Административные процедуры

Задание 1.  Изучите рекомендованную литературу, назовите основные виды административных процедур и их стадии. Раскройте содержание стадий административных процедур и дайте им характеристику.

Решение проблем правового  регулирования административных процедур в современных условиях является первостепенной задачей. Это обеспечит более эффективную защиту прав и свобод граждан и юридических лиц в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Подобные отношения базируются на нормах основного закона - Конституции РФ (ст.34, 35). Эти нормы гарантируют свободу предпринимательства и частной собственности. Необходим закон об общей административной процедуре по реализации этих норм Конституции, обеспечению интересов граждан в этом плане. В целом речь идет о создании должной правовой нормы юридического факта, порождающего административно-правовые отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Подобное законодательство имеет свое целевое назначение, связанное  в первую очередь с определением правового статуса субъектов, участвующих  в административных процедурах, а  также с необходимостью правового  урегулирования стадий осуществления  административных процедур и определения  основных принципов осуществления  административных процедур.

Исходя из поставленных целей, задачами законодательства об административных процедурах являются:

• обеспечение условий  и порядка рассмотрения и разрешения административных дел, а также жалоб  на решения по ним;

• установление гарантий защиты прав граждан и организаций;

• обеспечение открытости и публичности для общественного  контроля производства по административным делам;

• предупреждение должностных  правонарушений в этой области;

• содействие рациональной организации работы аппарата органов государственной власти и органов местного самоуправления. ¹

С точки зрения права административные процедуры - это установленные актами законодательства регламентные нормы, определяющие основания, условия, последовательность и порядок рассмотрения и разрешения административных дел, а также обжалования  и пересмотра решений по административным делам.

В науке административного  права юридический процесс охватывает различные процедуры. В широком  смысле процедуры понимаются как  способы упорядочения деятельности. Понимание процедур в позитивном смысле привело ученых к исследованию управленческих процедур, охватывающих различные виды управленческой деятельности (нормотворчества, контроля, реализации прав и обязанностей граждан, организации  работы органов и т.п.).

Есть наиболее общепринятое понятие административной процедуры: нормативно установленный порядок, последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации их прав и обязанностей.

Под законодательным регулированием административных процедур понимается введение единых процессуальных правил построения взаимоотношений между  государственными органами и гражданами: принятие индивидуальных актов административными  органами, их изменение, обжалование  и отмена.

К элементам административной процедуры относятся:

• процедурные правила, предназначенные  для легального применения материально-компетенционных норм;

• набор юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых  субъектами компетенции;

• стадии деятельности субъектов, последовательность совершения юридических  действий.

Законодательство об административных процедурах состоит из федеральных  законов, а также законов субъектов  РФ, устанавливающих правила рассмотрения и разрешения административных дел  коллегиальными органами и должностными лицами. В январе 2001 года был внесен законопроект ФЗ «Об административных процедурах». Федеральный закон (проект) об административных процедурах устанавливал основные начала и порядок осуществления управленческой деятельности по предоставлению, удостоверению, регистрации или приостановлению (прекращению) определенных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц. Однако Государственной думой Федерального собрания РФ от 11.06.2009 проект Федерального закона N 64090-3 "Об административных процедурах", внесенный В.В. Похмелкиным был отклонен.

Рассмотрение отдельных  видов административных процедур, а  также форм их реализации позволяет  сделать вывод, что административные процедуры могут возникать как  по инициативе граждан и организаций, так и по инициативе органов государственного управления. Таким образом, основными  участниками (сторонами) в административных процедурах являются: 1) лицо, заинтересованное в реализации своих прав и обязанностей в сфере государственного управления (граждане и их организации); 2) орган  исполнительной власти (должностное  лицо этого органа), который компетентен принимать индивидуальные правовые акты, позволяющие реализовывать эти права и обязанности. В качестве заинтересованной стороны в административных процедурах может выступать одновременно не одно, а два и более граждан или организаций.

