Административное право. 6

1. Понятие административной ответственности и виды; отличие от иных видов юридической ответственности

Административная ответственность - форма юридической ответственности физических и юридических лиц, установленная законодательством для защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, а также порядка осуществления государственной власти.

Административная ответственность  наступает за совершение административного правонарушения.

Органы исполнительной власти и их должностные лица управомочены законом применять меры административной ответственности. Административная ответственность имеет публичный характер: это ответственность перед государством в лице уполномоченных органов государственной власти, которым нарушитель в служебном отношении не подчинен.

Выделяют следующие виды административной ответственности:

-Административная ответственность физических лиц

-Административная ответственность граждан РФ

-Административная ответственность иностранных граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства

-Административная ответственность собственников транспортных средств

-Административная ответственность должностных лиц

-Административная ответственность военнослужащих

-Административная ответственность юридических лиц

Административную ответственность  можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения. При этом следует учесть, что объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления.

С другой стороны, административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые содержат указание на административную ответственность.

Административная ответственность  используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений - административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, но встречаются гораздо чаще, чем преступления. Их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в значительной распространенности.

Характеризуя административную ответственность, следует заметить, что она распространяется на все  правонарушения, в которых находит  свое выражение административно-правовой метод правового регулирования  общественных отношений.

Основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

а) административная ответственность  устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только федеральными законами; дисциплинарная — законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий работников; материальная ответственность — законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях — нормами административного права;

б) основанием административной ответственности является административное правонарушение. Уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный проступок; материальной — причинение материального вреда (ущерба);

в) субъектами административной ответственности могут быть как  физические, так и юридические лица. Уголовной — физические лица.

г) за административные правонарушения предусмотрены административные наказания. За преступления — уголовные наказания, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях;

д) административные наказания  применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: судов; исполнительной власти и др. Уголовные наказания — только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности — судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

е) административные наказания  применяются органами и должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности, например, к военнослужащим;

ж) применение административного  наказания не влечет судимости и  увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение установленного срока;

з) меры административной ответственности  применяются в соответствии с  законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные — в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности — как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом  черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами — административные наказания.

2. Состав административного правонарушения, его элементы

Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП) или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В теории административного  права под составом административного  правонарушения понимается единство установленных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное врачевание (целительство), занятие проституцией, самоуправство). К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка - внешние признаки, характеризующие противоправные действие (бездействие), результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам  состава относятся признаки, характеризующие субъект административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения.

Таким образом, состав административного  правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, таможенного, трудового, финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта административного правонарушения выступают: личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управления.

Объективная сторона состава характеризует правонарушение как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.

Содержание объективной  стороны характеризуют такие  квалифицирующие признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность  противоправного посягательства, длящееся правонарушение. Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Неоднократностью административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП. Злостным, систематическим, продолжающимся административным правонарушением является совершение ряда возобновляемых во времени, тождественных действий или бездействия, составляющих в совокупности единое правонарушение. Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами.

Под продолжаемым административным правонарушением понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности.

Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия. Например, это хранение и ношение охотничьего огнестрельного ружья без соответствующего разрешения органов внутренних дел или с разрешением, срок действия которого истек; ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности в пограничной зоне без разрешения органов пограничной службы.

Анализ объективной стороны  административного правонарушения предполагает выявление причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями. Установить необходимую причинную связь (причинно-следственную зависимость) между противоправным действием (бездействием) и наступившим результатом - значит проанализировать, каковы физические и общественные свойства наступившего результата; выявить все обстоятельства данного дела, условия, повлекшие наступление результата; оценить роль каждого из выясненных обстоятельств, приведших в совокупности к тому или иному результату.

Субъектами административного  правонарушения являются физические и  юридические лица. Общим субъектом  административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16 лет граждане России.

Субъективная сторона  административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию и наступившему результату.

Действуя с умыслом, правонарушитель  сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит  возможность или неизбежность наступления  вредных последствий противоправного  результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит  и сознательно его допускает  либо относится к нему безразлично - косвенный умысел.

