Анализ качества работы администрации муниципального округа в городе Москве

^{Самостоятельная работа}

 

Анализ качества работы

администрации муниципального округа в городе Москве

 

I. Характеристика администрации

муниципального  округа в городе Москве.

 

Администрация муниципального округа в городе Москве (далее - администрация) является органом местного самоуправления муниципального округа в городе Москве (далее – муниципального образования), осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования.

Администрация обладает правами юридического лица и как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.

Администрация действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, Уставом муниципального образования, решениями, принятыми на местном референдуме, иными муниципальными нормативными и правовыми актами.

Финансовое обеспечение  деятельности администрации осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального образования.

Администрация наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий города Москвы, переданных органам местного самоуправления законами города Москвы.

 

В соответствии с Уставом муниципального образования администрация осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения:

1) формирует и исполняет местный  бюджет с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом  Российской Федерации, Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации», законами  города Москвы, а также принимаемым  Советом депутатов в соответствии  с ними Положением о бюджетном  процессе в муниципальном округе; осуществляет полномочия финансового  органа в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации;

2) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной  собственности;

3) принимает решения о разрешении  вступления в брак лицам, достигшим  возраста шестнадцати лет, в  порядке, установленном семейным  законодательством Российской Федерации;

4) организует и проводит местные  праздничные и иные зрелищные  мероприятия, развивает местные  традиции и обряды;

5) проводит мероприятия по военно-патриотическому  воспитанию граждан Российской  Федерации, проживающих на территории  муниципального округа;

6) регистрирует трудовые договоры, заключаемые работодателями - физическими  лицами, не являющимися индивидуальными  предпринимателями, с работниками,  а также регистрирует факт  прекращения трудового договора  и определяет порядок такой  регистрации;

7) информирует жителей о деятельности  органов местного самоуправления;

8) распространяет экологическую информацию, полученную от государственных  органов;

9) сохраняет, использует и популяризирует  объекты культурного наследия (памятники  истории и культуры местного  значения), находящиеся в собственности  муниципального округа;

10) разрабатывает и утверждает по  согласованию с органом управления  архивным делом города Москвы  нормативно-методические документы,  определяющие работу архивных, делопроизводственных  служб и архивов, подведомственных  органам местного самоуправления  организаций;

11) рассматривает жалобы потребителей, консультирует их по вопросам  защиты прав потребителей;

12) взаимодействует с общественными  объединениями;

13) участвует:

а) в проведении мероприятий по государственному экологическому контролю (плановых и  внеплановых проверок), осуществляемых государственными инспекторами города Москвы по охране природы;

б) в осуществлении ежегодного персонального  учета детей, подлежащих обучению в  образовательных учреждениях, реализующих  общеобразовательные программы, во взаимодействии с отраслевыми, функциональными  и территориальными органами исполнительной власти города Москвы и образовательными учреждениями;

в) в организации работы общественных пунктов охраны порядка и их советов;

г) в работе призывной комиссии в  соответствии с федеральным законодательством;

д) в организационном обеспечении  проведения выборов в органы государственной  власти Российской Федерации, органы государственной  власти города Москвы, референдума  Российской Федерации, референдума  города Москвы в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы;

е) в пропаганде знаний в области  пожарной безопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах совместно с органами управления Московской городской территориальной  подсистемы единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами исполнительной власти города Москвы;

ж) в организации и проведении городских  праздничных и иных зрелищных  мероприятий;

з) в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа;

и) в проведении публичных слушаний по вопросам градостроительства;

14) содействует осуществлению государственного  экологического мониторинга, вносит  в уполномоченный орган исполнительной  власти города Москвы предложения  по созданию и размещению постов  государственного экологического  мониторинга, осуществляет добровольный  экологический мониторинг на  территории муниципального округа;

15) вносит в Совет депутатов предложения:

а) по созданию условий для развития на территории муниципального округа физической культуры и массового  спорта;

б) по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного  городского пассажирского транспорта;

в) по повышению эффективности охраны общественного порядка на территории муниципального округа;

