Административные правонарушения и ответственность по ним

Содержание 
 

Введение…………………………………………………………………………3

1. Понятие административное правонарушение и его признаки…………..5
2. Основания административной ответственности……………………...….9

Заключение……………………………………………………………………….15

Список литературы……………………………………………………….….…..17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 
 

      Прежде  всего отметим, что принято выделять три основания административной ответственности:

• нормативное, то есть систему норм, регулирующих ее,
• фактическое, то есть деяние конкретного субъекта, нарушающего правовые предписания,
• процессуальное, то есть акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.

      Важнейшее основание административной ответственности  – административное правонарушение.

      Правонарушение - это разновидность антисоциального, противоправного поведения. «При определении в законодательстве правонарушений и санкций (санкцией правовой нормы называется указание меры государственного принуждения, применяемые за ее нарушение) принимают во внимание следующие правила: во-первых,  чем строже санкция, тем детальнее должно быть описано правонарушение, за которое она применяется; во-вторых, при наказании правонарушителя или наложении на него взыскания санкция должна допускать выбор между различными мерами (и сроками) наказания или взыскания с учетом обстоятельств дела и личности виновного».       

      В юридической литературе понятие  «правонарушение» трактуется по-разному. «Правонарушение - это виновное поведение праводееспособного индивида, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность».      

      «Правонарушением  называется виновное противоправное деяние, совершенное дееспособным лицом».        

      Существует, по нашему мнению, более точное и  емкое понятие данного явления. «Правонарушение - это общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное вменяемым, достигшим указанного в законе возраста лицом и влекущее за собой юридическую ответственность».  «Правонарушение правонарушаемость) как определенное общественное явление, имеющее свои относительно самостоятельные закономерности возникновения, развития и отмирания, состоит из множества отдельных, единичных правонарушений, каждое из которых имеет общие со всеми признаки. Совокупность этих признаков, раскрывающих социальную природу и юридическую форму подобного рода деяний, и составляет понятие «правонарушение».       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Понятие административное правонарушение и его признаки 
 

    Единственным  основанием административной ответственности, является наличие состава административного  правонарушения как в нормативном, так и в фактических аспектах. Понятие административного правонарушения появилось в 80-х г. В первые в Кодексе об административных правонарушениях в 84 г. было сформулировано правонарушение.

      Административным правонарушением  (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, которое посягает на государственный или гражданский порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

      Или иными словами, под административным  правонарушением, как основание административной ответственности понимается виновное, противоправное и общественно-опасное деяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила поведение граждан и должностных лиц в сфере государственного управления.

      Деяния, классифицированные как  административные правонарушения  содержатся в следующих кодексах: КоАП, КЗоТ, воздушный кодекс, кодекс  торгового мореплавания и др. Текущие законы также устанавливают  какие деяния являются. Следует отметить, что в вышеуказанном понятие " административное правонарушение" и " административный проступок" отождествляются, то есть административный проступок не является особой разновидностью административных правонарушений, а признается синонимичным термином, также как и деликт.

      Существует два вида административных  правонарушений:

     1. Большая часть проступков не  граничат с уголовными преступлениями и ни при каких условиях в преступлении не перерастут.

     2. Граничат с уголовными преступлениями ( например ст.51, ст.173 КоАП). Ярко выраженных  и четко обозначенных критериев,  разграничиваю- 

      Таким образом, можно определить  признаки административного проступка:

     1. Противоправное действие ( не может  признаваться противоправным действие  или бездействие, если таковое  не предусмотрено нормой).

     2. Является виновным действием  или бездействием ( где вина проходит юридическую оценку).

     3. Является деянием общественно  опасным, то есть таким совершение  которого причиняет ущерб. В  юридической литературе высказывалось  мнение о том, что общественно опасны лишь некоторые административные проступки, граничащие с преступлениями. Есть точка зрения, сводящаяся к тому, что все проступки общественно опасны, но в меньшей степени чем преступление. Встречаются утверждения, категорически отрицающие общественную опасность административных правонарушений, но признающие их вредность. В законе отсутствует упоминание об общественной опасности проступков как их универсальном свойстве. Однако административные правонарушения посягают на определенные отношения, наносят ущерб правопорядку, а к виновным в их совершении применяются меры государственного воздействия. напрашивается вывод о том, что административным проступком присуще общественная опасность, но степень ее меньше, чем у преступлений, и в связи с этим на нарушителей налагаются административные взыскания. Если установлена малозначительность административного правонарушения, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, вправе освободить нарушителя от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Для признания административного правонарушения не нужно исследовать стадии приготовления и покушения, то есть в некоторых случаях законодатель устанавливает наличие административного на более ранней стадии чем оконченное деяние, но если на это четко указывает. Квалификация того или иного проступка происходит посредством определения его состава ( это эталон, с помощью которого происходит " кристаллизация" проступка). Состав проступка - совокупность, предусмотренных законодателем признаков, которые характеризуют данное деяние как административный проступок и ограничивают его от иных правонарушений. Или иными словами, состав правонарушения - установленное правом совокупность признаков при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением.

