Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственн

МИНОБРНАУКИ РОССИИ 

ГОУ ВПО  «Поморский государственный университет

имени М.В. Ломоносова» 
 
 
 
 

Юридический факультет 
 
 
 
 
 

Контрольная работа по курсу: «Административное право»

на тему: «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» 

2 Вариант  
 
 
 
 
 
 

Выполнила: студентка   3 курса,

33 гр. заочного отделения

(на базе  высшего образования)

юридического  факультета

Гурш  Т.В.

(номер  зач. книжки  101545 ) 

Проверил: Рыбак А.З. 
 
 
 

Архангельск

2010 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     В данной работе рассматривается тема, посвященная административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

     Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья, санитарно- эпидемиологическое благополучие и на общественную нравственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

     Актуальность написания данной работы заключается в том, что одними из главных задач законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности для достижения которых должна быть направлена деятельность органов государственной власти и должностных лиц.

     Цель написания данной работы - раскрыть составы административных правонарушений, посягающие на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

     Достижение  поставленной цели достигается через  решение задач, которые состоят в раскрытии юридического состава правонарушений посягающие на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие и общественную нравственность.

     Объект  и предмет исследования. Объектом исследования является комплекс общественных отношений и интересов, возникающих в связи с установлением и применением административно-правовых норм об ответственности за правонарушения посягающие на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

     Предметом исследования выступают административно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за правонарушения посягающие на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

          Методологическую основу работы составили следующие методы: формально-логический (анализ законодательства), анализ  современных научных исследований; сравнение; сопоставление фактов, изложенных в публикациях учёных, обобщение, позволившие обеспечить исследование поднятых вопросов.

      Нормативно-правовую базу составляют: Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ФЗ о качестве и безопасности пищевых продуктов, ФЗ о наркотических средствах и психотропных веществах, Постановление Правительства об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ЗДОРОВЬЕ, САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ НАСЕЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННУЮ НРАВСТВЕННОСТЬ.

    Административные  правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность установлены в главе 6 КоАП.

1. Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения

    Объектами данного правонарушения выступают  здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Целями данной нормы является предупреждение распространения ВИЧ-инфекции и венерических заболеваний, а также своевременное проведение в отношении больных этими заболеваниями необходимых лечебных и профилактических мероприятий.

    С объективной стороны правонарушение совершается путем бездействия - лицо не сообщает медицинским работникам необходимую для проведения эпидемиологического  расследования информацию. ВИЧ-инфицированный нередко может и не знать время  и соответственно источник своего заражения. Что же касается лиц, поставленных в опасность заражения в связи с контактами с больным ВИЧ-инфекцией или венерическим заболеванием, то это прежде всего члены семьи больного, половые партнеры, а в случае, если больной является наркоманом, употребляющим наркотики внутривенно, - то и партнеры по совместному инъекционному употреблению наркотических средств.¹

    Субъективная  сторона правонарушения характеризуется  умыслом.

    Субъект - достигшее 16-летнего возраста лицо, которому в результате проведенного медицинского освидетельствования стало известно о наличии у него ВИЧ-инфекции или венерического заболевания.

    Дела  об административных правонарушениях  рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1). Протоколы о таких правонарушениях  составляются должностными лицами органов, уполномоченных в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3).

2. Незаконное занятие частной медицинской практикой либо народной медициной (целительством)

    Правонарушения, предусмотренные в комментируемой статье, посягают на здоровье населения. Статья содержит два формальных состава административных правонарушений, устанавливая ответственность за занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью без лицензии (ч. 1) и народной медициной (целительством) с нарушением установленного законом порядка (ч. 2).

    С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, заключается в занятии  частной медицинской практикой  или частной фармацевтической деятельностью  при отсутствии лицензии на соответствующий вид деятельности.

    С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной виной. Субъект - физическое лицо, достигшее 16-летнего  возраста, в том числе и гражданин, занимающийся предпринимательской  деятельностью без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель).