Каждая форма вины имеет  большое значение для квалификации деяния, индивидуализации административных наказаний и т.д. Поэтому они разграничены в конкретных составах правонарушений, предусмотренных КоАп. В ряде его статей прямо указывается на умышленную форму вины. Например, заведомо ложный вызов спец. служб (пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи - ст. 19.13). В большинстве случаев умышленную форму вины можно установить лишь на основе анализа всех сторон состава административного правонарушения, и прежде всего его объективной стороны. Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным. Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного, вредного последствия. Констатируется лишь факт нарушения того или иного правила, например нарушение санитарно-гигиенических норм, выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация. Поэтому умышленная вина при формальных составах охватывает своим содержанием осознание нарушителем лишь общественной опасности, противоправности совершенного им действия или бездействия, что для правоприменителя, а также большинства граждан обычно является вполне очевидным. Таким образом, в подобных случаях отношение виновного к последствиям правонарушения (предвидит их или не предвидит, желает наступления последствий или не желает) остается за рамками формального состава.

Материальный состав административного  правонарушения включает в себя помимо противоправного действия (бездействия) обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий (пример: мелкое хищение, которое влечет для собственника материальные потери).

Административный проступок  может быть совершен и по неосторожности. Неосторожная вина проявляется в  двух формах: легкомыслия и небрежности.

Легкомыслие состоит в  том, что лицо предвидит возможность  наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и выехал на перекресток на красный свет.

Небрежность состоит в  непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить автомашину на линию, где автоинспектор обнаружил серьезные технические дефекты. Механик автохозяйства действовал небрежно. Он не предвидел общественной опасности своей недобросовестности, но должен был и мог предвидеть возможность наступления тяжелых последствий.

Административное правонарушение, совершенное по неосторожности, является менее опасным по сравнению с правонарушением, совершенным умышленно. Так, ряд статей КоАП допускает обе формы вины, и совершение правонарушения по неосторожности может служить основанием для назначения менее строгого наказания в пределах, установленных санкцией конкретной правовой нормы.

Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т.е. казуса или случая, при котором административная ответственность лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий. В частности, такие казусы нередко встречаются при дорожно-транспортных происшествиях. Субъективную сторону наряду с умыслом и неосторожностью могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи Кодекса об административных правонарушениях и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением.

Во всех названных случаях цель выступает в качестве признака состава, а ее отсутствие исключает возможность признания названных действий административными правонарушениями. В иных случаях, когда в КоАП РФ или в других законах упоминание о конкретных целях и мотивах отсутствует, эти признаки должны учитываться правоприменителем при определении вида и размера административного наказания, назначаемого виновному лицу. 

3. Назовите обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Какой перечень является исчерпывающим?

Особую роль при назначении обоснованного и справедливого  административного наказания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими  административную ответственность, признаются:

- раскаяние виновного;

- добровольное сообщение  лицом о совершенном им административном  правонарушении;

- предотвращение виновным  вредных последствий правонарушения;

- совершение административного  правонарушения в состоянии сильного  душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

- совершение административного  правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Данные обстоятельства являются основанием для выбора менее строгого наказания в пределах санкции нарушенной нормы. Указанные обстоятельства не образуют исчерпывающий перечень. Орган или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе, например, преклонный возраст нарушителя, его болезнь, безупречное поведение на производстве и в быту до совершения правонарушения и т.д.

Обстоятельствами, отягчающими  ответственность за административное правонарушение, признаются:

- продолжение противоправного  поведения, несмотря на требования  уполномоченных на то лиц прекратить его;

- повторное в течение  года совершение однородного  административного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию;

- вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

- совершение административного  правонарушения группой лиц;

- совершение административного  правонарушения в условиях стихийного  бедствия или при других чрезвычайных  обстоятельствах;

- совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не может быть расширен юрисдикционными органами и их должностными лицами. Он является исчерпывающим, в отличие от перечня смягчающих обстоятельств. Это исключает признание иных оснований в качестве отягощающих вину, а равно и оснований для усиления административного наказания.

Обстоятельствами, отягчающими  административную ответственность, могут  быть признаны лишь те, которые не представляют собой объективные признаки административного  правонарушения, как, например, состояние  опьянения не расценивается подобным обстоятельством в случае управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, поскольку данное правонарушение образует состав самостоятельного административного  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ.

При наложении обоснованного и справедливого административного взыскания обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения играют особую роль.

4. Виды административных взысканий и порядок их наложения

Административное взыскание - это мера ответственности за административное правонарушение. Она применяется в целях наказания правонарушителя, в целях его воспитания и предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Эти меры содержат элемент кары и являются мерами административного принуждения.

В статье 3.2 гл. 3 КоАП указаны виды мер административного взыскания. Эти меры исчерпывающие. Другие меры административного взыскания могут быть установлены только законом.