В рамках административных процедур не применяются меры административного  принуждения, не разрешаются споры  и не рассматриваются жалобы граждан  и организаций на действия и решения  органов государственной администрации. Поэтому в этом виде административного процесса нет тяжущихся сторон. Между заинтересованным лицом и административным органом, участвующими в административных процедурах, возникает регулятивное процессуальное правоотношение, в котором орган исполнительной власти выступает не в роли арбитра, а в роли организатора, обеспечивающего реализацию в сфере государственного управления прав или обязанностей заинтересованного лица, предусмотренных соответствующими материальными нормами права.

В административно-юрисдикционном и административно-юстиционном процессах важное процессуальное значение имеют доказательства, т.е. любые фактические данные, на основе которых судья или орган государственного управления (должностное лицо) устанавливают наличие либо отсутствие факта административного правонарушения, виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В данных видах административного процесса граждане и организации предоставляют доказательства на основе принципа диспозитивности. В административно-процедурном процессе на граждан и организации возложена обязанность предоставлять компетентному административному органу (должностному лицу) необходимые для разрешения дела надлежаще оформленные документы и иные материалы, а также ответственность за их достоверность. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из оснований отказа в предоставлении лицензии является наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации.²

Органы исполнительной власти, участвующие в административных процедурах, должны быть активны и  самостоятельны в совершении юридических  действий и принятии решений, направленных на законное разрешение дела. Активность органа государственного управления должна проявляться даже в том случае, когда рассматриваемое дело возбуждается не по его инициативе, а по инициативе заинтересованных лиц: граждан и их организаций. Административный орган не связан мнением граждан или организаций о необходимости совершения тех или иных процессуальных действий, принятия промежуточных решений; он вправе самостоятельно, по своей инициативе осуществлять проверки по обстоятельствам дела, назначать экспертизы, вызывать специалистов и т.п.

Наряду с обязанностью органов государственного управления информировать граждан и организации  о решениях, принятых в рамках административных процедур, существует также обязанность  предоставления органами государственной  администрации заинтересованным лицам информации, необходимой последним для реализации прав и исполнения обязанностей в сфере государственного управления.

Можно выделить следующий примерный перечень административных процедур:

1) организационные (распорядок  работы, распределение обязанностей, регламент взаимоотношений);

2) принятие решений (правовых  актов, устных решений и др.);

3) использование информации (документооборот, информационное  обслуживание);

4) решение функциональных  задач (экономических, финансовых  и др.);

5) делегирование полномочий;

6) совершение юридических  действий (лицензирование и т.п.);

7) проведение координации; 

8) осуществление контроля;

9) деятельность в рамках  целевых программ;

10) рассмотрение обращений  граждан; 

11) рассмотрение предложений  общественных объединений; 

12) разрешение разногласий  и споров;

13) действия в экстремальных  ситуациях (техногенная катастрофа, чрезвычайное положение и т.п.);

14) порядок реорганизации  и упразднения организаций; 

15) международные и смешанные  процедуры. 

Как уже отмечалось выше, административные процедуры как  составная часть административного  процесса включает в себя несколько  последовательно сменяющих друг друга стадий. В общей теории юридического процесса под стадиями обычно понимаются относительно самостоятельные этапы  процесса, на каждом из которых решаются специфические задачи производства и с этой целью совершаются  строго определенные правовыми нормами  юридические действия и составляются (издаются) юридические документы (правовые акты). В административно-правовой литературе, как правило, выделяют следующие общие стадии административного процесса:

1. Возбуждение   административного   дела   и   его   предварительное расследование (предварительная проверка материалов);
2. Рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом) и принятие по этому делу решения (административного акта);

3) Обжалование       и       опротестование       (пересмотр)       решения (административного акта) по делу.