    Под народной медициной понимаются методы оздоровления, профилактики, диагностики  и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся  в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством РФ. В соответствии со ст. 57 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан² правом на занятие народной медициной имеют граждане России, получившие диплом целителя, выдаваемый органом исполнительной власти в области здравоохранения субъекта РФ. В дальнейшем занятие народной медициной, в том числе натуротерапией, рефлексотерапией, традиционной диагностикой и традиционными системами оздоровления, требует получения лицензии.

    С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 2 данной статьи, может состоять как в занятии народной медициной (целительством) при отсутствии у лица диплома целителя, так и в осуществлении соответствующей медицинской практики при наличии такого диплома, но без необходимой лицензии на конкретные медицинские услуги.

    Дела  о правонарушениях, предусмотренных  в комментируемой статье, рассматриваются  судьями (ст. 23.1).

    Протоколы об административных правонарушениях  составляют должностные лица, уполномоченные в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3).

3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании.

    Объектом  правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

    Объективная сторона может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

    Уполномоченным  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Среди других органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и уполномоченных разрабатывать санитарные правила, можно указать Федеральное медико-биологическое агентство.

    Санитарные  правила весьма разнообразны по своему содержанию, что предопределяет разнообразие их нарушений. Эти нарушения могут быть совершены как путем активных действий, так и путем бездействия.

    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, невыполнение которых также входит в объективную  сторону рассматриваемого правонарушения, - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

    С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

      Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

    Дела  о правонарушениях, предусмотренных  комментируемой статьей, рассматриваются  должностными лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также уполномоченными должностными лицами федеральных органов исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотиков, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В том случае, если эти органы придут к выводу о необходимости применить к индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу санкцию в виде административного приостановления деятельности, дело об административном правонарушении подлежит передаче на рассмотрение федерального районного судьи в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 23.1 и ст. 3.12 КоАП РФ.³

    Протоколы об административных правонарушениях  составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

    Примером  правонарушения в данной сфере может  служить совершенное обществом правонарушение (реализация продукции, не соответствующей санитарным требованиям по микробиологическому показателю, приготовление продукции (куры-гриль) с нарушением санитарно-эпидемиологических и гигиенических правил, отсутствие контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов, нарушения в оборудовании моечных ванн и содержании помещений). Днем обнаружения административного правонарушения является день составления акта проверки и протокола об административном правонарушении (Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 октября 2008 г. N Ф09-7708/08-С1 по делу N А60-13785/2008-С9).

4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

    Объектом  рассматриваемого правонарушения выступает  здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

    Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются  к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт и др.⁴

    Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

    Состав  рассматриваемого правонарушения сформулирован  как формальный и с объективной  стороны заключается в нарушении  соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как  действия, так и бездействия.

    Необходимо  учитывать и положения главы 18 ГК РФ, где закреплены право собственности и другие вещные права на жилые помещения, и ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" о соответствии жилых помещений по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока, а содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

    Действующими нормами термины "общественные помещения", "здания" и "сооружения" не определены, хотя по гражданскому законодательству здания и сооружения являются недвижимым имуществом - статья 219 ГК РФ. К категории "общественные помещения" можно отнести здания, предназначенные для обеспечения публично-правовых потребностей органов государственной власти и муниципальных органов и для осуществления предпринимательской деятельности и в иных коммерческих целях.

    Функционирование  транспорта рассматривается относительно воздушного, железнодорожного, морского и речного в рамках осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обеспечения безопасности условий труда в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

    Дела об этих правонарушениях рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также уполномоченные должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, юстиции, контроля за оборотом наркотиков, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 23.13), и судьи, если на их рассмотрение будут переданы дела об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ. ⁵

    Протоколы об административных правонарушениях  составляют должностные лица указанных  выше органов (ч. 1 ст. 28.3). 

