюдательных постов, расположенных  в католических районах.

     Главные внешнеполитические приоритеты правительства  Тони Блэра заключаются в стремлении повысить роль Великобритании как в  европейских, так и мировых делах, что означает конец того изоляционистского  курса, которым долгое время следовали  консерваторы. С другой стороны, проведя  предвыборную кампанию под лозунгом «Безопасность - превыше всего», лейбористы отменили положение своей программы  о стремлении к безъядерному статусу  Британии и больше не настаивают на уменьшении военных расходов.

     В настоящее время Великобритания значительно больше внимания уделяет  сотрудничеству с европейскими странами и, прежде всего, со странами Евросоюза. Прочные торгово-экономические отношения  связывают Великобританию с Германией, Францией, Италией, Нидерландами, которые  являются, наряду с США, Канадой и  Японией, основными экспортерами своей  продукции в Британию и импортерами  британских товаров.

     Правительство Тони Блэра настойчиво и последовательно  укрепляет стратегические отношения  с США, которые в Лондоне привыкли называть «особыми». Великобритания практически  безоговорочно поддерживает усилия Соединенных Штатов в борьбе с  международным терроризмом, принимая самое активное участие во всех внешнеполитических акциях своего союзника, в том числе  и в антитеррористической операции в Афганистане. Лондон полностью  поддерживает своего главного союзника в действиях, направленных против режима Саддама Хусейна в Ираке. Британские ВВС неоднократно принимали участие  в бомбардировках тех территорий этой страны, где разрабатывается  и производится оружие массового  поражения.

     Великобритания, являясь одной из ключевых стран  НАТО, стремится укреплять евроатлантическую  солидарность, даже в тех случаях, когда действия Альянса идут в  разрез с нормами международного права. В составе вооруженных  сил НАТО британская авиация принимала  участие в бомбардировках территории суверенной Югославии в 1999 г.

     Особое  значение в Лондоне придают развитию отношений со странами Содружества, куда входят бывшие британские колонии  и доминионы, а также некоторые  другие страны. Очередная конференция  стран-членов этой международной организации на уровне глав государств и правительств с участием главы Содружества королевы Великобритании Елизаветы II состоялась в марте 2002 г. в Австралии. На ней в первую очередь рассматривались вопросы консолидации стран Содружества в борьбе против международного терроризма, проблемы преодоления бедности, внедрения всеобщего начального образования в тех странах, где оно еще отсутствует.

     Важное  значение Великобритания придает развитию отношений с Японией, Китаем, Южной  Кореей, постоянно наращивая объемы торговли с ними. Большой интерес  для Великобритании и британского  частного бизнеса представляют отношения  с Россией. Встречи Тони Блэра  и российского президента Владимира  Путина приобрели в последнее  время регулярный и конструктивный характер. Великобритания стремится  развивать отношения с Саудовской Аравией, Кувейтом и другими странами Персидского залива - основными поставщиками нефти на мировой рынок.

     Вооруженные силы страны принимали участие в  миротворческих операциях в Боснии и Герцеговине, Косово, ряде других стран и регионов. В Афганистане  по решению ООН в конце 2001 г. были сформированы Международные миротворческие силы, которые первоначально возглавляла  Великобритания.

     Британия  имеет наиболее развитую индустрию  издательского дела в мире. Здесь  выпускается более 200 ежедневных и  воскресных газет, 1300 еженедельных и  более 2000 местных газет. В среднем  в день двое из трех британцев старше 15 лет читают национальную ежедневную газету; около трех из каждых четырех  граждан читают воскресную газету. Еще больше британцев читают местные  и региональные газеты.

     Крупнейшие  издания (по тиражу): «Ньюс оф уорлд» (воскресная газета -4,4 млн экз.), «Сан» (ежедневная газета - 3,8 млн), «Дейяи мейл» (ежедневная газета - 2,1 млн), «Мирор» (ежедневная газета - 2,3 млн). В основном это малоформатные или так называемые «таблоидные газеты». Широкоформатные («серьезные») газеты выходят намного меньшим тиражом - «Файнэншл тайме» (400 тыс, экз.), «Таймс» (700 тыс.), «Дейли телеграф» (св. 1 млн). «Гардиан» (400 тыс.), «Индепендент» (250 тыс.). Имеется также более 6,5 тысяч периодических изданий, включая торговые и технические журналы и «домашние» журналы для отдельных компаний и организаций. Журналы для женщин имеют наибольшее количество подписчиков.

     Печатается  много обзоров культурной жизни  и искусства; самым уважаемым  считается литературное приложение к газете «Таймс». К известным  еженедельникам относятся также  «Лансет», «Нейчур», «Нью Сайентист» и образовательное приложение к газете «Таймс». Основными агентствами новостей являются холдинг «Рейтер», «Пресс Ассошиэйшн лимитед» и британское отделение «Ассошиэйтед пресс». Организации включают Ассоциацию газетных издателей, Институт журналистов, Общество газетчиков и объединения по цеховому принципу.