Административное взыскание. 4

СОДЕРЖАНИЕ

ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ВЗЫСКАНИЯ

В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, как применение взыскания к правонарушителю [5, с. 15].

Административное взыскание  – мера ответственности за административное правонарушение, один из видов карательных санкций.

Административное взыскание, налагаемое на физическое лицо применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами.

Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений.

Также применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

Административные  взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя.

Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и др.).

Государственно-принудительный характер этих мер выражается в том, что посредством административных взысканий государство заставляет нарушителя претерпевать определенные ограничения его личных или имущественных прав независимо от того, желает он этого или нет.

В применении данных санкций реализуются властные полномочия компетентных государственных органов, их должностных лиц. Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных взысканий, определяется полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Взыскания отличаются от иных средств административного принуждения тем, что обычно их применение создает для правонарушителей «состояние наказанности», которое существует в течение установленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного воздействия на них [1, с. 282].

Таким образом, под административным взысканием понимается мера государственного принуждения, применяемая полномочными органами государственного управления (исполнительной власти), их должностными лицами, судами (судьями) к лицам, виновным в совершении административного проступка, в целях наказания, воспитания нарушителя, предупреждения совершения им новых правонарушений.

СИСТЕМА И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

В законе перечень взысканий дан в строго определенном порядке: от менее суровых к более суровым, т.е. закон содержит «лестницу наказаний». Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их применяет. В частности, велико ее значение в том случае, когда нормы содержат альтернативные санкции [1, с. 280].

В ст. 23 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП Республики Беларусь) закреплены следующие виды административных взысканий: 

1. предупреждение;
2. штраф;
3. возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
4. конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
5. лишение специального права, предоставленного данному гражданину;
6. исправительные работы;
7. административный арест;
8. взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственно объектами административного правонарушения;
9. административное выдворение из пределов Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства [2].

Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфискация, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во времени (арест, лишение прав, исправительные работы). Период отбывания длящегося наказания целесообразно использовать для воспитательного воздействия на правонарушителя.

КоАП Республики Беларусь подразделяет административные правонарушения на основные и дополнительные.

Предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест  применяются в качестве основного административного взыскания.

Лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, а также депортация могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания.

Конфискация, взыскание  стоимости предмета административного  правонарушения применяются в качестве дополнительного административного взыскания.

При этом за одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительные административные взыскания.

Предупреждение является наиболее мягкой мерой наказания морального характера. Оно применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Оно, как и всякое иное взыскание, налагается путем издания письменного постановления органом, рассматривающим дело об административном правонарушении. В предусмотренных законодательством случаях предупреждение оформляется иным способом (отметкой в талоне предупреждений к водительскому удостоверению).

 Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания.

Штраф – денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, установленных законодательством [6, с. 250].

Нормы административного  права предусматривают штрафы в двух формах с указанием пределов штрафа (относительно определенная санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно определенная санкция). В большинстве случаев нормативные акты устанавливают относительно определенные штрафные санкции, что позволяет индивидуализировать наказание в зависимости от тяжести административного проступка и личности правонарушителя.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь штраф, налагаемый на граждан за административные правонарушения, не может превышать трехсоткратного размера минимальной заработной платы, а на должностных лиц – пятисоткратного размера минимальной заработной платы.

Штраф, налагаемый на граждан и должностных лиц  за административные правонарушения, не может быть менее 0,1 минимальной заработной платы.

Исправительные работы устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном статьей 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Из заработка физического  лица, которому назначены исправительные работы производится удержание в доход государства в размере двадцати процентов.

Административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину, относится к числу основных административных взысканий. В числе взысканий в КоАП Республики Беларусь называются лишение специального права управления транспортными средствами и права охоты. Оно применяется на срок до пяти лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права не может быть менее 15 дней, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь.

Лишение права заниматься определенной деятельностью применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности.

Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается  на срок от шести месяцев до одного года.

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся [3, с. 48].

Независимо от назначенного административного взыскания применяется  специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения [6,           с. 253].

Депортация – административное выдворение за пределы Республики Беларусь – применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданствa, в основном, за нарушение правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданствa и т.д.

Взыскание стоимости  товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения, состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость этих товаров и транспортных средств, под которой понимается регулируемая цена, если таковая на эти предметы установлена, а в других случаях – свободная цена на день выявления правонарушения. При невозможности определить стоимость товаров и транспортных средств в указанном порядке она определяется на основании заключения эксперта. Пересчет иностранной валюты в денежные единицы Республики Беларусь производится по действующему на день выявления административного правонарушения курсу Национального банка Республики Беларусь.

ОБЩИЕ НАЧАЛА НАЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ВЗЫСКАНИЯ

Административное взыскание  за совершенное административное правонарушение налагается с учетом положений Общей части КоАП Республики Беларусь в пределах, установленных санкцией статьи Особенной части, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.

 Общие правила (принципы) карательного воздействия:

•     законность;

•     целесообразность;

•     гуманизм;

•     своевременность, оперативность воздействия;

•     индивидуализация ответственности.

