Анализ среды города

Федеральное государственное образовательное  бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Финансовый университет  при Правительстве Российской Федерации»

(Финансовый университет)

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ   РАБОТА  № 1

 

по дисциплине: Планирование социально-экономических систем и процессов

 

на тему: Вариант №12

 

 

 

 

 

 

Студент:

 

факультет:

курс: ______  группа: _________

зач. книжка № ________________

 

Преподаватель:

 

    

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...2

1. Город как объект стратегического планирования……………………………5

2. Анализ среды города…………………………………………………………...8

Заключение……………………………………………………………………….16

Список используемой литературы……………………………………………...17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Стратегическое планирование стало распространённым явлением в экономической жизни регионов, крупных городов, муниципальных образований Российской Федерации. И это естественно, учитывая вхождение хозяйствующих субъектов разных уровней в рыночные условия и сложности становления «рыночного человека» и «рыночного общества». Реформа местного самоуправления ещё более обостряет проблемы самофинансирования и регионального развития, властных вертикальных взаимоотношений, взаимодействия представителей бизнеса между собой и с властью.

Стратегический план территории нужен для решения задачи по объединению усилий власти, бизнеса и населения при формулировании общих целевых задач развития города на долгосрочную перспективу и реализации долгосрочного плана.

Город — специфическая  пространственная среда, которая формируется в процессе развития общества, и является одним из высших проявлений цивилизации. Город заключает в себе непреходящие ценности и уникальный опыт человеческой культуры. Город возникает первоначально как специфический вид окружения, противопоставленный естественной среде. Город характеризуется высокой компактностью, плотностью освоения, коммуникационной насыщенностью городского пространства по сравнению с сельской местностью. Концентрация ресурсов в одном месте позволяет сосуществовать большому количеству людей и эффективно сотрудничать.

В современных условиях социально-экономическое развитие городов является важной стратегической составляющей муниципального управления, наряду с административно-правовым регулированием и бюджетной (финансовой и инвестиционной) политикой. На практике разработка стратегии социально-экономического развития связана с составлением долгосрочного и краткосрочного плана развития городской территории.

Цель – рассмотреть город как объект стратегического планирования и проанализировать основы формирования целей и критериев управления городом.

Задачи:

- раскрыть сущность процесса планирования стратегии;

- проанализировать структуру и состав стратегического плана развития города;

- выявить сильные и  слабые стороны, возможности и угрозы объекта управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Город как объект стратегического планирования.

 

С позиции системного подхода город как объект стратегического  планирования можно рассмотреть  как совокупность пяти взаимосвязанных  макросистем:

  • городское хозяйство, включающее всю инфраструктуру, обеспечивающую жизнедеятельность города;
  • производственная сфера, в которую входят все отрасли материального производства, производящие валовой городской продукт;
  • социальная сфера, в состав которой входят все отрасли воспроизводситва и духовного развития населения города;
  • финансово-экономическая сфера, обеспечивающая макроэкономические пропорции, финансовые связи отраслей города в виде бюджета города;
  • управленческая сфера, включающая совокупность муниципальных органов власти и контроля в городе.

Координация отраслей экономики на разных уровнях составляет прерогативу муниципального управления городом. Взаимосвязь подсистем позволяет научно обосновать состав макроподсистем города на основе теории организации и спроектировать новую систему управления. Она может быть основой для системного анализа города в зависимости от масштаба управления, производственного потенциала, состава населения и рыночной инфраструктуры.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГОРОД

Управленческая сфера

Городское хозяйство

Финансово-экономическая  сфера

Социальная сфера

Производственная сфера

Законодательные органы

Архитектура и градостроительство

Экономическое развитие

Образование

Промышленность

Администрация

Жилищно-коммунальное хозяйство

Бюджет и финансы

Культура и искусство

Энергетика

Налоговые органы

Информационно-инновационная

Налоги

Здравоохранение, физкультура и  спорт

Строительство

Правоохранительные

Экология

Имущество и собственность

Социальное обслуживание

Транспорт и связь

Судебные

  

Инвестиции

Население и трудовые ресурсы

Наука и научное обслуживание

Органы Госстатистики

  

Рыночные институты

Общественные организации и  партии

Торговля, бытовое обслуживание и  общественное питание

Государственные службы

  

Малое предпринимательство

    
   

Внешнеэкономические связи

    

Рис. 1. Взаимосвязь макроподсистем города

 

Цель разработки стратегии  развития города заключается в поиске источников эффективности и повышения  уровня социально-экономического развития города на основе роста материального  благосостояния и всестороннего развития личности граждан. Известны две концепции планирования городского развития. Дадим краткую характеристику этапов стратегического управления городом.1

  1. Диагностический анализ социально-экономического положения города за 5-10 лет проводится по 5 макроподсистемам города (рис. 1) методами системного анализа, статистического и экономического анализа, графического моделирования, социологического исследования, диагностического обследования. В результате формируются комплексная оценка положения и динамика развития города.
  2. Деловая игра (ДИ).
  3. Синтез стратегических идей социально-экономического развития города.
  4. Разработка стратегического плана города. Стратегический план развития города состоит из трех основных разделов:

- социально-экономическое  положение города;

- основы стратегического  управления городом;

- целевые комплексные  программы развития отраслей  экономики.

