Антимонопольное регулирование рыночных отношений

СПБГУП

Контрольная работа

Предпринимательство

Тема 7. Антимонопольное регулирование  рыночных отношений

Киров 2012

Содержание

Введение

Во всех странах в любых  социально-экономических системах государственное управление составляет неотъемлемую часть процесса управления экономикой. Государству принадлежит  определяющая роль в управлении экономическими объектами, относящимися к государственной  собственности, включая продажу, приобретение, приватизацию этих объектов, их использование  для выполнения государственных  функций, предоставление в аренду, концессию, в качестве залога. Государство управляет  формированием и расходованием  бюджета страны и регионов, движением  государственных финансовых ресурсов, выполняет функции социального  управления, способствует решению задач  научно-технического развития. Не остаются вне влияния государства и рыночные процессы, для регулирования которых государство использует правовые, организационные, экономические механизмы, институты и инструменты. Программно-целевое планирование и управление также попадает в сферу государственного воздействия.

В современной науке и  практике во многом преодолена концепция  невмешательства государства в  рыночную экономику. Стало очевидным, что только государство способно преодолеть так называемые «провалы» рынка и ввести экономические процессы в цивилизованное русло сочетания централизованного управления и рыночного саморегулирования. Разработка и проведение антимонопольной политики относятся к числу важнейших экономических функций современного государства. Данная функция характеризует не только деятельность тех государств, в которых уже имеется социально ориентированная рыночная экономика, но и тех, которые идут по пути строительства такой экономики, как, например, Россия.

 Целью работы является исследование  антимонопольного регулирования рыночных отношений. Информационной базой работы выступили нормативные акты, труды отечественных и зарубежных авторов по исследуемой теме, данные периодических изданий.

1 Понятие и виды монополистической деятельности

Под монополистической  деятельностью понимаются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов  или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Монополистическая деятельность является правонарушением и антиподом  конкуренции [20.С.14].

Монопольное положение  является желанным для каждого предпринимателя  или предприятия. Оно позволяет  им избежать целого ряда проблем и  рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированную позицию  на рынке, концентрируя в своих руках  определенную хозяйственную власть, они имеют возможность с позиций  силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что они навязывают свои контрагентам, а иногда и обществу свои личные интересы. Господство в экономике  служит основой того влияния, которое  монополии оказывают на все сферы  жизни страны.

Явление монополизма  связано со следующими основными  факторами [18.С.25]:

• монопольно высокими ценами;
• ограниченной готовностью монополии к инновациям.

Можно привести следующие признаки монополии:

1. Монополистический  рынок представлен одним продавцом  и множеством покупателей;

2. Производимая  продукция является уникальной (то  есть отсутствуют товары-субституты);

3. Вход новых  фирм на рынок фактически невозможен  из-за барьеров. Могут быть разные  причины существования таких  барьеров, например:

• крупные размеры предприятий и экономия от масштабов производств;

• система лицензий на выполнение отдельных типов  работ, избранно выдаваемых государством;
• монопольное право собственности на использование определённых ресурсов, связанное с производством редкого блага (например, бриллиантов);
• нечестная конкуренция, то есть воздействие на покупателей нечестными по отношению к конкуренту способами за счёт большого бюджета и масштабов предприятия-монополиста в целом;

4. Сложность в  получении полной информации  обо всём рынке. 

По своим видам  монополистическая деятельность делится  на: индивидуальную, коллективную, договорную, внедоговорную.

Федеральный закон  «О защите конкуренции» [7] допускает действия, бездействие, соглашения, согласованные действия, сделки, если ими не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий.

Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции  указанных органов органами и  организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным  банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами, либо осуществление этими  органами и организациями согласованных  действий, если такое соглашение или  такое осуществление согласованных  действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к:

• повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;
• экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
• разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи и покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей;
• ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Разновидностями монополистической деятельности хозяйствующих субъектов являются [7]:

1. Индивидуальная монополистическая деятельность, которая проявляется как злоупотребление со стороны хозяйствующего субъекта своим доминирующим положением на рынке, в отношении которого антимонопольным органом установлен факт доминирования.

2. Коллективная монополистическая деятельность в виде соглашений (согласованных действий) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию. В зависимости от субъектного состава различают:

а) соглашения (согласованные  действия) конкурирующих субъектов, имеющих в совокупности долю на рынке  определенного товара более 35 процентов;

б)  соглашения неконкурирующих  хозяйствующих субъектов, один из которых  занимает доминирующее положение, а  другой является его поставщиком  или покупателем (заказчиком).

Различают следующие основные типы монополий:

1. Монополии, создаваемые в результате непосредственного регулирующего воздействия государства, которые создаются по воле государства с целью обеспечения государственных и общественных интересов. Они защищены от конкуренции со стороны хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами данных монополий.

Существуют следующие  разновидности монополий рассматриваемого типа:

• государственные монополии;
• естественные монополии.

Под государственной  понимается монополия, созданная в  соответствии с законодательством  Российское Федерации, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего  органа.  Государственные монополии создаются в целях защиты экономических интересов государства и потребителей, укрепления безопасности, внешнеторговых, военно-политических позиций государства и т. д. Эти монополии устанавливаются в императивном порядке на основании норм законодательства и направлены в основном на обеспечение публично-правовых интересов.

