Административное право. 28

1. Субъекты административного  права       

  Субъект административного права - обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий в сфере государственного управления, возложенных на него административным правом.     

 Субъекты  административного права могут  стать субъектами административных правоотношений, если имеют место:     

 •  административно-правовые нормы,  предусматривающие права и обязанности субъекта;     

 •  административная правоспособность  и дееспособность субъекта;     

 •  основание возникновения, изменения  и прекращения правоотношения.     

 Административная  правоспособность - установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.      

  Административная дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.     

  Субъект административно-правовых отношений - лицо, которое в соответствии с действующим законодательством является участником управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделено определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способно их осуществлять.     

 Субъекты  административного права (административно-правовых  отношений) могут быть индивидуальными и коллективными.  

  Индивидуальные субъекты:     

 •  граждане Российской Федерации;     

 •  иностранные граждане;     

 •  лица без гражданства. 

 Коллективные  субъекты:   

 а)  государственные организации:      

 •  органы исполнительной власти (государственного  управления);      

 •  государственные предприятия, учреждения  и их объединения;      

 •  структурные подразделения органов  исполнительной власти, наделенные  собственной компетенцией.   

 б)  негосударственные организации:      

* общественные  объединения (партии, союзы, общественные  движения и т.п.);      

* трудовые  коллективы;             

* различные  коммерческие структуры;      

* органы  местного самоуправления. 

2. Граждане как субъекты  административного  права 

Среди субъектов административного права  особое место занимает гражданин. Гражданин как субъект административного права — это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государства. Имеется в виду гражданин, не наделенный властно-распорядительными функциями и либо работающий в организациях, либо не работающий (учащийся, пенсионер).      

 Совокупность  прав, обязанностей и ответственности  физического лица в административном  праве образуют его административно-правовой  статус. Административно-правовой статус  граждан Российской Федерации  - часть общего правового статуса,  установленного Конституцией РФ, Законом РФ "О гражданстве Российской  Федерации" и другими актами законодательства. Общий административно-правовой статус граждан предопределен конституционными принципами и по этой причине универсален, стабилен. Его проявления различны и их лучше всего можно выразить с помощью понятия видовых статусов.     

 Некоторые  ученые связывают административно-правовой  статус физического лица с  гражданством и, исходя из этого, выделяют:        

1) три  категории граждан России (обычных,  почетных и с двойным гражданством);        

2) две  категории иностранных граждан  («ближнего» и «дальнего» зарубежья);        

3) лиц  без гражданства (апатриды).      

 Различие  этих статусов проводится по  положениям норм Конституционного  и административного права. При  их совпадении есть шесть различий, касающихся занятия ряда должностей  только гражданами России, режимов  доступа к государственной тайне, распространения воинской обязанности только на граждан, мер административной ответственности и др.      

 Исходя  из сказанного, административно-правовой  статус гражданина России есть  установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов.      

 Можно  выделить административно-правовой статус:   

  общий, базовый для своей сферы,    

специальный – отдельные виды административно-правовых статусов, опосредующих разнообразное правомерное поведение граждан:    

 специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов,    

  статус членов административных коллективов,     

  статус субъектов административной опеки,    

 статус жителей территорий с особым административно-правовым режимом,    

  статус субъектов разрешительной системы.     

 Исходя  из такого критерия, как характер  гарантированной деятельности граждан выделяют другие виды административно-правовых статусов.     

 1) общегражданский статус в делах управления государственными делами -  обусловлен конституционными нормам и ориентирован на развитие гражданских качеств человека.     

2) функционально-клиентский, когда граждане удовлетворяют свои интересы и потребности благодаря корреспондирующим обязанностям органов, служб и должностных лиц.     

3) партнерско-содействующий, когда граждане участвуют в деятельности исполнительных органов и выполняют разные социально-правовые роли.     

4) охранительный, когда гражданам обеспечивается защита их прав и законных интересов как в административном и судебном порядке, так и мерами общественно-политического  воздействия. 