4) Исполнение принятого по делу решения (административного акта).³

Некоторые авторы выделяют из состава первой и второй указанных выше стадий в качестве самостоятельных дополнительные стадии. Так, например, В. А. Лория выделяет в качестве самостоятельных стадий возбуждение административного производства и предварительное выяснение фактических обстоятельств дела (предварительное расследование).⁴

Коренев называет в качестве самостоятельных стадий административного процесса рассмотрение дела и принятие по делу решения

Анализ действующего законодательства, регулирующего административные процедуры, позволяет сделать вывод, что  в административно-процедурном процессе существуют следующие стадии:

- Возбуждение     административного     дела     и     предварительное рассмотрение материалов;

- Рассмотрение     дела     по     существу     компетентным     органом (должностным лицом) и принятие по этому делу индивидуального правового акта;

- Обжалование решения по делу (факультативная стадия);

- Исполнение   принятого   по   делу   решения   (в   ряде   случаев  факультативная стадия).

Первая стадия осуществления  административных процедур возбуждение  дела. В случае инициирования процедур гражданами или организациями дело об административных процедурах возбуждается органом исполнительной власти (должностным  лицом) путем принятия к рассмотрению соответствующего обращения, в котором  излагается просьба заявителя о  предоставлении ему конкретного  права, либо определенного правового  статуса, либо разрешения на совершение какого-либо юридического действия, либо об установлении каких-либо юридических  фактов. К обращению должны прилагаться  предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами документы, необходимые для разрешения дела.

При приеме обращения и  прилагаемых документов орган исполнительной власти (должностное лицо) должен рассмотреть следующие вопросы : а) Представлено ли обращение самим заявителем либо надлежащим образом уполномоченным им лицом? б) Подведомственны ли данному органу вопросы, содержащиеся в обращении и требующие разрешения? в) Соблюдены  ли установленные законодательством  требования  к оформлению представляемого обращения? г) Представлены ли заявителем все необходимые в соответствии с законодательством документы и материалы, прилагаемые к обращению, и оформлены ли они надлежащим образом? д) Уплачены   ли   заявителем   в   установленном   законодательством порядке и размерах государственная пошлина, регистрационный сбор либо иные обязательные платежи при подаче обращения?

Рассмотрение этих вопросов осуществляется, как правило, в присутствии  заявителя или уполномоченного  им лица. Только после рассмотрения данных вопросов и получения на них  утвердительных ответов уполномоченное должностное лицо органа исполнительной власти вправе принимать обращения  граждан и организаций. По окончании  приема представленных заявителем документов производится их регистрация, о чем  делается соответствующая запись в  регистрационной книге (журнале). В  случае неудовлетворительного ответа хотя бы на один из сформулированных выше вопросов, должностное лицо органа государственной администрации  обязано отказать заявителю в  принятии обращения с разъяснением причин отказа.

С момента регистрации  обращения административное дело следует  считать возбужденным. Если заявителем представлены все необходимые для  разрешения дела документы, то компетентный орган исполнительной власти не вправе отказать в возбуждении этого  дела.

В случае инициирования административных процедур органами государственного управления дело возбуждается компетентным органом (должностным лицом) путем издания  соответствующего индивидуального правового акта, содержащего либо требование к гражданину или организации исполнить какую-либо обязанность, либо предусматривающего основание для осуществления контрольно-надзорных функций, либо основания для государственного поощрения. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административных процедурах, должно быть письменно проинформировано об этом компетентным органом исполнительной власти с указанием оснований для возбуждения дела и действий, которые данное лицо должно предпринять.

После возбуждения дела об административных процедурах компетентный орган проводит предварительную  проверку представленных гражданами или  организациями документов на предмет  достоверности содержащихся в них  сведений и соответствия действующему законодательству и подготавливает материалы дела к рассмотрению по существу. Органы исполнительной власти вправе в установленном законодательством  порядке производить гласную  и негласную проверку представленных сведений с целью установления их достоверности, а также запрашивать  от компетентных органов, организаций  и должностных лиц сведения и  документы, необходимые для разрешения возбужденного дела, проводить различные  проверки, экспертизы и обследования.