16) осуществляет финансовое обеспечение  деятельности муниципальных казенных  учреждений и финансовое обеспечение  выполнения муниципального задания  бюджетными и автономными муниципальными  учреждениями;

17) формирует и размещает муниципальный  заказ на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для муниципальных нужд в порядке,  установленном законодательством  Российской Федерации; 

18) осуществляет организационное, информационное  и материально-техническое обеспечение  подготовки и проведения муниципальных  выборов, местного референдума  в соответствии с федеральными  законами и законами города  Москвы; проведение работы по  повышению правовой культуры  избирателей; 

19) осуществляет материально-техническое  и организационное обеспечение  деятельности главы муниципального  округа и Совета депутатов,  включая создание официальных  сайтов указанных органов местного  самоуправления;

20) обеспечивает доступ к информации  о деятельности органов местного  самоуправления в соответствии  с Федеральным законом от 9 февраля  2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении  доступа к информации о деятельности  государственных органов и органов  местного самоуправления»;

21) регистрирует уставы территориальных  общественных самоуправлений;

22) выступает учредителем (соучредителем)  официального издания муниципального  округа в соответствии с муниципальным  правовым актом Совета депутатов  от имени муниципального округа;

23) создает официальный сайт  администрации в информационно-телекоммуникационной  сети Интернет, содержаний информацию  о его деятельности (далее –  официальный сайт администрации).

 

Осуществляя свою деятельность, администрация взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления муниципального образования, общественными объединениями, созданными в соответствии с федеральными законами (общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия, а также союзы (ассоциации) общественных объединений) и действующими на территории муниципального образования.

Администрация координирует и контролирует деятельность находящихся в ее ведении муниципальных предприятий и учреждений.

 

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных  услуг» администрация предоставляет следующие муниципальные услуги:

 

Наименование  муниципальной услуги
Принятие решений  о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати  лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации	Регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями - физическими лицами, не являющимися  индивидуальными предпринимателями, с работниками, а также регистрации  факта прекращения трудового  договора	Регистрация уставов  территориального общественного самоуправления

 

 

Органы местного самоуправления внутригородских муниципальных  образований в городе Москве наделены отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа; образования и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства.

 

Потребители муниципальных услуг - население муниципального округа.

 

Экономическую основу муниципального округа составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального округа. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В собственности муниципального округа может находиться:

1) имущество, предназначенное для  решения вопросов местного значения, предусмотренных настоящим Уставом  в соответствии с Законом города  Москвы «Об организации местного  самоуправления в городе Москве»;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий города Москвы, в случаях, установленных законами города Москвы;

3) имущество, предназначенное  для обеспечения деятельности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий  и учреждений в соответствии  с муниципальными нормативными  правовыми актами Совета депутатов.

Имущество, находящееся  в собственности города Москвы, передается правовыми актами города Москвы в  муниципальную собственность и (или) пользование органов местного самоуправления.

Права собственника в отношении  имущества, находящегося в муниципальной  собственности, от имени муниципального округа осуществляет администрация  в порядке, установленном муниципальным  нормативным правовым актом Совета депутатов.

Потребности муниципального округа, муниципальных заказчиков в  товарах, работах, услугах, необходимых  для решения вопросов местного значения и осуществления переданных полномочий, функций и полномочий муниципальных  заказчиков обеспечиваются за счет средств  местного бюджета и внебюджетных источников финансирования.

 

Должностными лицами администрации являются глава администрации, заместитель главы администрации, главный бухгалтер, руководители структурных подразделений администрации.

Работниками администрации являются муниципальные служащие.

Правовое регулирование  муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок  прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также Законом города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве», Уставом муниципального образования и иными муниципальными нормативными правовыми актами.