Осуществление государственной  монополии регламентируется федеральными нормативными актами (в частности, Федеральными законами «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»[14], «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» [15], «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» [13] и др.).

Естественная  монополия – состояние товарного  рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее  в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими  товарами, в связи с чем спрос  на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени  зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (ст. 3 Федерального закона «О естественных монополиях» [5]).

Перечень сфер деятельности, в которых вводится режим естественной монополии содержится в ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях»:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

В указанных сферах предпринимательской деятельности государство вводит особый правовой режим регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий.

Органы регулирования  естественных монополии могут применять  следующие методы регулирования  деятельности субъектов естественных монополий:

а) ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

б) определение  потребителей, подлежащих обязательному  обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности  удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения  безопасности государства, охраны природы  и культурных ценностей (ст. 6 Закона о естественных монополиях).

2. Монополии,  образуемые вследствие самостоятельных  действий субъектов предпринимательства  без непосредственного регулирующего  воздействия государства.

Такие монополии  могут появиться в связи с  победой в добросовестной конкуренции  над определенным субъектом предпринимательства  и выходом с рынка других конкурентов, посредством концентрации капиталов  и объединения субъектов предпринимательства, неразвитости рынка и т. д. В данной ситуации субъект предпринимательства  на определенное время становится единственным производителем (продавцом) определенного  товара. При этом юридических ограничений  для конкуренции не существует, другие субъекты имеют право осуществлять аналогичную предпринимательскую  деятельность на данном рынке и конкурировать между собой;

3. Монополии,  возникающие в результате обладания  исключительными правами.

Монопольное положение  может также возникать из обладания (использования) субъектом предпринимательской  деятельности исключительными правами  на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации предпринимателя, продукции (работ, услуг). Таковыми являются права  на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров, фирменные наименования и т. п. (п. 1 ст. 138ГК РФ).

Субъект предпринимательской  деятельности может занимать монопольное  положение на рынке по использованию  этих объектов исходя из самого факта  юридического признания за ним статуса  их обладателя (например, обладатели патентов на изобретения, промышленные образцы  или свидетельств о регистрации  товарных знаков). Обладание правами  на подобные объекты ставит субъекта предпринимательской деятельности в положение, при котором использование  этих объектов всецело зависит лишь от его усмотрения.

2 Монополистическая деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления

Особенность российского  антимонопольного законодательства состоит  в том, что его запреты распространяются не только на хозяйствующих субъектов, но и на деятельность властных органов (федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления). В частности, согласно п.2 ст.7 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [4] законодатель запретил совмещение функций властных органов с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение последних функциями и правами органов государственного надзора (кроме предусмотренных законодательными актами исключений).

В зависимости  от числа участников монополистическая  деятельность федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления делится на следующие  разновидности [19.С.39]:

1) Индивидуальная монополистическая деятельность, которая проявляется в форме издания актов или осуществление действий государственных органов и органов местного самоуправления, направленных на:

а) ограничение  самостоятельности хозяйствующих  субъектов;

б) создание дискриминирующих условий деятельности для отдельных  субъектов;

в) создание благоприятствующих условий деятельности для отдельных  хозяйствующих субъектов путем  предоставления им льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим  субъектам, работающим на рынке того же товара;

г) введение ограничений  на создание новых хозяйствующих  субъектов в какой-либо сфере  деятельности, а также установление запретов на осуществление отдельных  видов деятельности или производство определенных видов товаров, за исключением  случаев, установленных законодательством  Российской Федерации;

д) необоснованное создание препятствий осуществлению  деятельности хозяйствующих субъектов  в какой-либо сфере;

е) установление запретов на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации (республики, края, области, района, города, района в городе) в  другой или иное ограничение права  хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров;

ж) выдачу хозяйствующим  субъектам указания о первоочередной поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров без учета  установленных законодательными или  иными нормативными актами Российской Федерации приоритетов;

з) создание необоснованных препятствий для создания новых  хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности и др.

2) Коллективная, осуществляемая в форме соглашений (согласованных действий). Запрещается заключение соглашений государственных органов и органов местного самоуправления с другим органом власти или управления либо с хозяйствующим субъектом, если они могут иметь своим результатом ограничение конкуренции. Целями подобных запрещаемых соглашений может быть поддержание, повышение или снижение цен; раздел рынка; ограничение доступа на рынок или устранение с него хозяйствующих субъектов.

Федеральная антимонопольная  служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением  законодательства в сфере конкуренции  на товарных рынках, защиты конкуренции  на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий  и рекламы.

Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о  размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  государственных и муниципальных  нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

ФАС России сертифицирована  на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества ИСО 9001-2008. 17 января 2012 года удостоверяющий сертификат был вручен руководителю ФАС России Игорю Артемьеву.

 Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации[22].

3 Понятие и формы недобросовестной  конкуренции 

Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской  деятельности действия хозяйствующих  субъектов, которые противоречат положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и могут  причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам  или нанести ущерб их деловой  репутации (ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [4]).