5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

    Предметами  рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

      В соответствии со ст. 19 Федерального  закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О  санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения" питьевая вода должна  быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Граждане - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.

    В РФ действуют Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы содержащие требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

    В статье содержится формальный состав административного правонарушения, которое окончено с момента нарушения  санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Учитывая опасность нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований для жизни и здоровья людей, законодатель счел необходимым ввести такую особую меру административного наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, как административное приостановление деятельности на срок до девяноста дней.

    Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому, хозяйственно-бытовому водоснабжению. С субъективной стороны нарушение санитарных правил может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

    Субъект правонарушения - гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

    Дела  об административных правонарушениях  уполномочены рассматривать должностные  лица органов Федеральной службы по надзору в свете защиты прав потребителей и благополучия человека, а также уполномоченные должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотиков, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 23.13), и судьи (ч. 2 и 3 ст. 23.1), поскольку назначение наказания в виде административного приостановления деятельности возложено на судей.⁶

    Протоколы об административных правонарушениях  составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) в соответствии с установленными для них полномочиями.

6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

    При организации питания населения  в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила на основании статьи 17 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".⁷

    Так же как и при организации питания  в дошкольных и других образовательных  учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

    Качество  пищевых продуктов определяется совокупностью характеристик пищевых  продуктов, способных удовлетворять  потребности человека в пище при  обычных условиях их использования, а безопасность пищевых продуктов - состоянием обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

    В виде документа установленного образца  фигурирует удостоверение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в котором изготовитель удостоверяет соответствие качества и безопасности каждой партии пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных, технических документов в рамках действия "О качестве и безопасности пищевых продуктов", а также санитарно-эпидемиологические требования в этой сфере.

    Объектом  рассматриваемого правонарушения выступает  здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований, которые предъявляются к организации питания населения.

    Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

    Дела  об административных правонарушениях  рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по надзору  в свете защиты прав потребителей и благополучия человека, а также уполномоченными должностными лицами федеральных органов исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотиков, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 23.13), или судьями, если будет признано необходимым рассмотреть вопрос о применении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица (ч. 2 и 3 ст. 23.1).⁸

    Протоколы об административных правонарушениях  составляют должностные лица указанных  выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также  органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

    Предметами  правонарушения выступают используемые в деятельности воспитательных и  образовательных организаций средства воспитания и обучения, учебная мебель, учебники и иная издательская продукция.

    Необходимость соответствия санитарным правилам условий воспитания и обучения в дошкольных и иных образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, используемых программ, методик, режимов, технических, аудиовизуальных и иных средств, учебной мебели, учебников и иной издательской продукции вытекает из ст. 28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

    В развитие положений Закона принят ряд  санитарных правил и гигиенических  требований.

    Объективную сторону составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил. Совершено такое нарушение может быть как действием, так и бездействием.

    Субъективная  сторона правонарушения - умысел или  неосторожность.

    Субъект правонарушения - должностное лицо, в том числе руководитель частного воспитательного или образовательного учреждения, и юридическое лицо.

    Рассмотрение  дел об административном правонарушении осуществляют должностные лица Федеральной  службы по надзору в свете защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13).⁹

    Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

    Базовые аспекты относительно наркотических средств и психотропных веществ урегулированы ФЗ от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 25.10.2006) "О наркотических средствах и психотропных веществах".

    Незаконный  оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

    Наркотические средства - вещества синтетического или  естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации. Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.¹⁰

    Объектом  рассматриваемого правонарушения выступает  здоровье граждан, а также установленный  порядок оборота наркотических  средств, психотропных веществ и  их аналогов.

    Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выраженные в незаконном приобретении наркотических  средств или психотропных веществ  или их хранении.

    Субъектом правонарушения выступают физические лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

    Субъективная  сторона деяния выражается в форме  прямого умысла.

    Дела  об административных правонарушениях  по данной статье рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1).

    Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3) и органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (п. 83 ч. 2 ст. 28.3).