 

II. Анализ объектов

 

Таблица 1. Характеристика персонала  на примере юридического отдела

 

№	Характеристика	Оценка
		первичная	повторная
1	Образование	0,2	0,5
2	Стаж работы	0,2	0,5
3	Знание нормативно-правовых актов	0,2	0,9
4	Знание нормативно-правовых актов в сфере размещения заказа	0,2	0,9
5	Грамотность	0,2	0,6
6	Аналитические способности	0,6	0,7
7	Ответственность	0,5	0,9
8	Стрессоустойчивость	0,7	0,9
9	Коммуникабельность	0,6	0,8
10	Пунктуальность	0,8	1,0
	ИТОГО	4,2	7,7
	ОЦЕНКА	0,42	0,77

 

Алгоритм управления качеством:

1) предписания ФАС, Москонтроля

2) процедура размещения  заказов проводится не в соответствии  с действующим законодательством,  нарушены сроки проведения торгов, неправильно оформлена документация, отсутствие необходимых документов, сведения на портале госзакупок  размещены с нарушением сроков

3) -несоответствие требованиям  по срокам

- несоответствие требованиям  к оформлению документации

- несоответствие требованиям  к процедуре размещения заказов

4) предписания контролирующих  органов → торги признаются  недействительными → бюджетные  средства не используются по  целевому назначению → потребитель  не получает услугу

5) - недостаточный уровень  знаний

- недостаточная техническая  оснащенность (старые компьютеры, отсутствие  антивирусной программы)

6) повышение квалификации, переобучение в связи с принятием  44-ФЗ вместо действующего 94-ФЗ

7) - распоряжение о прохождении  курса повышения квалификации  муниципальных служащих, занимающихся размещением муниципальных заказов

- приобретение новых компьютеров

- установка антивирусных  программ

8) поручения кадровой  службе, главному бухгалтеру, юридическому  отделу о выполнении принятых  решений

9) контроль исполнения  принятых решений со стороны  главы администрации.

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2. Характеристика материально-технического оснащения на примере отдела досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства

 

№	Характеристика	Оценка
		первичная	повторная
1	Кабинет	0,2	0,5
2	Мебель	0,2	1,0
3	Персональный компьютер	0,2	0,9
4	Принтер, картриджи	0,2	1,0
5	Наградная атрибутика	0,2	0,8
6	Спортивная форма	0,3	0,6
7	Символика муниципального образования	0,5	0,7
8	Спортивный инвентарь	0,7	0,8
9	Канцелярские товары	0,6	0,8
10	Сейф	0,8	1,0
	ИТОГО	3,9	8,1
	ОЦЕНКА	0,39	0,81

 

Алгоритм управления качеством:

1) жалобы со стороны  жителей муниципального округа, школ, спортивных клубов, участвующих  в соревнованиях на отсутствие кубков и медалей победителям соревнований

2) при проведении спортивных  соревнований вручаются только  грамоты, медали и кубка не  вручаются никому

3) несоответствие плану  проведения спортивных мероприятий,  плану закупок, регламенту проведения  спортивных мероприятий

4) приведет к уменьшению  количества участников соревнований, подростки не будут заняты  полезным делом, что может привести  к росту правонарушений, совершаемых  несовершеннолетними

5) - неправильный расчет  необходимого количества требуемой  наградной атрибутики

- часть приобретенной  наградной атрибутики оказалась  бракованной

издано распоряжение о  привлечении к дисциплинарной ответственности  начальнику отдела досуга и спорта

6) - проведен анализ работы  отдела досуга и спорта, определены  сроки подачи заявки на приобретение  наградной атрибутики, согласование  сметы с юрид. отделом и бухгалтерией

- срочное приобретение  наградной атрибутики по договору  до 100 тыс. рублей в квартал

- возврат бракованной  продукции поставщику, смена поставщика

7) - заключение договора  на поставку наградной атрибутики

- распоряжение о дисциплинарном  взыскании, беседа с отделом  досуга и спорта о планировании в работе

 претензионная работа  по возврату некачественной продукции

8) поручения кадровой  службе, главному бухгалтеру, юридическому  отделу, отделу досуга и спорта  о выполнении принятых решений

9) контроль исполнения  принятых решений со стороны  главы администрации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3. Характеристика оказываемых  муниципальных услуг и процесса предоставления услуги

