Антимонопольное и конкурентное законодательство России: проблемы становления

Содержание

1. Теоретический вопрос: Антимонопольное и конкурентное законодательство России: проблемы становления. .....................................стр. 3

1.1. Развитие и становление антимонопольного  и конкурентного законодательства  и регулирования в Российской Федерации. ...................стр. 3

1.2. Система современного российского  антимонопольного законодательства.

............................................................................................................................стр. 7

1.3. ФАС России в системе антимонопольного и конкурентного регулирования. ................................................................................................стр. 9

2. Ответы на вопросы. ..................................................................................стр. 14

3. Практические задачи. ...............................................................................стр. 18

Список литературы .......................................................................................стр. 25

1. Теоретический  вопрос:

Антимонопольное и конкурентное законодательство России: проблемы становления.

1.1. Развитие и становление антимонопольного и конкурентного законодательства и регулирования в Российской Федерации.

Конкуренция является необходимой предпосылкой рыночной экономики. Она означает состязательность участников рынка, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне (монопольно) воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Из этого следует, что, во-первых, конкуренция представляет собой  объективно необходимый регулирующий фактор рыночной экономики, основанной на свободе предпринимательства, а, во-вторых, – это антипод монополизма  в экономике, который стремится подавить конкуренцию. Если монополистическая деятельность не ограничивается законом, то это ведет к сворачиванию конкуренции, свободы предпринимательства и рыночной экономики в целом.

На поддержание конкуренции  и ограничение монополистической деятельности направлено антимонопольное законодательство, которое в нашей стране представлено как общими и специальными законами, так и множеством подзаконных актов.¹

Прежде всего, обращает на себя внимание ст. 8 Конституции РФ, из которой следует, что в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуги финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Государство, его органы и их должностные лица обязаны создать и поддерживать такое единство экономического пространства, которое соответствует требованиям, указанным в ст. 8 Конституции РФ².

Ныне  действующее российское законодательство, посвященное вопросам защиты конкуренции, в своем развитии прошло несколько этапов. Переход российского государства к рыночным отношениям потребовал адекватных правовых мер, поэтому первым этапом развития отечественного антимонопольного законодательства по праву считается момент принятия Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

В июле 1991г. практически одновременно с принятием упомянутого Закона был создан Государственный комитет  РФ по антимонопольной политике и  поддержке новых экономических  структур, позже - Государственный антимонопольный комитет, в 2003г. - Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, преобразованное в Федеральную антимонопольную службу РФ (ФАС России). Компетенция указанных антимонопольных органов напрямую определялись Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Конституция РФ, принятая всенародным  голосованием в этом же году, гарантировала  единство экономического пространства, свободное  перемещение товаров, услуг и  финансовых средств, поддержку конкуренции. Таким образом, в нормативном правовом акте самой высшей юридической силы были закреплены правовые начала в регулировании конкуренции, заложен правовой фундамент для формирования цивилизованного рынка. Кроме того, достаточно быстро накопленный опыт рассмотрения дел по фактам нарушений антимонопольного законодательства показал, что действовавший Закон о конкуренции 1991г. не в полной мере приспособлен к экономическим процессам в России, и уже в 1993г. стала очевидной необходимость его существенного обновления и дополнения. С этого момента начался второй этап развития антимонопольного законодательства РФ - этап формирования конституционных основ антимонопольного законодательства.³

Третий  этап в развитии отечественного антимонопольного законодательства начался в 1994г. в  связи с принятием нового ГК РФ. Так, ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Изменения конституционного и гражданского законодательства обусловили необходимость дальнейшего внесения изменений в Закон о конкуренции 1991г.

Четвертый этап - создание новых направлений  Закона РСФСР «О конкуренции и  ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках», а именно ценового и рекламного. Ценовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке, которое в настоящее время реализуется преимущественно в рамках регулирования деятельности субъектов естественных монополий на базе Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также специальных законов (например, Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию»). В целях защиты от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы в 1995г. был принят Федеральный закон «О рекламе». В настоящее время действует Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе».⁴

Пятый этап развития антимонопольного законодательства - это формирование законодательства о защите конкуренции на рынке  финансовых услуг (банковских, страховых и иных, связанных с денежными средствами юридических и физических лиц).

