Анализ построения и исполнения бюджетов органов местного самоуправления

Федеральное агентство по образованию  

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Государственное и муниципальное управление 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа 
 
 
 

По  курсу: Государственные и муниципальные финансы 
 

Тема: Анализ построения и исполнения бюджетов органов местного самоуправления 
 
 
 
 
 
 
 

Студент     Лобанова П. 

Группа        13 УС  - 303 

    Руководитель     Карпович А.П 
 
 
 
 
 

Челябинск 2011

     СОДЕРЖАНИЕ 
 

1. Бюджетное устройство, формирование бюджетной системы РФ……….... 3
2. Местный бюджет в системе бюджетного устройства Российской Федерации …………………………………………………………………...  8
3. Анализ исполнения бюджетов органов местного самоуправления на примере Златоустовского городского округа ……………………………. 11

Список  нормативно правовых актов и использованной литературы …………. 14 
 
 

     Во  всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются  валовый внутренний продукт и  национальный доход. Произведенный  в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важную роль в перераспределении и дальнейшим использовании национального дохода играет бюджет. Перераспределение национального дохода через бюджет имеют две взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии: образование доходов и использование бюджетных средств.

     Новый этап формирования рыночной экономики  России определен Конституцией РФ, выделившей три качественно новых  звена в составе бюджетной  системы страны - федеральный, региональные и местные бюджеты, каждое из которых является самостоятельным. 

1. Бюджетное устройство, формирование бюджетной системы Российской Федерации

      _{Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [1, ст.6]}

      _{Материальная  сущность бюджета  – централизованный целевой фонд денежных средств государства  и органов местного самоуправления.}

      _{Экономическая сущность бюджета  – денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода.}

      _{Бюджет  выполняет следующие  функции:}

• _{распределительная;}
• _{регулирующая;}
• _{финансового обеспечения социальной сферы и осуществления социальной политики государства;}
• _{контрольная.}

      _{Из  функции бюджета  видно, что он служит финансовым инструментом распределения и  регулирование экономики.}

     _{Бюджет  формируется по средствам  особых форм [1, ст.6]:}

     _{доходы  бюджета - поступающие  в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;}

     _{расходы бюджета - выплачиваемые  из бюджета денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с  Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;}

     _{Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [1, ст.6].}

     Статья 10 Бюджетного Кодекса РФ закрепляет структуру бюджетной системы  Российской Федерации

     К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

     федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации;

     бюджеты субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

     местные бюджеты, в том числе:

     бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

     бюджеты городских и сельских поселений.

     Виды  доходов бюджета определяет статья 41 БК РФ: налоговые, неналоговые, безвозмездные перечисления.

       _{К налоговым доходам  бюджетов относятся  доходы от предусмотренных  законодательством  Российской Федерации   федеральных налогов  и сборов, в том  числе от налогов,  предусмотренных  специальными налоговыми  режимами, региональных  и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.}

     _{К неналоговым доходам  бюджетов относятся:}

     _{доходы  от использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной  собственности, после  уплаты налогов и  сборов, предусмотренных  законодательством  о налогах и  сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;}

     _{доходы  от продажи имущества (кроме  акций и иных форм участия в капитале, государственных  запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;}

     _{доходы  от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после  уплаты налогов и  сборов, предусмотренных  законодательством  о налогах и  сборах;}

     _{средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;}

     _{средства  самообложения граждан;}

     _{иные  неналоговые доходы.} 

     _{К безвозмездным поступлениям относятся:}

     _{дотации из других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации;}

     _{субсидии  из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);}

     _{субвенции из федерального бюджета  и (или) из бюджетов субъектов  Российской Федерации;}

     _{иные  межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации;}

     _{безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.}

     На  рисунке 1 показан состав доходов  бюджета. Различают собственные  и регулирующие доходы.

    _{Рис.1. Состав доходов бюджета} 
 

     Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или  частично за соответствующими бюджетами  законодательством Российской Федерации.

     Регулирующие  доходы бюджетов — это федеральные  и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

     _{Нормативы отчислений определяется БК РФ, либо законом  о бюджете того уровня бюджетной  системы РФ, который  передают регулирующие доходы, или который  перераспределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета  другого уровня.}

    _{Формирование  расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.}

    _{Расходы бюджетов РФ регулирует раздел 3 Бюджетного кодекса РФ.}

    _{Основные  формы расходов бюджетов:}

• _{Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг}
• _{Государственное (муниципальное) задание}
• _{Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений}
• _{Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд}
• _{Реестры закупок}
• _{Предоставление средств из бюджетов при выполнении условий}
• _{Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным, муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг}
• _{Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями}
• _{Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности.}

2. Местный бюджет в системе бюджетного устройства Российской Федерации

     Местные бюджеты составляют третий уровень  бюджетной системы Российской Федерации.

    _{Каждое  муниципальное образование  имеет собственный  бюджет.}

    _{Бюджет  муниципального образования (местный  бюджет) предназначен для исполнения расходных  обязательств муниципального образования.}

    _{Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.}

    _{В местных бюджетах в соответствии с  бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.}

     _{Бюджет  муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.}

     _{В качестве составной  части бюджетов городских  и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.}

     Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации (от 6 октября 2003 го. № 131-ФЗ) определяет сферу собственных полномочий местных органов власти, а также принципы их финансового обеспечения.