 

№	Характеристика	Оценка
		первичная	повторная
1	Доступность муниципальной  услуги	0,2	1,0
2	Соблюдение сроков предоставления муниципальной услуги	0,2	1,0
3	Безвозмездность предоставления муниципальной услуги	0,2	1,0
4	Минимальное взаимодействие заявителя и исполнителя при предоставлении муниципальной услуги	0,2	0,8
5	Соответствие действующему законодательству, административному регламенту	0,2	1,0
6	Правильность оформления документов	0,5	1,0
7	Консультирование по вопросу  оказания услуги	0,5	0,9
8	Соблюдение этики делового общения при предоставлении муниципальной  услуги	0,7	1,0
9	Возможность получения информации о ходе предоставления муниципальной услуги	0,2	1,0
10	Рассмотрение жалоб	0,8	1,0
	ИТОГО	3,7	9,7
	ОЦЕНКА	0,37	0,97

 

Алгоритм управления качеством:

1) жалобы со стороны жителей муниципального округа

2) за ускорение срока предоставления муниципальной услуги муниципальный служащий получал денежное вознаграждение

3) коррупционное поведение муниципального служащего

4) падает авторитет органа  местного самоуправления

5) - прием на муниципальную службу без конкурса

- отсутствие антикоррупционного  плана работы в администрации

- недостаточное информирование  муниципальных служащих о соблюдении  законодательства, в т.ч. антикоррупционного

6) - информирование правоохранительных  органов

- отстранение от должности  на время расследования

- разработка антикоррупционного плана работы

- разработка положения  о конкурсе на замещение должности  муниципальной службы

- введение процедуры конкурса

7) - разработка нормативно-правовых актов

- разработка антикоррупционного  плана

8) поручения кадровой  службе, юридическому отделу о выполнении принятых решений

9) контроль исполнения  принятых решений со стороны  главы администрации.

 

 

III. Анализ соответствия обязательным требованиям

 

Таблица 4. Анализ соответствия обязательным требованиям (законам, техническим регламентам, стандартам, административным регламентам)

 

№	Характеристика	Оценка
		первичная	повторная
1	Пожарная безопасность	1,0	1,0
2	Безопасность условий  труда	1,0	1,0
3	Ознакомление с техникой безопасности	1,0	1,0
4	Наличие сейфа	0	1,0
5	Регистрация всех документов	1,0	1,0
6	Запасной выход	1,0	1,0
7	Правильная расстановка  компьютеров	1,0	1,0
8	Соответствие площади  на количество муниципальных служащих	1,0	1,0
9	Наличие высшего образования  муниципальных служащих	1,0	1,0
10	Наличие медицинского заключения на право занимать должности муниципальной службы	1,0	1,0
	ИТОГО	0	1,0

 

Алгоритм управления качеством:

1) утеря документа

2) необходимость восстановления  документа, не будет вовремя  оказана муниципальная услуга

3) несоответствие регламенту  по работе с документами, несоблюдение  должностной инструкции

4) возможно разглашение  конфиденциальных сведений, некачественное  оказание муниципальной услуги

5) отсутствие сейфа

6) необходимость покупки  сейфа

7) заключение договора  на поставку сейфа, совещание  по вопросу соблюдения правил  работы со служебной документацией  и персональными данными

8) поручения кадровой службе, бухгалтерии, юридическому отделу о выполнении принятых решений

9) контроль исполнения  принятых решений со стороны  главы администрации.

 

 

ВЫВОДЫ

 

 

КАЧЕСТВО (первичное)		Кп + Кмто + Ку		0,42 + 0,39 + 0,37
	=	______________	=	_____________	=	0,39
		3		3

 

 

 

КАЧЕСТВО (последующее)		Кп + Кмто + Ку		0,77 + 0,81 + 0,97
	=	______________	=	_____________	=	0,85
		3		3

 

 

 

  К инт  =   0,39 ∙ 0 = 0

(первичное)

 

 

 

 

  К инт  =   0,85 ∙ 1 = 0,85

(последующее)