Существенные  поправки в Закон о конкуренции 1991г. были внесены в 2002г. и в значительной степени вывели малый и средний  бизнес из-под опеки чиновников.

На настоящем  этапе венчает  развитие антимонопольного законодательства Федеральный Закон №135-ФЗ от 26 июля 2006г. «О защите конкуренции».⁵

Рассмотрим подробнее развитие органов антимонопольного регулирования в России.

В 1990 году был образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». Председателем Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский.

В 1992 году в целях обеспечения  развития рыночных отношений и конкуренции  в Российской Федерации утверждено новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена. В ноябре 1992 года Председателем Комитета назначен Леонид Арнольдович Бочин.

В марте 1997 года Государственный комитет  Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке новых экономических  структур преобразован в Государственный  антимонопольный комитет Российской Федерации. В августе 1997 года Председателем Комитета назначена Наталья Евгеньевна Фонарева.

22 сентября 1998 года Указом Президента  Российской Федерации были упразднены  ряд комитетов и служб, занятых  антимонопольным регулированием, на  их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). Министром назначен Геннадий Максимович Ходырев. В мае 1999 года министром стал Илья Артурович Южанов.

9 марта 2004 года Министерство  было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, являющейся сегодня главным антимонопольным органом.⁶

В настоящее время  конкуренция, способствующая нормальному развитию рынка, защищается Федеральным законом от 26 июля 2006г . N 135-ФЗ «О защите конкуренции»⁷.

1.2. Система современного российского антимонопольного законодательства.

Антимонопольное законодательство - это система нормативных правовых актов, направленных на преодоление  негативных сторон монополизма, связанных  с властью, позволяющей подавлять  конкуренцию.

Противоположностью конкуренции является монополистическая деятельность, которая запрещена законом и относится к противоправной деятельности. Монополистическая деятельность - это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением; соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия, признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Антимонопольное регулирование - это  важнейшая составляющая часть экономической политики государства во всех странах с рыночной экономикой.⁸

К источникам антимонопольного законодательства относятся:

1. Конституция РФ⁹, в соответствии с которой гарантируется единство экономического пространства, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8), не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию, недобросовестную конкуренцию (ст. 34).

2. Гражданский кодекс РФ¹⁰, согласно которому не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ст. 10).

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях, предусматривающий ответственность за нарушения антимонопольного законодательства¹¹.

4. Уголовный кодекс  РФ (ст. 178).

5. Указы Президента  РФ.

6. Постановления и распоряжения Правительства РФ.

7. Нормативные правовые акты, принимаемые Федеральной антимонопольной службой в рамках ее компетенции.¹²

Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе: предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ. 

1.3. ФАС России в системе антимонопольного и конкурентного регулирования.

Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. о Положении о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004г.¹³ ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Руководитель ФАС России организует ее работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФАС России функций, представляет ФАС России в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает от имени ФАС России договоры и другие документы гражданско-правового характера, в том числе утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих службы, заключает служебные контракты с государственными гражданскими служащими ФАС России, а также распределяет обязанности между своими заместителями, вносит в Правительство Российской Федерации: проект положения о ФАС России, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников ФАС России, проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности ФАС России, а также отчеты об их исполнении, утверждает положения об управлениях ФАС России, назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих ФАС России, руководителей и заместителей руководителя территориальных управлений ФАС России, решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в ФАС России, утверждает структуру и штатное расписание ФАС России в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание ФАС России в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

Заместители руководителя ФАС России представляют службу по отдельным вопросам сфер ее деятельности, организуют и координируют осуществление функций ФАС России. Заместитель руководителя ФАС России: взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации; координирует и контролирует работу управлений ФАС России, дает поручения их начальникам; проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; обеспечивает рассмотрение поступивших в ФАС России обращений, документов и материалов; рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись руководителю ФАС России; согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывает заключения на них.¹⁴