Признаки недобросовестной конкуренции [17.С.28]:

а) недобросовестная конкуренция, в отличие от монополистической деятельности, может осуществляться только активными действиями, возможность пассивного поведения в виде бездействия не предусмотрена;

б) данные действия будут рассматриваться как правонарушения, если они противоречат не только положениям действующего законодательства, но и  обычаям делового оборота, требованиям  добропорядочности, разумности, справедливости;

в) субъектами недобросовестной конкуренции могут быть лишь хозяйствующие  субъекты, то есть российские и иностранные  организации, занимающиеся предпринимательской  деятельностью, а также индивидуальные предприниматели;

г) целью активных действий субъектов недобросовестной конкуренции является приобретение преимуществ в предпринимательской  деятельности;

д) в результате действий конкурентам могут быть причинены убытки или нанесен  ущерб их деловой репутации. Достаточно лишь потенциальной угрозы причинения убытков или нанесения ущерба деловой репутации для квалификации данного правонарушения как недобросовестной конкуренции.

Формы недобросовестной конкуренции определены в разделе III Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». К их числу, в частности, относятся:

1) распространение  ложных, неточных или искаженных  сведений, способных причинить убытки  другому хозяйствующему субъекту  либо нанести ущерб его деловой  репутации;

2) введение потребителя  в заблуждение относительно характера,  способа и места изготовления, потребительских свойств, качества  товара;

3) некорректное  сравнение хозяйствующим субъектом  производимых им товаров с  товарами других хозяйствующих  субъектов;

4) продажа товаров  с незаконным использованием  результатов интеллектуальной деятельности  и приравненных к ним средств  индивидуализации юридического  лица, продукции, работ, услуг;

5) получение,  использование, разглашение научно-технической,  производственной или торговой  информации, в том числе коммерческой  тайны, без согласия ее владельца.

Следует иметь  в виду, что перечень форм недобросовестной конкуренции, приведенный в ст. 10 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», не является исчерпывающим [17.С.29].

4 Правовые средства пресечения  нарушений антимонопольного законодательства

Антимонопольное законодательство представляет собой систему нормативно-правовых актов, направленных на регулирование  монополистической деятельности и  пресечение недобросовестной конкуренции.

 Проблема необходимости  государственного регулирования  естественных монополий была  осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую  ими продукцию уже оказал существенное  влияние на подрыв экономики.  При этом реформаторское крыло  правительства стало уделять  большее внимание проблемам регулирования  естественных монополий не столько  в связи с необходимостью остановить  рост цен в соответствующих  отраслях или обеспечить использование  возможностей ценового механизма  для макроэкономической политики, а в первую очередь стремясь  ограничить круг регулируемых  цен.

 Антимонопольная политика  государства осуществляется прежде  всего экономическими методами, используется экономический механизм, обеспечивающий свободную конкуренцию  между многочисленными производителями  и потребителями.

 Однако большая роль  в регулировании конкурентного  рынка принадлежит праву, правовому  механизму, который находит свое  выражение в нормах права - кодифицированных и некодифицированных  правовых актах, в антимонопольном  законодательстве.

 Антимонопольное законодательство  представляет собой систему нормативно-правовых  актов, направленных на регулирование  монополистической деятельности  и пресечение недобросовестной  конкуренции [21.С.33-34].

 Основополагающим элементом  антимонопольного законодательства  выступает Конституция РФ [1], ст. 8 которой гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Статья 34 Конституции РФ прямо запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

 Особое место в антимонопольном  законодательстве занимает принятый  в 1991 году Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В 1992 году принят Закон РФ «О защите прав потребителей», который содержит ряд норм, определяющих как компетенцию антимонопольных органов, так и сферу регулирования антимонопольного законодательства при защите прав потребителей.

 Из федеральных законов,  имеющих существенное значение  для антимонопольного регулирования,  кроме указанных Законов следует  отметить, Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях [2], Уголовный кодекс РФ [3], Закон о связи [10],  Закон об акционерных обществах [11].

 Правоотношения, регулируемые  антимонопольным законодательством,  имеют в большинстве своем  гражданско-правовые свойства. При  этом антимонопольное законодательство  содержит и административные  нормы.

 К административным  можно отнести те нормы, которые  регулируют структуру, компетенцию  антимонопольных органов, порядок  рассмотрения дел о нарушениях  антимонопольных правил, порядок  и правила применения административной  ответственности за нарушение  антимонопольного законодательства.

 Цели антимонопольного  законодательства реализуются специально  созданной структурой исполнительной  власти - федеральным антимонопольным  органом и создаваемыми им  территориальными органами. В соответствии  с Указом Президента Российской  Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 25.06.2012) руководство за деятельностью Федеральной антимонопольной службой осуществляет Правительство Российской Федерации.

Территориальные органы Министерства по антимонопольной политике создаются  в основном в субъектах Российской Федерации. Федеральный антимонопольный  орган наделяет свои территориальные  органы полномочиями в пределах компетенции.

 Применение норм антимонопольного  законодательства осуществляется  не только специально созданными  органами, но и судами общей  юрисдикции, арбитражными судами.