  1. Целевые комплексные программы (ЦКП).
  2. Годовые планы социально-экономического развития.
  3. Управление реализацией стратегического плана.

Стратегический план — это документ, определяющий главные цели и задачи города, важнейшие стратегические направления развития и основные мероприятия.

Стратегический план считается осуществленным, когда  по истечении планового периода (5-10 лет) реализованы полностью или частично основные ЦКП, достигнуты стратегические ориентиры развития города и плановые значения качества жизни населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ среды города.

 

Выработанная стратегия  во многом определяет содержание основных направлений деятельности органов местного самоуправления:

  • управление социально-экономическим развитием,
  • управление бюджетом и финансами,
  • управление экономикой и предпринимательством,
  • управление имуществом и землепользование,
  • управление внешнеэкономической деятельностью,
  • охрану окружающей среды и другие.

Основными функциями  отдела социально-экономического развития города являются прогнозирование и  анализ комплексного социально-экономического развития города, формирование сводного плана развития города, управление социально-экономическим развитием – выдача рекомендаций органам управления, необходимых для принятия и воплощения решений в жизнь на основе исследования проблемной ситуации, системного анализа.

Выработка стратегии  социально-экономического развития, принятие решений на уровне муниципального управления предполагает информационно-аналитическую поддержку муниципальных органов власти и хозяйствующих субъектов территории – создание информационной системы принятия решений, центральной составляющей которой является системное моделирование городских систем.

Анализ и моделирование  социально-экономических, городских  систем необходимо выполнять с учетом следующих характерных особенностей [16]:

  1. Город рассматривается как сложная слабоструктурированная система, методологией исследования которой является системный анализ, со всеми вытекающими из этого последствиями: наличие большого количества сложных взаимосвязанных причинно-следственных связей между факторами, рассматриваемыми в описании сложной системы, результат действия которых не всегда очевиден при принятии решений (контриинтуитивность), необходимость исследования стохастических систем в условиях неопределенности, неоднозначности;
  2. Город – социальная система, поэтому в ней доминируют и учитываются природные и психологические (связанные с интересами людей и др.) факторы. При принятии решений необходимо учитывать долгосрочные интересы общества. Уровень развития города призван, в первую очередь, обеспечивать условия воспроизводства человеческой жизни и личности;
  3. Город – динамическая система. Необходимо изучать динамику развития системы, проводить анализ процессов роста, с учетом общего жизненного цикла города и его частей (население, предприятия, жилой фонд и др.)
  4. Город является саморегулирующей (самоуправляющей) системой. Управление идет через внутриорганизационные процессы саморегулирования и основано на изменении законов и методов внутреннего управления. На слабость административных мер, неэффективность целевого финансирования и других административных программ, не связанных с приведением в действие экономических регуляторов, указывал еще Форрестер. Непродуманные социальные программы могут привести к сдвигам, нарушениям баланса. Условием нормального развития в системе является поддержание экономического равновесия, баланса ресурсов в системе.
  5. При управлении городом часто возникает конфликт между целями долгосрочного планирования и краткосрочными решениями. Хорошие условия жизни в ближайшие годы могут стать причиной упадка в долгосрочной перспективе. Поэтому наиболее желательным является такое решение, которое способствует устойчивому росту благосостояния населения в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
  6. Город представляется как целенаправленная и многоцелевая система, имеющая неоднородные внутренние и внешние цели, самостоятельные подцели отдельных подсистем, систему показателей измерения целей,  многообразные стратегии их достижения и т.д. При выборе тот или иного варианта развития приходится формировать согласованное решение, позволяющее находить компромисс между городскими и общегосударственными целями, с одной стороны, и целями отдельных предприятий и хозяйственных субъектов, с другой стороны.
  7. Сложная городская система нелинейна. Современная математика имеет дело в основном с линейными процессами. Но жизнь и общество почти всецело характеризуется нелинейными процессами. Понятием нелинейности легко оперировать, если отказаться от требования аналитического решения системы уравнений и допустить менее элегантный и более эмпирический подход к имитации системы. Принятие нелинейной природы систем концентрирует наше внимание на наиболее важном вопросе о структуре системы.