В настоящее время антимонопольный  контроль в регионах Российской Федерации  осуществляют 82 территориальных подразделения  Федеральной антимонопольной службы. Численность работников службы в регионах составляет 2576 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 614 человек.¹⁵

Принятый 26 июля 2006 года Федеральный  закон «О защите конкуренции» объединил  в себе два ранее действовавших  закона - Закон РСФСР от 22 марта 1991г. N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и Федеральный закон от 23 июня 1999г. N 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» и, таким образом, устанавливает единые нормы по защите конкуренции на товарных рынках и на рынках финансовых услуг.¹⁶

Статья 1 названного Федерального закона определяет предмет и цели данного  законодательного акта. Предметом являются организационные и правовые основы защиты конкуренции, одним из составляющих которых является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Статья 4 Федерального закона «О защите конкуренции» раскрывает понятия монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции:

- монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;

- недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Федеральный закон «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые  связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением  и пресечением монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ст. 3).¹⁷

В области проведения государственной  политики развития конкуренции функции  и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

Таким образом, сегодня  свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя.

Исходя из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти.

Основные цели ФАС  России на пути совершенствования антимонопольного законодательства и обеспечения  свободной конкуренции:

1. Благоприятная конкурентная  среда в сферах деятельности  хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями.

2. Равный доступ к  товарам (работам, услугам) естественных  монополий, и развитие конкуренции  в потенциально конкурентных видах их деятельности.

3. Прекращение антиконкурентного  вмешательства органов власти  в функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа.

4. Эффективная реализация  государственной политики в области  контроля иностранных инвестиций  в хозяйственные общества, имеющие  стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности.¹⁸

2. Ответы на  вопросы.

Вопрос 1:

Ст. 75. ФЗ «Об акционерных обществах»¹⁹ дает акционерам право требовать выкупа обществом их акций, только если идет реорганизация общества, совершается крупная сделка, либо при внесения изменений в устав общества, ограничивающих их права (при условии, что на собрании они голосовали против либо не голосовали вообще).

Увеличение уставного капитала, даже если оно сопровождалось внесением  соответствующих изменений в устав, не ограничивает права акционеров, поэтому право выкупа не наступает.

На этот счет в свое время было много споров и судебных решений. Окончательную точку поставил Президиум  ВАС своим постановлением от 21.03.2006 г. № 13683/05²⁰, который прямо указал, что принятие общим собранием акционеров решения об увеличении уставного капитала общества путем размещения дополнительных акций не порождает у акционера, голосовавшего против этого решения, права требовать выкупа принадлежащих ему акций общества.

Вопрос 2:

Действия налогового органа абсолютно правомерны.

Организация или индивидуальный предприниматель  имеют шанс применять упрощенную систему налогообложения, если ими  выполняются определенные требования законодателя в отношении осуществляемых видов деятельности, закрытый перечень которых приведен в пп. 2-10 п. 3 ст. 34612 НК РФ²¹. Не вправе применять упрощенную систему налогообложения:

-- банки;

-- страховщики;

-- негосударственные пенсионные  фонды;

-- инвестиционные фонды;

-- профессиональные участники рынка ценных бумаг;

-- ломбарды;

-- организации и индивидуальные  предприниматели, занимающиеся производством  подакцизных товаров, а также  добычей и реализацией полезных  ископаемых, за исключением общераспространенных  полезных ископаемых;

-- организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся игорным бизнесом;

-- нотариусы, занимающиеся частной  практикой;

Поскольку законодатель ограничил  возможность применения упрощенной системы налогообложения для  организаций и предпринимателей, занимающихся определенными видами деятельности организациям и индивидуальным предпринимателям, намеревающимся применить упрощенную систему налогообложения, следует в первую очередь определить, не осуществляют ли они те виды деятельности, которые не позволяют использовать указанный специальный налоговый режим, как оказалось в предложенных условиях задачи.