Все указанные действия и  решения органов исполнительной власти направлены на подготовку рассмотрения дела по существу и принятие по этому  делу законного и обоснованного  решения. От качества подготовки материалов дела зависит оперативность и  объективность рассмотрения дела на следующей стадии процесса.

Вторая стадия осуществления  административных процедур рассмотрение дела. Рассматривать возбужденное и  подготовленное к рассмотрению дело об административных процедурах по существу с последующим принятием властного правоприменительного решения в форме индивидуального правового акта вправе только уполномоченный на то орган или должностное лицо исполнительной власти. Дело может рассматриваться как единолично руководителем или иным уполномоченным должностным лицом компетентного органа государственной администрации, так и коллегиально. В ходе рассмотрения дела по существу компетентный орган или должностное лицо должны непосредственно изучить подготовленные материалы дела, в случае необходимости истребовать дополнительные документы, вызвать заинтересованное лицо, участвующее в деле.

Доказательствами по делам, разрешаемым в ходе административно-процедурного процесса, являются, как правило, документы, подтверждающие те или иные факты, содержащие необходимую по делу информацию, а  также заключения экспертов и  иных специалистов, акты обследований, осмотров и т.п. Обычно дела об административных процедурах рассматриваются компетентным органом или должностным лицом  в отсутствии заинтересованного  лица. Однако, на наш взгляд, заинтересованные в разрешении дела лица должны иметь  право присутствовать при рассмотрении дела по существу и вынесении решения  по любому виду административных процедур. Некоторые виды дел об административных процедурах в силу их особенностей вообще не могут рассматриваться  без участия заинтересованного  лица (регистрации автомототранспортных средств в ГИБДД, призыв на военную службу и т.д.). Также необходимо наделить правом присутствия при рассмотрении дела по существу и вынесении решения адвоката либо иное лицо, представляющие интересы гражданина или организации.

Третья стадия административных процедур - обжалование решения по делу. Данная стадия является факультативной и относится к административно-юрисдикционному процессу.

Четвертая стадия административных процедур - исполнение вынесенного  решения по делу, на которой граждане и организации либо органы исполнительной власти совершают действия, направленные на реализацию предоставленных гражданам  прав или исполнение возложенных на граждан обязанностей в сфере государственного управления. Данная стадия может быть рассмотрена как факультативная, т.е. она может и отсутствовать в реально происходящем административно-процедурном процессе. Это связано с тем, что в некоторых административных процедурах после вынесения решения по делу прекращается административно-процессуальное отношение между гражданами (организациями) и органами государственного управления, а, следовательно, прекращается административно-процедурный процесс.

После вынесения решения  по большинству категорий дел  об административных процедурах не требуется  дальнейшее участие органов исполнительной власти в реализации гражданами и  организациями предоставленных  прав. В некоторых видах административных процедур стадия исполнения вынесенного  по делу решения является обязательной, поскольку реализация отдельных  предоставленных гражданам и  организациям прав и возложенных  на них обязанностей требует так  называемого административного  сопровождения. В таких административных процедурах после вынесения решения  по делу административно-процессуальные отношения между сторонами не прекращаются. Это связано с тем, что реализация предоставленных  прав, а также исполнение возложенных  обязанностей невозможны без властно-распорядительного  участия органов государственного управления (выплата пенсий и пособий, обучение в государственном высшем учебном заведении и т.п.).

Задание 2.   В соответствии с установленными законодательством требованиями, по произвольной фабуле от имени должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении,  вынесете определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Решение: Гр. М., 12.02.2014 года в 11 часов 15 минут, находясь по адресу: г. Москва Фрунзенская наб., д.12 и управляя транспортным средством «Опель Астра» г/н К 756 НР 197 допустил наезд на стоящий автомобиль BA3-21043 госномер Н 119 НТ, принадлежащий гр.З. В результате ДТП гр. М. получил травму и оставил место ДТП, т.к. ему было необходимо обратиться травмпункт. После оказания ему медицинской помощи, гр. М. вернулся на место ДТП.