      Существуют юридически значимые  признаки состава правонарушения  и юридически недиферентные признаки. Так вот, правовое значение  имеет только первая группа  признаков. Соответствующие статьи  материальной части административного  права применяются на основе  установленных правом признаков отдельных составов правонарушений имеющих юридическое значение. Определение состава правонарушения необходимо для выполнения трех функций состава:

     1. Фундаментальная функция, означающая, что состав преступления выступает  как единственное фактическое  основание административной ответственности.

     2. Разграничительная функция, означающая, что признаки состава отграничивают  один состав от другого, а  также от деяний не являющихся  административными правонарушениями, или от деяний, ответственность  за которые наступает в других  отраслях права.

     3. Гарантийная функция, которая  означает, что путем описания  точных составов административных правонарушений и их объективных признаков, законодатель гарантирует гражданина от необоснованного привлечения к административной ответственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Основания административной ответственности 
 

      В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ «задачами  законодательства об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений».     

      Вступление  в силу нового КоАП РФ - событие неординарное в нашем законодательстве. Это второй систематизированный закон, который принял своеобразную эстафету от своего предшественника Кодекса РСФСР об административных правонарушениях 1985 г.      

      В течение 90-х годов ХХ в. происходило  фактическое «размывание» единого правового поля путем принятия и применения различных нормативных правовых актов,  которые не предназначались для пополнения действующего КОАП РСФСР. По состоянию на 30 декабря 2001 г. общий итог оказался весьма впечатляющим: в действующем КоАП РСФСР насчитывал 291 состав административных правонарушений, в то время как его пределами «обреталось» 285 составов. Таким образом,  Кодекс РСФСР об административных правонарушениях успешно превратился в полукодекс.     

      Законодатель  прямо предусмотрел в новом КоАП РФ административную ответственность  юридических лиц, поставив окончательную  точку в дискуссии о том, возможна ли административная ответственность  юридических лиц.      

      Порядок производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренный  Кодексом РСФСР об административных правонарушениях 1985 года, не распространялся на производство по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами. Лишь в отдельных законодательных актах, устанавливающих административную ответственность юридических лиц, предусматривалась возможность применения порядка производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренного КоАП РСФСР.      

      Так, например, согласно статье 14 Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 143-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» порядок производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, определялся последним, а в части, не урегулированной им, - разделом IV Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.      

      Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях установил единый (как в отношении физических лиц, так и в отношении юридических лиц) порядок производства по делам об административных правонарушениях.      

      Кроме того, все виды административных правонарушений и ответственность за них, в том числе и предусмотренные не только федеральными законами, но и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, включены в Кодекс.      

      В статье 2.1 нового Кодекса об административных правонарушениях дано понятие административного правонарушения, как противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.      

      Тем самым, законодатель исключил возможность  ситуации, когда административная ответственность могла в нарушение пункта 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации устанавливаться Указами Президента Российской Федерации.      

      Что же касается самого правового института  административной ответственности, то здесь необходимо отметить следующее.     

      Профессор А.Б. Агапов, например, под административной ответственностью понимает разновидность правовой ответственности, субъектами которой являются Российская Федерация и ее регионы, уполномоченные ими юридические лица - органы исполнительной и законодательной власти, суды, наделенные полномочиями в сфере административного правосудия, должностные лица указанных органов, а также физические лица.     

      Профессор А.П. Алехин, отмечает, что административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.     

      В вышеназванных дефинициях подчеркивается, что административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.     

      В приведенных понятиях отмечается, что  административная ответственность применяется уполномоченным органом или должностным лицом.     

      Свое  понимание этого вопроса выдвигает  проф. Д.М. Овсянко, считающий, что административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного наказания к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности и государственной дисциплины.      

      В настоящее время, согласно концепции  нового Кодекса законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых на его основе законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. И если Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, безусловно, занимая особое место в системе законодательства об административных правонарушениях, представлял собой самый большой по объему нормативный акт в данной области, то новый Кодекс должен стать единственным кодифицированным федеральным законодательным актом, устанавливающим ответственность за административные правонарушения.     

      Таким образом, определив в статье 2.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях  понятие административного правонарушения, законодатель исключил возможность  установления административной ответственности  иными федеральными законами, помимо самого Кодекса, хотя в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации такая возможность и была предусмотрена. Поэтому впредь административная ответственность может устанавливаться на федеральном уровне только путем внесения изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях.      