Административно-правовой статус гражданина включает в себя:      

- комплекс  прав и обязанностей, закрепленных  нормами административного права;     

- гарантии  реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом  и механизм защиты органами  государства и органами местного  самоуправления.     

 В  правовых актах не отождествляется  правовой статус человека и гражданина РФ, так как гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей ввиду нахождения в состоянии гражданства РФ.     

 Значительна  также и роль органов исполнительной  власти и местного самоуправления  в формировании и реализации  административно-правового статуса  гражданина. В пределах предоставленной компетенции они:     

 издают правовые акты, влияющие на содержание административно-правового статуса гражданина;      

  реализуют их исполнение;     

  содействуют гражданам в реализации их субъективных прав;     

  осуществляют охрану прав и свобод граждан.    

 Административно-правовое   положение  граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная право- и дееспособность.     

  Административная правоспособность гражданина - это признаваемая законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.     

 Административная  правоспособность граждан не  может быть отчуждаема или  передаваема. Ее объем изменяется  лишь законом: она может быть  временно ограничена в случаях  и в порядке, определяемых законодательством, например в связи с совершением уголовного или административного, правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и других правоограничений.

Административная  правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности.    

  Административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами. Она возникает по достижении гражданином определенного возраста:    

 •  полная - с 18 лет;    

 •  ограниченная - с 16 лет;    

 • частичная - с 7 лет.     

 На  административную дееспособность  влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.    

 Согласно  Конституции РФ и основанному  на ней законодательству личность, человек, независимо от его  служебного, общественного или имущественного  положения, национальности, вероисповедания  и т.д., является в России субъектом  права всех его отраслей, для  чего основы правового статуса  личности закреплены в Конституции  РФ.      

Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».       

Вторая составная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства. Как субъект административного права каждый гражданин имеет свой гражданский правовой статус. Это нормы, определяющие права и обязанности:     

- в  государственной и общественной  деятельности;     

- в  хозяйственно-трудовой деятельности;      

- в  личной или семейной сфере,  не затрагивающей интересы общества.       

Третий элемент административно-правового статуса, — социальный, добавляется, когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д.      

Четвертый элемент административно-правового статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, охотники, водители, спортсмены и т.д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен определенный круг новых прав и обязанностей.    

 Административно-правовой  статус гражданина обладает рядом особенностей.     

  Во-первых, он носит сложный комплексный характер и «пропитан» нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности, и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.    

 Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в те или иные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами),  либо только обязанности (например, соблюдать правила дорожного движения), либо права и обязанности (например, при рассмотрении  дел  об  административных  правонарушениях  гражданин  имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность уплатить в установленный срок наложенный на него штраф).    

  В-третьих, содержание  административно-правового  статуса гражданина в одних случаях зависит от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению в милицию).    

 В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного права включает:    

 права  и обязанности, общие для всех  граждан, (например, обязанность соблюдать  правила пожарной безопасности);   

 права  и обязанности, принадлежащие  только какой-либо категории граждан  (например, водителям автомобильного транспорта, предпринимателям, охотникам);     

  права и обязанности конкретных индивидов (например, лица, являющегося беженцем или вынужденным переселенцем).    

 Вместе  с тем Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) устанавливает в исключительных  случаях возможность ограничения  федеральным законом прав личности, причем правовые нормы, ограничивающие права личности, обычно носят административно-правовой характер.

3.Права и обязанности граждан в сфере государственного управления      

 Административное  право в основном влияет на  осуществление прав и обязанностей  человека и гражданина, процесс  которого предполагает взаимодействие граждан с управленческими структурами, контроль с их стороны за соблюдением конституционного принципа: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ст. 17 Конституции РФ).     

 Права  и обязанности граждан в сфере  государственного управления можно условно разделить на четыре блока.     

  Первый - необходимые для участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе.      

 Второй - для их реализации необходима активная деятельность и содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления.     

