Филиал  негосударственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«СТОЛИЧНАЯ  ФИНАНСОВО-ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ»

в г.Орске

Факультет государственной службы и финансов

Специальность: «Государственное и муниципальное  управление»

 
 
 
 
 
Контрольная работа

по дисциплине: «Административное право» 

тема:  «Административный процесс.

Сущность  и виды.» 
 
 
 
 

Выполнил:                                           студент II курса CCO

№ зачетной книжки                            8Г08-4-Ор-с/з 
 

Проверил  

      старший преподаватель 
 
 

г. Орск, 2010 г.

Содержание

Введение

      В формировании представления об административном процессе и административно-процессуальном праве могут быть использованы различные  методологические подходы и концептуальные конструкции. Современные представления  об административном процессе и административно-процессуальном праве основаны на выводе о том, что предмет административного права должен увязываться с правоотношениями, возникающими в связи с реализацией функции исполнительной власти любым из субъектов государственной власти. Следует согласиться с позицией Ю.Н. Старилова, что «новая сущность административного права состоит в том, что административное право регламентирует отношения не только в сфере исполнительной власти и публичного управления, но и в сферах судебной и законодательной власти». В методологическом плане следует указать также на необходимость однозначного использования терминологии при формировании представления об административном процессе, что не всегда выдерживается даже в глубоких и заслуживающих внимание исследованиях. Административный процесс принято понимать как административно-процессуальную деятельность в отличие от административно-процессуального права, представляющего собой систему норм, регулирующих административно-процессуальную деятельность. Анализ сущности и особенностей административного процесса есть предпосылка формирования правильного и всестороннего представления об административно-процессуальном праве.

1. Административный процесс, понятие и содержание

      Административный  процесс - это урегулированный законом порядок, последовательность действий, совершаемых уполномоченным органом или должностным лицом в целях достижения позитивного результата при разрешении индивидуальных административных дел, а также для разрешения управленческих конфликтов и споров в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Он направлен на реализацию правомерного применения норм материального административного права и имеет своей конечной целью повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Данная функция, осуществляемая в процессуальной форме, реализуется, как правило, уполномоченными субъектами органов исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов МСУ.

      Применение  норм административного права обеспечивается процессуальными нормами только тогда, когда решается конфликтная ситуация и применяются меры государственного принуждения. Поэтому административный процесс представляет собой урегулированный законом порядок разрешения конфликтных индивидуальных дел в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ или применения мер государственного принуждения в целях обеспечения законности и правопорядка.

      С юридической точки зрения, административный процесс обеспечивает правовую реализацию материальных норм административного права и возможность обжалования неправомерного решения, принятого субъектом управления.

      В этом понимании административный процесс  предназначен для обеспечения применения материальных норм в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управления в целях повышения эффективности этих видов деятельности и достижения результатов, сформулированных целях органов исполнительной власти, государственного управления.

      Сущность  административно-процессуальных норм имеет двойное предназначение.

      С одной стороны, эти нормы реализуют  правоприменительные функции, так как обеспечивают реализацию материальных норм, а с другой - играют роль правоохранительную, так как регламентируют порядок реализации этих норм, закрепленных процессуально, и обеспечивают право на жалобу физического или юридического лица.

      Кроме этого, административно-правовые отношения  часто воспринимаются как процессуальные, отодвигая материальные нормы на второй план.

      Порядок рассмотрения административных дел  включает определенные гарантии законности (правовые, экономические, политические и др.), обеспечивая при этом практически  реализацию права граждан на защиту.

      Общим объектом административного процесса являются общественные отношения, регулируемые, различными отраслями права: административным, гражданским, трудовым, финансовым, муниципальным и другими, кроме уголовного. Это дает возможность представить административный процесс как совокупность различных видов административных производств по реализации правомерных отношений, возникающих при осуществлении индивидуальных дел независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественные отношения. В этом отношении административно-процессуальные нормы, по справедливому утверждению многих ученых, могут быть выделены в отдельную отрасль права.

2. Особенности административного процесса

      Административный  процесс, в основном, базируется больше на юрисдикционной основе, однако административно-процедурный аспект административного процесса также имеет свои веские обоснования именно в регулировании отношений в сфере государствнно-управленческой деятельности. Как правило, оба этих аспекта административного процесса находятся не в противоречии, а скорее дополняют друг друга. Они имеют следующие сходные черты:

1. в основном, внесудебный характер разрешения индивидуальных административных дел;
2. индивидуальность решения этих дел;
3. регламентируются, как правило, одним нормативно-правовым актом.