      Законодатель  дифференцированно подошел к  определению понятия вины физических и юридических лиц. Определив  в общем виде понятие вины в форме умысла или неосторожности в классическом ее понимании, т.е. как психического отношения лица и к совершаемому им действию (бездействию), и к его последствиям, законодатель в соответствии с указаниями Президента Российской Федерации В.В. Путина, изложенными в письме на имя Председателя Совета Федерации Е. Строева и Председателя Государственной Думы Российской Федерации Г. Селезнева, специально предусмотрел, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.      

      Проблема  ответственности юридических лиц, прежде всего хозяйствующих субъектов различной формы собственности, возникла под влиянием потребностей самой жизни, новых экономических условий. Тем более, что случаи нарушения законов российскими предприятиями множились.    

      В Особенной части Кодекса содержится систематизированный перечень составов административных правонарушений с  указанием конкретных видов административных наказаний за их совершение.      

      В новый Кодекс перенесен ряд норм из Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, которые доказали свою эффективность в правоприменительной практике.      

      Для осуществления полной кодификации  законодательства об административных правонарушениях в Особенную часть Кодекса включены все принимаемые на федеральном уровне нормы об административной ответственности. Перенесены составы административных правонарушений и установлены виды ответственности за их совершение из Таможенного, Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации.      

      В результате преобразований в структуре  федеральных надзорных органов заметно изменился круг органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Впервые в Кодекс включены органы, осуществляющие охрану территорий государственных природных заповедников и национальных парков; органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль; органы, ответственные за исполнение федерального бюджета; федеральные органы налоговой полиции; органы валютного и экспортного контроля, военные комиссары, и другие.      

      В то же время такие органы, как  комиссии по борьбе с пьянством, административные комиссии в качестве субъектов административной юрисдикции на федеральном уровне не предусмотрены. При необходимости субъект Российской Федерации может создать подобные органы для рассмотрения дел о правонарушениях, ответственность за которые установлена законами соответствующего субъекта. Установлены правовые основы наделения должностных лиц федеральных органов исполнительной власти юрисдикционными полномочиями. Дела об административных правонарушениях могут рассматривать лишь руководители соответствующих федеральных органов, учреждений и их заместители, руководители структурных подразделений и территориальных органов и их заместители и иные должностные лица, осуществляющие контрольные и надзорные функции. Подобное ограничение должно способствовать укреплению законности при проведении административного производства органами исполнительной власти.      

      В соответствии с мировой практикой  в целях усиления гарантий прав и  свобод человека существенно расширена  компетенция судей за счет отнесения  к их ведению назначения (помимо административного ареста) ряда других административных наказаний: возмездного изъятия и конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификации.      

      Таким образом, новый Кодекс об административных правонарушениях закрепляет демократичные  по своей сути процедуры применения мер административного принуждения в связи с совершением административных правонарушений, гарантирующие соблюдение прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц.

Заключение 
 

    В последние годы в России было принято  множество законов и других нормативных  актов по организации и деятельности органов исполнительной власти. Однако порядок их функционирования, вопросы  процедуры еще не нашли необходимого правового закрепления. Процессуальные нормы  общего характера содержатся по существу лишь в Кодексе об административных правонарушениях РФ, в котором  административная процедура лишь частично урегулирована.  Рассмотрение органами исполнительной власти  заявлений  граждан по их индивидуальным делам,  не носящим характера административных правонарушений, и в особенности  нормотворческая процедура, не получило еще должного нормативного регулирования. Из-за этого российские  граждане и юридические лица  остаются зачастую беспомощными перед лицом  нашей  бюрократии.

    Во  многих развитых зарубежных странах  порядок работы административных учреждений уже давно регулируется комплексными  правовыми актами. В этом отношении  выделяются  в особенности Соединенные  Штаты Америки. Здесь административная процедура урегулирована полностью. Подробно регламентированы все виды административной деятельности: нормотворчество, а также  исполнительная,  правоприменительная, правоохранительная деятельность - то, что  американцы  называют  административной  юстицией или квазисудебной деятельностью. Практически все действия  административных  учреждений и их должностных лиц, кроме тех, о которых  есть специальные  оговорки в законах, охватываются нормами  административно-процессуального права. Урегулированы также все стадии административного процесса: от расследования  и сбора  информации, подготовки проекта нормативного  или индивидуального  акта, рассмотрения его в открытом заседании, принятия по нему решения, обнародования  этого решения до обжалования его в вышестоящие органы и затем в суд, рассмотрения  и вынесения судом постановления  по административному делу. Причем упор в праве делается на процессуальные гарантии прав частных лиц, физических и юридических. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 
 

1. Агапов  А.Б. Административная ответственность. Учебник. М., 2009.
2. Административное право. Учебник/Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2010.
3. Административная деятельность ОВД /Под ред. А.П. Коренева. М., 2008.
4. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2009. Т.1.
5. Алексеев С.С. Проблемы теории права. В 2-х томах. Свердловск, 2008, T.I.
6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 2010.
7. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов.М.:Норма-Инфра-М., 2010.