 

Формирование целей  и критериев развития.

Содержание цели зависит  от объективных законов действительности, разных возможностей человека и применяемых  для достижения целей средств.

Различают стратегические (глобальные) и тактические (локальные) цели.

Критерий достижения цели всегда имеет количественную оценку, которая заложена в методике разработки стратегического плана.

 

 

 

 

 

 

 


 

 



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2. Стратегические цели и критерии управления городом.

 

Градостроительная:

-Общая площадь жилья  на человека, кв. м.

-Обеспеченность населения озеленением, м2 на человека

-Протяженность дорог  с твердым покрытием, км/тыс,  чел.

-Обеспеченность автовладельцев  гаражами и автостоянками, %

-Расход воды на 1 жителя, м3/сут.

-Годовые затраты на  ремонт и эксплуатацию жилья,  руб./м2

 

Производственная:

-Объем промышленной  продукции, млн. руб.

-Объем строительно-монтажных  работ, тыс. руб.

-Объем транспортных  услуг, тыс. руб.

-Объем розничного  товарооборота, млн. руб.

-Объем бытовых услуг,  тыс. руб.

-Балансовая прибыль,  тыс. руб.

-Ввод в действие новых основных фондов, тыс. руб.

-Объем услуг связи,  млн. руб.

-Число малых предприятий

-Численность работающих, тыс. человек

-Производительность  труда, тыс. руб./чел.

 

Социальная:

-Численность населения  – всего, тыс. человек, в  том числе трудоспособного, тыс. человек.

-Ожидаемая продолжительность  жизни, лет, мужчин/женщин

-Численность пенсионеров,  тыс. человек

-Число образовательных  учреждений, ед.

-Уровень фактической  безработицы, %

-Минимальная пенсия  с доплатами, руб.

-Общая численность  учащихся, тыс. человек, в том числе учащихся в школе, учащихся средних и специальных учреждений, студентов вузов

-Число учреждений  культуры, ед.

-Индекс здоровья (+ прирост, - убыль)

 

Экономическая:

-Валовой внутренний  продукт, млрд. руб.

-Доходы бюджета города  в действующих ценах, млн. руб.

-Объем капитальных  вложений за счет всех источников, тыс. руб.

-Бюджет прожиточного  минимума в месяц, руб.

-Средняя заработная  плата работающего, руб./мес.

-Темп роста реальных  доходов населения, 4%

-Среднедушевые доходы  населения в месяц, руб.

 

Управленческая:

-Общая численность  предприятий и организаций, ед.

-Численность аппарата  местного самоуправления, человек

-Затраты на местное  самоуправление, тыс. руб.

-Число преступлений  на 1000 человек, ед.

-Процент явки населения  на выборы, %

-Доля бюджета на  содержание государственного управления, %

Научное изучение внешней  среды (макросреды) осуществляется на основе комплексного (социального, технического, экономического и политического) анализа. Процесс стратегического планирования – это процесс формирования мыслей и целей, выбор специфических стратегий для определения и получения необходимых ресурсов и их распределение с целью обеспечения эффективной работы системы в будущем.

Сущность процесса планирования стратегии сводиться к поиску ответов на вопросы:

-Каково настоящее  положения города и ситуация, в которой он находится?

-Каким руководство  города хочет видеть его в  будущем?

-Какие препятствия  могут возникнуть на пути к  поставленной цели?

-Что и как нужно  сделать, чтобы достичь поставленных целей?

-Как следует управлять  реализацией стратегии?

Ответ на данные вопросы  дает анализ основных факторов внешней  среды (STEP-анализ) и значимых факторов внутренней среды (SWOT-анализ).

На основе информации, собранной в результате сканирования и мониторинга, необходимо определить социальные и экономические особенности города, разделить эти особенности на сильные и слабые и сопоставить с возможностями и угрозами на пути развития города. Основными элементами анализа являются:

-выявление сильных  сторон;

-выявление слабых  сторон;

-анализ стратегических  возможностей;

-выявление рыночных  угроз;

-поиск положительной  синергии «сильные стороны –  возможности»;

-устранение отрицательной  синергии «слабые стороны –  угрозы».

Разумный баланс между  всеми отмеченными характеристиками внутренней среды города достигается путем корректировки слабых сторон и активизации, сильных как потенциальной основы для формирования конкурентных преимуществ города.

Очевидно, что разработка стратегического плана города не возможна без всестороннего исследования и изучения сложившейся в городе ситуации. Анализа тенденций внешней по отношению к городу среды. Вместе с тем, в философии и методологии отмечается, что построение знания о каком либо объекте всегда опирается на два типа представлений о нем. С одной стороны - это непосредственное восприятие города со всем многообразием проблем, интересов и разочарований его жителей. С другой стороны - разобраться в этом узле противоречий можно, только имея абстрактное представление о городе, которое может быть названо его концепцией, отражающей понятийные представления обо всем многообразии явлений городской жизни.