 Третий - их реализация требует от органов исполнительной власти, должностных лиц многообразной функциональной деятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практического осуществления.     

 Четвертый - связан с участием граждан в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов,   межведомственных   и   рабочих   комиссий,   внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т.п., в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах, — например добровольных народных дружин.     

 В  административном праве права  граждан подразделяют на виды  по различным основаниям.      

В зависимости  от механизма реализации права граждан подразделяются на:    

  абсолютные (безусловные) права - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, трудоустройство и т. п.);    

  относительные права - права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).       

В зависимости  от круга лиц, которым предоставляются  права, и оснований их возникновения различают:      

 • общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);     

 •  специальные права - права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).      

По содержанию выделяют следующие группы прав:    

 • право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.);    

 • право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, санитарно- эпидемиологической, медицинской помощи и др.);    

 • право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций).      

По степени  возможности реализации административно-правовые обязанности граждан подразделяются на:    

 • абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т. п.);   

 • относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля - платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т. п.).    

 Граждане  РФ, имея права, вместе с тем  исполняют и обязанности. Конституция  РФ относит к ним следующие обязанности: соблюдать Конституцию и законы РФ, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, защищать Отечество и др.    

 Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влекут возможность применения мер правового воздействия. Неправомерное поведение является административными правонарушениями. В случае неправомерного поведения гражданин обязан претерпеть неблагоприятные для себя последствия личного или материального характера.     

 Реализуя  свой правовой статус в сфере  государственного управления, граждане  вступают в самые разнообразные  административные правоотношения. Они возникают, изменяются или прекращаются:     

 ♦  по поводу реализации гражданами  принадлежащих им прав (право  на поступление в высшее учебное  заведение);    

 ♦  в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей (обязанность гражданина представить на технический осмотр принадлежащий ему автомобиль);     

 ♦  в виду нарушения органами  государственного управления и  местного самоуправления и их  должностными лицами прав и  законных интересов граждан (например, отказ без достаточных оснований в выдаче заграничного паспорта);    

 ♦  по факту нарушения гражданами их административно-правовых обязанностей, влекущего ответственность за административные правонарушения или дисциплинарные проступки.     

 Гражданин  реализует свои права и обязанности  посредством следующих правомерных действий: фактического использования прав; приобретения законных прав; защиты нарушенных прав 

4. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан      

 К  гарантиям прав и обязанностей  граждан обычно относят экономические, политические, организационные и юридические гарантии.     

  Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое.     

  Политические гарантии предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, стабильную государственную власть, согласие в государстве и многонациональном обществе.     

  Организационные гарантии представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах.     

 Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные - реализуемые судами в процессе осуществления правосудия и внесудебные (административные)- реализуемые в рамках управленческой компетенции органов государственного управления и их должностных лиц.     

  Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является закон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:    

   * положения, содержащиеся в законе, должны соответствовать экономической и политической ситуации в стране, обладать юридической стабильностью;    

    * отвечать высокому уровню юридической техники;    

    * содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;      

* определять государственные органы, которые обязаны создавать условия для реализации прав и свобод;     

* предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и обязанностей граждан.     

 К  гарантиям прав и обязанностей  граждан относят конституционное  право граждан обращаться лично,  а также направлять индивидуальные  и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Основными видами обращений граждан являются:     

  предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, 
деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;     

  заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;      

     жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина. 

5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства     

 Правовое  положение иностранных граждан  на территории РФ регулируется  российским законодательством, а  также международными договорами. Законы РФ распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории. Все иностранные граждане во время их пребывания в РФ в той или иной степени вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти в различных сферах.     

 Регулируя  отношения с иностранными гражданами, государство не только устанавливает правоспособность, определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица. Согласно Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (кроме случаев, установленных законом) и подлежат административной ответственности на общих основаниях. Правовое положение иностранных граждан регламентируется Конституцией законами России, международными договорами, правилами пребывания иностранных граждан на территории РФ и транзитного проезда иностранных граждан через территорию РФ.