      При этом судья, орган, уполномоченное должностное  лицо вправе совершать действия как  по разрешению административно-правового спора, так и осуществлять правоохранительные функции, которые в полной мере не относятся к деятельности юрисдикционного характера. Например, при осуществлении контрольно-надзорных функций уполномоченными на то органами исполнительной власти, государственного управления осуществляются процессуальные действия, однако административно-правовой спор между участниками этих отношений отсутствует.

      Административно-процедурная  деятельность органов исполнительной власти, государственного управления проявляется в таких управленческих функциях, как регистрация, лицензирование, аккредитация, квотирование и др.

      Административно-юрисдикционная деятельность предполагает наличие спора, в то время как административно-процедурная деятельность может проявляться в реализации разрешительных, регистрационных, поощрительных, стимулирующих, координационных и иных функций. Поэтому административно-процедурные аспекты комплексно проявляются в административном процессе в реализации конкретных административных отношений.

      Порядок разрешения дел в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления исходит из принципов административного процесса и норм, определяющих процессуальные права и обязанности участников отношений (применительно к стадиям процесса).

      Особое  значение при реализации административного  процесса имеют принципы деятельности.

      К основным принципам административного процесса следует отнести: законность; равенство сторон перед законом; объективность; гласность, открытость; ведение дел на национальном языке; право пользоваться услугами адвоката; экономичность процесса; ответственность должностных лиц за правильность разрешения дел; право обжалования решений.

      Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, административное производство по делам об административных правонарушениях может быть рассмотрено в определенной последовательности стадий процесса. Каждая из них имеет свое процессуальное назначение.

3. Стадии административного процесса и их характеристика

      Административное  производство включает несколько стадий.

      Под стадией обычно понимается такая самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий или операций, которая в сравнении с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых процессуальных документов.

      К этим стадиям относятся: возбуждение административного дела; его расследование и направление материалов по подведомственности; рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом) и принятие постановления; факультативная — обжалование и опротестование постановления, его пересмотр; обязательное исполнение постановления, вынесенного по делу.

      Возбуждение дела об административном правонарушении имеет специфическое процессуальное оформление протоколом об административном правонарушении (глава 28 КоАП РФ). Возбуждение дела по юридическому значению является и процессуальным действием и юридическим фактом возникновения административно-процессуальных отношений. Возбуждение административного дела может быть как по инициативе уполномоченного органа (лица), так и — гражданина (например, подача жалобы).

      На  стадии возбуждения дела в необходимых  случаях осуществляются административное расследование (28.7) после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия.

      В процессе административного  расследования реализуются такие процессуальные действия, как сбор и фиксация доказательств, оформление протокола о возбуждении административного дела, решение вопроса о приостановлении или прекращении производства. Основанием для возбуждения дела об административном производстве является совершение административного проступка и наличие нормы, предусматривающей ответственность, о чем составляется протокол. Определены и меры обеспечения производства по делам, в частности, административное задержание; личный досмотр и досмотр вещей; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения.

      Рассмотрение  дела об административном правонарушении — основная стадия административного производства, в рамках которой проявляются черты юрисдикционной административно-процессуальной деятельности. Ее содержание раскрывается в главе 29.

      По  каждому делу законом определены процедура подготовки, порядок и сроки их рассмотрения. Дела об административных правонарушениях рассматриваются по подведомственности, как правило, в присутствии правонарушителя. Рассмотрев дело, орган или должностное лицо выносит либо постановление о наложении административного наказания, либо о прекращении дела производством. Принятое постановление является индивидуальным актом управления.

      Как правило, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно  вынесено или потерпевшим в вышестоящий  орган исполнительной власти или  в судебном порядке. Обжалование возможно в органы прокуратуры. Подача жалобы и принесение прокурором протеста, как правило, приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы или протеста.

      В главе 30 рассматривается порядок  пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Жалоба на постановление подается в течение 10 суток и рассматривается в десятидневный срок. Жалоба на постановление об административном аресте рассматривается в течение суток с момента подачи жалобы.

      В разделе V КоАП РФ регламентируется порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Его соблюдение является важной гарантией соблюдения прав граждан, привлекаемых к административной ответственности. Цель исполнения постановлений состоит в практической реализации административного наказания, назначенного правонарушителю. Исполнение постановлений осуществляют различные органы, указанные в законодательстве. Производства различаются в зависимости от меры налагаемого административного наказания. Например, постановление об административном аресте выносится судьей и приводится в исполнение органами внутренних дел.