Чем длиннее временной  период, на который направлено планирование, тем более возрастает необходимость  в наличии концептуальных представлений о городе. Разработка же стратегического плана вообще бессмысленна, если концептуального представления о городе нет.

По результатам исследования Р. Богавеевой, выявлены следующие типичные проблемы разработки и реализации стратегий и программ развития российских городов: 

  • противоречия и проблемы, касающиеся содержания стратегии развития города (нечеткий выбор приоритетов, отсутствие обоснованного выбора сценария развития; имиджевый (оптимистичный) характер стратегии; отсутствие местной специфики в стратегиях городов; отсутствие качественных показателей развития и др.); 

  • слабая позиция гражданского общества (отсутствие механизма стимулирования к участию в осуществлении изменений, а также качественной оценки социально-экономического развития города и его проблем гражданами, представителями бизнеса и некоммерческими организациями; отсутствие мониторинга комфортности проживания в городе, социального настроения граждан и качества жизни населения и др.); 

  • несогласованность программных документов (несистемное применение всех разрабатываемых в городе видов стратегических документов (стратегия, генеральный план, бюджетный план города); несогласованность городских программ, что обуславливает дублирование предпринимаемых мер, рассеивание финансовых средств и невыполнение программных мероприятий из-за ограниченности ресурсов);

  • несовершенство методологии и законодательного регулирования процесса стратегического планирования (отсутствие нормативной базы стратегического планирования развития муниципального образования; отсутствие конкретных механизмов, обеспечивающих открытость процесса планирования социально-экономического развития города; неединообразие в понимании терминов и понятий, касающихся стратегического управления городом и др.);

  • недостаток финансовых средств (зависимость от трансфертов из вышестоящих бюджетов и резкое сокращение объемов финансирования государственных программ).2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Система стратегического  планирования и управления признается во всем мире, наиболее адекватной условиям быстро меняющейся внешней среды  технологией управления. Предназначавшаяся  первоначально для использования  в коммерческих организациях, эта система стала постепенно применяться для управления в территориальных системах на национальном, региональном и муниципальном уровнях.

Субъектами управления в таких системах выступают государственные  и муниципальные органы власти, а  действенность управления достигается при условии привлечения к процессу принятия решений структур гражданского общества, механизмов общественно-частного партнерства и других форм общественного участия. Процесс стратегического управления, как правило, включает следующие обобщенные этапы:

  • стратегический анализ (диагностика территории, оценка ресурсов, внешних и внутренних факторов развития, SWOT-анализ);
  • стратегическое планирование (включая формирование системы целей и критериев их достижения, оценку стратегических альтернатив, выбор базовых стратегий для основных региональных подсистем, определение программ, проектов и механизмов реализации стратегии);
  • реализация стратегии и стратегический контроль (включая мониторинг и управление изменениями).

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

    1. Ансофф Н. Стратегическое управление / пер. с англ., научн. ред. и вступ. ст. Л.И. Евенко. — М.: Экономика, 1989.
    2. Богавеева Р. Стратегическое планирование развития крупных городов: основные принципы // Проблемы теории и практики управления. - 2010. - №5. - С.73-79
    3. В.В. ДИДЫК, к.э.н., Институт экономических проблем им. Г.П.Лузина КНЦ РАН
    4. С. П. Быстрицкий, В. К. Заусаев, Л. С. Воронцова. Стратегическое планирование города в региональном развитии. Москва, 2006г.
    5. Планирование социально-экономических систем и процессов. Методические указания по выполнению контрольной работы для самостоятельной работы студентов шестого курса, специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление», специализация «Государственное управление». — М.: ВЗФЭИ, 2010.
    6. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / под ред. Д.С.Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. - 605 с.
    7. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / под редакцией Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. – 2-е изд., доп. – М.: Экономика, 2005. – 603 с.
    8. Система муниципального упр авления: учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. — СПб.: Лидер, 2005.
    9. http://acmegroup.ru/node/263
    10. http://www.mista.ru/gorod/1_1.htm

1 Стратегическое управление: регион, город, предприятие / под редакцией Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. – 2-е изд., доп. – М.: Экономика, 2005. – 603 с.

2 Богавеева Р. Стратегическое планирование развития крупных городов: основные принципы // Проблемы теории и практики управления. - 2010. - №5. - С.73-79




Анализ среды города 📙 Контрольная → 🆔 5100

Анализ среды города 📙 Контрольная → 🆔 5100

Анализ среды города