В ст. 3.3 Кодекса указаны административные взыскания, которые могут применяться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных взысканий. Так возмездное изъятие, конфискация и административное выдворение могут применяться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных взысканий

Виды мер административного  взыскания:

1. Предупреждение (ст. 3.4 КоАП). Это взыскание морального характера. Оно выносится в письменной форме. Устное предупреждение (замечание) не является административным взысканием. Эта мера взыскания применяется за не значительные, не опасные правонарушения и применяется по тем правонарушениям, где эта мера предусмотрена санкцией.

2. Штраф (ст. 3.5 КоАП). Это денежное взыскание. Штраф является наиболее распространенным административным взысканием. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Штраф является основным видом административного взыскания. Он не может применяться в качестве замены других взысканий, но может налагаться в сочетании с дополнительными административными взысканиями (возмездное изъятие, конфискация предмета).

3. Возмездное изъятие  (ст.3.6 КоАП). Состоит в принудительном изъятии только предмета, который являлся орудием совершения или непосредственно объектом совершения правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета (при конфискации изъятые предметы безвозмездно обращаются в собственность государства). Возмездное изъятие оружия и боеприпасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Возмездное изъятие применяется в качестве основного административного взыскания и в качестве дополнительного.

4. Конфискация (ст. 3.7 КоАП). Состоит в принудительном, безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения правонарушения или непосредственным объектом правонарушения, в собственность государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности. Конфискуется именно предмет, а не имущество, что отличает эту административную меру от меры уголовного наказания. Согласно Конституции РФ конфискацию предмета могут осуществлять только суды. Законодательством определен перечень предметов, не подлежащих конфискации (например, предметы личной гигиены, или предметы первой необходимости). Конфискация оружия или других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Конфискация может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного административного взыскания.

5. Лишение специальных прав (ст.3.8 КоАП). Лишение специальных прав, предоставленных гражданину (право управления транспортным средством, право охоты и т.д.), применяется на срок от 30 дней до 3 лет.

Лишение управления средствами транспорта не может применяться  к лицам, которые пользуются этими  средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев: управления в состоянии опьянения; невыполнения требований работника милиции об остановке транспортного средства; оставлении в нарушении действующих правил места ДТП, участниками которого они являются; уклонения от прохождения освидетельствования на состояние опьянения.

6. Административный арест  (ст. 3.9 КоАП). Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест  не может применяться к беременным женщинам, к женщинам, имеющим детей  в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам 1 и 2 групп. Административный арест является самым строгим административным взысканием. Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

8. Выдворение за пределы  РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 3.10 КоАП). Заключается в принудительном и контролируемом перемещении через Государственную границу за пределы РФ и в определенном случае - контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Административное выдворение является мерой государственного принуждения.

9. Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП). Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

 Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

10. Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП). Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.  Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

КоАП регламентируются основные правила наложения административных взысканий. К ним относятся:

—общие принципы наложения  административных взысканий;

—обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения;

—исчисление сроков административного взыскания и сроков их давности;

—порядок возмещения причинённого административным правонарушением  имущественного ущерба и некоторые  другие.

 Взыскание за административное  правонарушение налагается в  пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с КоАП, законодательными актами субъектов РФ и другими нормативными актами об административных правонарушениях.

 Законность применительно  к наложению административных  взысканий заключается в том, что должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может наложить на виновного только то взыскание, которое установлено законодательным актом и только в пределах санкции конкретной правовой нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.

 Наложение административных  взысканий при совершении нескольких  административных правонарушений в соответствии со ст. 36 КоАП производиться при наличии следующих условий:

—совершение лицом двух или более административных правоотношений;

—каждое из правонарушений квалифицируется по отдельной статье КоАП или др. нормативно-правовым актам;

—по каждому правонарушению не истекли сроки давности привлечения  к административной ответственности;

—ни за одно из них лицо не подвергалось административному взысканию.

 Взыскание налагается  за каждое правонарушение в  отдельности, кроме случаев, когда дела о совершённых правонарушения рассматриваются одним и тем же органом или должностным лицом.

 При решении вопроса  о привлечении правонарушителя  к административной ответственности  учитываются давностные сроки  наложения административного взыскания. Оно не может быть наложено позднее 2-х месяцев со дня совершения проступка, а при длящихся правонарушениях (например, проживание без регистрации) — 2-х месяцев со дня его обнаружения.

 В случае отказа  в возбуждении уголовного дела  либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.