    _{Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.}

     В Федеральном законе в качестве принципа территориальной организации местного самоуправления закреплена двухуровневая  модель организации местной власти, включающая в себя два типа муниципальных образований: муниципальное поселений и муниципальный район с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий (рис. 2). Эта модель предусматривает механизм распределения полномочий и ресурсов между уровнями местной власти, допускающие возможность их передачи с одного уровня на другой.

     Кроме того, на базе крупных городов создается  третий тип муниципальных образований – городской округ, сочетающийся в себе признаки поселения, так и муниципального района 

                                                                                 Первый уровень 
 

                                                                                   Второй уровень

1, 2, 3, 4 – муниципальные поселения

     Рис. 2 Схема двухуровневой модели организации местной власти

     К ведению органов местного самоуправления относятся: вопросы организации жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения, обеспечение материально-технических условий дошкольного и школьного образования, благоустройства территории, ряд других вопросов. Исполнение этих функций закрепляются отдельными статьями закона за каждым из уровней местной власти.

     Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной  собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные  права муниципальных образований.

     Проект  местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

     _{В соответствии статьи 15 Налогового кодекса  РФ к местным налогам  и сборам относятся:}

     _{1) земельный налог;}

     _{2) налог на имущество  физических лиц.}

    Регулирующие  доходы местных бюджетов:

- отчисления  от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов в порядке, установленном статьями  58 и 63 БК РФ.

- государственная  пошлина. 

Неналоговые доходы местных бюджетов

- доходы от  использования и продажи муниципального  имущества;

- доходы от  платных услуг;

- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;

- финансовая помощь из вышестоящих бюджетов.

      Особенности доходной части местных бюджетов – они формируются за счет регулирующих доходов. Местные бюджеты – дефицитны. Сегодня проблемы межбюджетных отношений  в области доходов и расходов неурегулированные. 
 

3. Итоги исполнения бюджета  Златоустовского городского округа за 2009г.¹

       В 2009 году доходы консолидированного бюджета ЗГО составили  2386 млн. рублей. В таблице 1 показано исполнение доходной части бюджета 2009г. 

     Таблица 1 – Исполнение доходной части бюджета ЗГО в 2009г

     млн. рублей

     Особенностью  бюджета 2009г. явилось превышение суммы  безвозмездных перечислений над  источниками собственных средств  муниципального образования (налоговые  и не налоговые доходы). По итогам года сумма безвозмездных перечислений составила 1503,2 млн. рублей, на долю которых приходится 63 процента против 51 процента в 2008 году.

     Из  рисунка 3 «Индикаторы бюджетной  независимости» хорошо видно, что преобладающая  доля безвозмездных перечислений в  структуре доходной части бюджета в еще большей степени усилила его зависимость от вышестоящих бюджетов. Если в 2008 году за счет собственных средств можно было покрыть 46,8 процентов бюджетных расходов, то в 2009 голу – только 36,5 процентов. 

Рис.3 Индикаторы бюджетной независимости

     Основная  доля налоговые доходов приходится на налог на доходы физических лиц  - 15,3 процента от всех доходов.

     Бюджет  города в 2009 году – был сбалансированный, расходы не превысили доходов.

     Основные  направления расходов в 2009году. На капитальное строительство направлено 65 млн. 300 тыс. рублей. В рамках программных мероприятий по газификации частного сектора выполнено и профинансировано работ на 38 млн. 200 тыс. рублей. На водоснабжение частного сектора израсходовано 5 млн. 500 тыс. рублей.

В 2009 году в Златоусте продолжалась реализация национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В  рамках программ открыт центр врача общей практики, на базе городской больницы №3 открыто и функционирует отделение гемодиализа. Капитально отремонтирована поликлиника городской больницы №2. Приобретено современное эндоскопическое и реанимационное оборудование, оборудование для оснащения детского офтальмологического кабинета.

Основные усилия власти были направлены на смягчение последствий кризисной ситуации для жителей округа. Все программы, связанные с поддержкой предпринимательства, созданием временных рабочих мест для обеспечения занятости высвобождаемых с предприятий работников, социальными выплатами населению исполнены в полном объеме.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации : [по сост. на 06.12. 2007 г.]. – 7-е изд.- М.: Ось-89, 2004. – 192 с. – (Кодексы Российской Федерации).
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г № 146-ФЗ: [по сост. на 15 мая 2007 г.]. – М. : Омега-Л, 2006. – 184 с. – (Кодексы Российской Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ: [по сост. на 24 июля 2007 г.]. – М. : Омега-Л, 2006. – 184 с. – (Кодексы Российской Федерации).Федерации).
3. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон, 25.09.1997 г. № 126-ФЗ [по сост. на 06 окт. 2003 г.]
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации : федер. закон, 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [по сост. на 21 июля 2007 г.]
5. О бюджетной классификации Российской Федерации: федер. закон, 21 нояб. 1996 г. № 129-ФЗ [по сост. на 3 нояб. 2006 г.]. // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 48. – Ст. 5369
6. Статистический сборник «Экономический обзор 2009г ЗГО»/ Златоустовский отдел государственной статистики.
7. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов – 3-е изд., испр. и доп. / А.М. Годин. – М. : «Дашков и К», 2006. – 568с.
8. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И.Н. Мысляева – М.: Инфра-М, 2004. – 267с.
9. Карпович А.П. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие - Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2008. – 256с.