Вопрос 3:

Данная опубликованная информация не является рекламой.

Согласно Федеральному закону «О рекламе»²², рекламой считается только объявление о предпринимательской деятельности, сделанное физическим лицом, имеющим правовой статус индивидуального предпринимателя. Например, если преподаватель размещает объявления об образовательных услугах, то это не рассматривается как реклама.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона «О рекламе»²³, не являются рекламой информация, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей»²⁴; упоминание о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера, к коим и относится данная опубликованная информация.

Вопрос 4:

Имеет.

Взаимоотношения сторон, в том числе  заказчика, подрядчика и субподрядчика, при осуществлении строительного  подряда установлены в параграфе 3 гл.37 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно ст.702 ГК РФ²⁵ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В п.1 ст.706 ГК РФ²⁶ установлено, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязанностей других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Подрядчик, который привлек к исполнению договора подряда субподрядчика в нарушение положений п.1 ст.706 ГК РФ²⁷ или договора, несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием субподрядчика в исполнении договора. Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии со ст.ст.313 и 403 ГК РФ²⁸.

В гражданском законодательстве Российской Федерации не установлены ограничения  или запреты заниматься коммерческой деятельностью руководителю строительной организации, за исключением ситуаций, предусмотренных для государственных и муниципальных служащих. Другие ограничения могут быть предусмотрены только для отдельных видов строительной деятельности, где имеются жесткие ограничения по проверке качества строительства в связи с особыми условиями строительства, при которых подрядчик и субподрядчик не вправе совмещать функции двух и более субъектов.

3. Практические  задачи.

Задача 1:

В ГПК РФ²⁹ воспроизведена норма, известная ранее действовавшему законодательству, согласно которой судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (п. 1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ³⁰). Однако дополнительные возможности сохранения корпоративных споров в рамках судов общей юрисдикции создает ст. 22 ГПК РФ. Как следует из ч. 4 ст. 22 ГПК РФ³¹, при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, и разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции, а поскольку требования в исковом заявлении формулируются истцом по его усмотрению, ничто не мешает ему составить исковое заявление таким образом, чтобы соблюсти условия применения ч. 4 ст. 22 ГПК РФ³².

Не следует относить к участникам лиц, которые уже произвели отчуждение принадлежащих им акций или долей в уставном капитале хозяйственного общества.

Обязательственное право, принадлежащее  участнику юридического лица в связи с участием в образовании имущества данного юридического лица, может перейти от участника к другому лицу, во-первых, в порядке уступки права, т.е. на основании сделки; во-вторых, в ряде случаев оно может перейти от участника к другому лицу на основании закона.

Нормативное регулирование перехода (отчуждения) обязательственных прав участников юридических лиц содержится в нормах гл. 4 ГК РФ³³, а также в нормах законов, посвященных юридическим лицам различных организационно - правовых форм. Обязательственный характер рассматриваемых прав обусловливает применение при их отчуждении наряду с указанными нормами положений гл. 24 ГК РФ³⁴, устанавливающих общие требования к переходу обязательственных прав по сделкам и на основании закона. При этом регулирование отчуждения обязательственных прав участников юридических лиц характеризуется следующими отличительными чертами.

Роль средства индивидуального  регулирования выполняют в данном случае учредительные договоры и  уставы.

Закон здесь оперирует понятием «согласие» (согласие участников юридического лица, согласие юридического лица). В случаях, предусмотренных непосредственно законом или учредительными документами юридического лица посредством реализации содержащейся в законе оговорки "если иное не предусмотрено учредительными документами", наличие такого согласия является необходимым условием отчуждения участником юридического лица принадлежащего ему в отношении данного лица права. Как правило, такое согласие - в том случае, когда оно необходимо - должно иметь объективное выражение, т.е. должно быть оформлено в виде протокола, письменного заявления и т.п.