При наложении административного  взыскания на физическое лицо учитываются:

1. характер совершенного административного правонарушения;
2. обстоятельства  совершения  административного правонарушения;
3. личность физического лица, совершившего административное правонарушение;
4. степень вины лица, совершившего административное правонарушение;
5. характер и размер причиненного правонарушением вреда;
6. имущественное положение лица, совершившего правонарушение;
7. обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

При наложении административного  взыскания на юридическое лицо учитываются:

1. характер административного правонарушения;
2. характер и размер причиненного вреда;
3. обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность должностного лица или иного работника юридического лица, совершившего административное правонарушение;
4. финансово-экономическое положение юридического лица [3, с. 49].

Наложение административного  взыскания не освобождает физическое или юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было наложено указанное взыскание.

Обстоятельствами, смягчающими  административную ответственность, признаются:

1. чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;
2. предотвращение физическим лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;
3. добровольное возмещение или устранение причиненного вреда;
4. наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;
5. совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;
6. совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
7. совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;
8. совершение административного правонарушения беременной женщиной.

Этот перечень является открытым: законодательством могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Орган (должностное лицо), решающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве.

Обстоятельствами, отягчающими  административную ответственность, признаются:

1. продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его;
2. совершение административного правонарушения повторно;
3. вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;
4. совершение административного правонарушения группой лиц, то есть хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей;
5. совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6. совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни;
7. совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему административное правонарушение;
8. совершение административного правонарушения с использованием лица, заведомо для физического лица, совершившего административное правонарушение, страдающего психическим заболеванием или слабоумием;
9. совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;
10. совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей [2].

Орган (должностное  лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Кроме того, при совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое административное правонарушение в отдельности.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.

Статья 37 КоАП Республики Беларусь устанавливает, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности равняется двум календарным месяцам. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонарушение. Юридически днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о наложении взыскания, а фактически – фактическое окончание срока.

Из этого общего правила предусматривается два исключения: во-первых, при фактически неоконченном длящемся нарушении срок исчисляется со дня его обнаружения; во-вторых, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях виновного признаков проступка административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела.

Срок административного  ареста исчисляется сутками, исправительных работ – днями и месяцами, лишения специального права – днями, месяцами, годами.

В законодательстве определен также срок погашения административного взыскания. Лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершено нового административного правонарушения.

Таким образом, при наложении административного  взыскания орган, рассматривающий  административное правонарушение (должностное  лицо) руководствуется следующими принципами: законность, целесообразность, гуманизм, своевременность, оперативность воздействия, индивидуализация ответственности.

ЗАДАЧА

За  нарушение правил сезонной охоты охотник Дождев был подвергнут штрафу и лишен права охотиться на 4 года.

Каков порядок  привлечения  к ответственности  за  подобное  правонарушение,  порядок его исполнения.

ОТВЕТ:

Статья 15.37. КоАП Республики Беларусь: нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты

Ч. 1. Охота без надлежащего на то разрешения, либо в запрещенных местах, либо в запретное время, либо запрещенными орудиями и способами влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин с конфискацией ружей, других орудий охоты и иных предметов, явившихся орудием либо средством совершения указанного нарушения, или без конфискации и с лишением специального права.

Административное взыскание  может быть наложено органом, рассматривающим дело об административном правонарушении не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Постановление о наложении  административного взыскания в  виде штрафа исполняется должностным лицом органа, ведущего административный процесс, вынесшего постановление, а в случае вынесения постановления   судом – судебным исполнителем.

Штраф должен быть уплачен физическим лицом, подвергнутым административному взысканию, не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования (опротестования) такого постановления – не позднее одного месяца со дня уведомления об оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения.

В случае неуплаты штрафа лицом, подвергнутым административному взысканию, в срок должностное лицо органа, исполняющего постановление о наложении административного взыскания, направляет представление о принудительном взыскании штрафа, копию постановления о наложении административного взыскания и другие документы, необходимые для осуществления исполнения, в суд по месту жительства либо месту пребывания (месту нахождения) лица, подвергнутого административному взысканию. Представление о принудительном взыскании штрафа, наложенного на физическое лицо, направляется в районный (городской) суд.

Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается  на срок от шести месяцев до одного года.

Постановление о лишении  права охоты исполняется уполномоченными лицами Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь. Исполнение постановления о лишении права охоты производится путем изъятия государственного удостоверения на право охоты. По истечении срока лишения специального права лицу, подвергнутому данной мере административного взыскания, возвращаются изъятые у него документы [4].

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гавриленко, Д.А. Административное право : учеб. пособие / Д.А.Гавриленко, С.Д.Гавриленко; под ред. Д.А.Гавриленко. – Минск : Амалфея, 2002. – 416 с.
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях : Кодекс Республики Беларусь, 21 апреля 2003 г., № 194-З: в ред. от 13 июля 2012 г. //  Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
3. Круглов, В.А. Административное деликтное право : учеб. пособие / В.А.Круглов. – Минск : Изд-во МИУ, 2003. – 111 с.
4. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях : Кодекс Республики Беларусь,                20 декабря 2006 г., № 194-З: в ред. от 5 сентября 2012 г. //  Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
5. Рябцев, Л.М. Административное право : учеб. пособие / Л.М.Рябцев, Г.А.Василевич, А.Г.Тиковенко и др.; под общ. ред. Л.М.Рябцева. – Минск : Книжный Дом, 2007 – 320 с.
6. Рябцев, Л.М. Административное право : учебно-метод. пособие / Л.М.Рябцев, Т.В.Телятицкая, А.Н.Шкляревский. – Минск : Изд-во БГЭУ, 2005. – 548 с.