                           ОПРЕДЕЛЕНИЕ 00AA000000           

о возбуждении дела об административном правонарушении                  

и проведении административного расследования

"__" ______________ 20__ г.                      __________________________      

(дата вынесения)                                (место вынесения)     

Я, ____________________________________________________________________        

(должность, специальное звание, фамилия, инициалы должностного лица,                                

вынесшего определение)

выявил ____________________________________________________________________          

(повод для возбуждения дела об административном правонарушении,

___________________________________________________________________________   

данные, указывающие на наличие события административного правонарушения)

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___, за что статьей 12.___ Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях предусмотрена административная ответственность.     

На    основании   статьи   28.7   Кодекса   Российской   Федерации   об

административных правонарушениях, учитывая, что по данному факту необходимо

осуществление   экспертизы,   иных   процессуальных   действий,   требующих

значительных временных затрат,                                   

РЕШИЛ:    

Возбудить   дело   об   административном   правонарушении   и  провести

административное расследование.     

Участникам  производства  по  делу  об  административном правонарушении

разъяснены  их  права  и  обязанности,  предусмотренные Кодексом Российской

Федерации об административных правонарушениях.     

Я, ____________________, согласен на уведомление меня о месте и времени        

(фамилия, инициалы)

рассмотрения    дела    об   административном  правонарушении   посредством

направления СМС-сообщения по телефону ___________________________ _________                                       

(номер мобильного телефона) (подпись)     

Я, ____________________, согласен на уведомление меня о месте и времени        

(фамилия, инициалы)

рассмотрения   дела   об   административном    правонарушении   посредством

направления СМС-сообщения по телефону ___________________________ _________                                       

(номер мобильного телефона) (подпись)                                       

___________________________ _________

Подпись должностного лица, вынесшего определение               ____________

Копию определения получил(а)                                   ____________                                                                 

(подпись)

Копию определения получил(а)                                   ____________                                                                 

(подпись)

Задание 3. Капитан полиции Моисеев А.В. к выполнению своих должностных обязанностей относится ненадлежащим образом, имеет несколько неснятых дисциплинарных взысканий,  а за  последний дисциплинарный проступок его непосредственный руководитель возбудил ходатайство перед начальником УВД о переводе капитана полиции Моисеева А.В. на нижестоящую должность в том же органе внутренних дел.

Какой порядок  применения данного вида дисциплинарного  наказания? Какие процессуальные документы  при этом составляются?

Решение: Согласно Федеральному закону РФ от 31 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты» правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Дисциплинарное взыскание  должно быть наложено не позднее чем  через две недели со дня, когда  прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной  проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения  по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

До наложения дисциплинарного  взыскания от сотрудника органов  внутренних дел, привлекаемого к  ответственности, должно быть затребовано  объяснение в письменной форме. В  случае отказа сотрудника дать такое  объяснение составляется соответствующий  акт. Перед наложением дисциплинарного  взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или  уполномоченного может быть проведена  служебная проверка.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере  внутренних дел или уполномоченного  руководителя при необходимости  выявления причин, характера и  обстоятельств совершенного сотрудником  органов внутренних дел дисциплинарного  проступка. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной  проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или  уполномоченному руководителю, принявшим  решение о проведении служебной  проверки, в письменной форме в  виде заключения не позднее чем через  три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

При решении вопроса о  переводе сотрудника на нижестоящую  должность в органах внутренних дел проводится Внеочередная аттестация сотрудника. Для проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел приказом руководителя создается аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. В случае необходимости по решению уполномоченного руководителя к работе аттестационной комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса члены общественных советов при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители образовательных и научных организаций - специалисты по вопросам деятельности органов внутренних дел.