      В процессе управления возникает много  споров и конфликтов между сторонами административно-правовых отношений. Поэтому актуальна задача разработки нормативного порядка урегулирования разногласий и разрешения споров между различными структурами исполнительной власти и другими субъектами административного права.

      Весьма  актуальна проблема о формировании органов административной юстиции (См.: ст. 118 Конституции). В части 2 ст. 118 судебная власть реализуется и в форме административного судопроизводства, что неоднозначно с административным процессом, который находится вне сферы административного судопроизводства. Должна быть практически решена проблема независимого суда в рассмотрение управленческих споров и конфликтов.

      В связи с принятием ФКЗ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе  РФ», указанные ранее, часть административных дел в пределах своей компетенции рассматривает мировой судья (ст. 28), полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливается федеральным законом и законами субъекта РФ.

Заключение

      Административный  процесс представляет собой:

      а) порядок принятия органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (если они наделены государственно-властными полномочиями) нормативных и индивидуальных правовых актов, а также порядок рассмотрения этими органами обращения граждан и организаций в сфере своей компетенции, т.е. административную процедуру;

      б) порядок рассмотрения судами и органами (должностными лицами) исполнительной власти дел об административных правонарушениях, т.е. административную юрисдикцию в  сфере административной ответственности;

      в) порядок осуществления правосудия по публично-правовым (административным) спорам между органами публичной власти, с одной стороны, и гражданами и организациями (юридическими лицами) - с другой, т.е. административное судопроизводство в сфере административной юстиции.

      В России не кодифицированы нормы, регламентирующие порядок деятельности органов публичной власти и их должностных лиц в их взаимоотношениях с не подчиненными им физическими и юридическими лицами. Отдельные процедуры принятия актов государственного управления содержатся в регламентах Правительства РФ, правительств республик и администраций иных субъектов РФ, в отдельных положениях о министерствах и некоторых органах исполнительной власти.

      Особую  часть административного процесса составляет административно-процессуальная деятельность субъекта административной юрисдикции по применению материальных норм административного права об административной ответственности. Производство по делам об административных правонарушениях регулируется в специальном разделе Кодекса об административных правонарушениях РФ. В Кодексе урегулированы порядок возбуждения дела об административном правонарушении, рассмотрения и разрешения его по существу, а также порядок обжалования и опротестования принятого по делу постановления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Кузнецов

      05.02.2010г.

Литература

      Нормативно-правовые акты

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) «О судебной системе РФ» (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996)
3. «Кодекс РФ об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 21.12.2009)
4. КонсультантПлюс: Версия Проф. Интернет-версия.

      Учебная литература

5. Агопов А.Б. Административное право. Учебник. М., 2004
6. Административно-процессуальное право: Курс лекций/ Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2004
7. Алехин А.П. Административное право РФ: Практикум. 2-е изд. Учебник для юрид. ВУЗов. – М.: Зерцало, 2010
8. Волкова В.В., Хахалева Е.В., Галузо В.Н. Административный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». – М: Юнити, 2010
9. Ильинская Н.Г. Смирнов А.А. Теория и практика административного процесса. // Административное право и процесс, 2008 №5
10. Конин Н.М. Административное право России. Курс лекций. М., 2004
11. Кудин В.А., Канибер Ю.Н., Сойников С.А. Административное право. Учебник. Часть 1. М., 2005
12. Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. – М.: Изд. НОРМА, 2003
13. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности.//Административный процесс: теория и практика. НОУ Школа спецподготовки «Витязь», 2008
14. Мыца С. О некоторых проблемах административного права и административного процесса. // Мировой судья, 2009 №№2,3
15. Панкова О.В. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях. – М.: Проспект, 2009
16. Попов Л.Л. , Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010
17. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 4-е изд, пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2010
18. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. – М.: Юридическая литература, 1964
19. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. – СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2004
20. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. – М.: Юридическая литература, 1968.
21. Старилов Ю.Н. Административное право – на уровень правового государства. - Саратов: Изд-во Саратовского ГУ, 2003
22. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории. – М.: Изд-во НОРМА, 2001
23. Тимошенко И.В. Административное право: конспект лекций. 3-е изд., стер. Зачет и экзамен. – М.: Феникс, 2010
24. Хаманева Н.Ю. Административное право РФ. Учебник. М., 2004.
25. Четвериков В.С. Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004