Антимонопольное регулирование экономики. 4

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

Дисциплина: «Государственное регулирование экономики» 

На  тему:

« Антимонопольное регулирование экономики » 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:                                                         Блохина А.И.

Студентка:                                                           4  курса, день

Специальность:                                                   ГМУ

№ зачетной книжки:                                           07мгд11361

Преподаватель:                                                   Грачев А.Б. 
 
 

Брянск 

2010  
 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1.Причины  и условия возникновения монополий и монополистического капитализма……………………………………………………………………...4

2.Государственная  антимонопольная политика и практика  антимонопольного регулирования   в России …….…….……………………………….…..…..…..10

Задача………………………………………………………………………….....17

Заключение………………………………………………………………………18

Список литературы……………………………………………………………...19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Проблема  монополии и конкуренции является одной из наиболее актуальных для  экономики в настоящее время.

     Монополии – крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и так далее), находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой  или акционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Господство в экономике служит основой того влияния, которое монополии оказывают на все сферы жизни страны.

     Монополизм  представляет собой серьезную проблему рыночной экономики, предприятия – монополисты обладают существенными рыночными преимуществами перед другими предприятиями, извлекая из своего положения дополнительный доход за счет других экономических агентов. Многие страны мира с целью поддержания конкуренции в различных отраслях народного хозяйства приняли антимонопольное законодательство.

     Антимонопольное законодательство – законодательство, направленное против накопления фирмами  опасной для общества монопольной  власти.

     Целью антимонопольной политики является предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и диффузия децентрализации совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе.

     Поэтому изучение данной темы является весьма актуальным, учитывая огромную значимость регулирования монополий на рынке. 
 

     1. Причины и условия  возникновения монополий  и монополистического  капитализма

     Предпринимательская деятельность на товарном рынке имеет  две тенденции, характеризуется  двумя способами достижения успеха, получения наибольшей прибыли.

     Первая  тенденция проявляется в том, что предприниматели вступают в  конкуренцию за рынок сбыта, заказы потребителей и поэтому стремятся  улучшать качество продукции, расширять  ассортимент, снижать издержки. Это  становится движущей силой совершенствования производства, технического прогресса.

     Вторая  тенденция заключается в стремлении предпринимателей, поставщиков договориться между собой о взаимовыгодном разделе рынка, условиях продажи, уровне цен, подорвать позиции конкурентов, дискредитировать их и таким способом получить преимущество. Первую тенденцию государство должно поддерживать, второй — противодействовать, проводя антимонопольную политику в интересах расширения масштабов конкурентной среды. Ограничивается монополистическая деятельность, как хозяйствующих субъектов, так и органов управления, должностных лиц.

     Монополистической считается деятельность хозяйствующего субъекта, органа управления, направленная на недопущение, ограничение или  устранение конкуренции и причиняющая ущерб потребителю. Она позволяет хозяйствующему субъекту занять доминирующее положение на рынке и оказывать решающее влияние на обращение товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

     Занимающий  доминирующее положение хозяйствующий субъект получает возможность установления монопольной цены с целью компенсации необоснованных затрат, получения дополнительной прибыли за счет снижения качества товара. Монопольно низкая цена товара устанавливается на рынке покупателем в целях получения дополнительной прибыли и компенсации, необоснованных  за счет продавца, а также продавцом — на уровне, приносящем убытки от продажи товара, в результате чего может быть ограничена конкуренция посредством вытеснения конкурента с рынка.

     Международная консалтинговая компания, изучавшая состояние российских рынков, пришла к выводу, что в стране есть все для обеспечения ежегодного прироста ВВП не менее 8%, но этому препятствуют неравные условия конкуренции (монополизм, налоговые льготы, государственные субсидии и др.).

     Различают временную, естественную и государственную  монополии.

       Временная монополия возникает  в результате использования изобретений,  внедрения патентов и характеризуется  отсутствием конкуренции.

     Естественными монополиями являются организации (коммерческие и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услуги), удовлетворение спроса, на которые на рынке эффективно при отсутствии конкуренции из-за технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены, обусловленный невозможностью полной замены их другими товарами. Создание конкурентной среды на рынке независимо от уровня спроса в условиях естественной монополии невозможно или экономически неэффективно при достигнутом уровне развития науки и техники.

     Государственная монополия создается на основе законодательства, определяющего ее субъекты, формы, границы. Экономика СССР характеризовалась  государственной монополией на факторы  и результаты производства. В переходный период государство проводит политику демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках. Демонополизация является длительным процессом создания условий для конкуренции и носит многоплановый характер, включая снижение чрезмерной концентрации производства товаров, устранение барьеров для свободного их перемещения, для входа на рынок новых конкурирующих структур, в том числе иностранных.

     Доминирующим  признается положение, если у хозяйствующего субъекта доля на рынке составляет:

     • 65% и более, если он не докажет, что, несмотря на превышение, его положение не является доминирующим;

     • Менее 65%, если это установлено антимонопольным  органом исходя из критериев: стабильность доли, доступ на рынок конкурентов  и др.

     Не  может положение быть признано доминирующим, если доля на рынке определенного товара не превышает 35%.

       Границы товарного рынка определяются  экономическими, технологическими  административными барьерами, ограничивающими  возможности участия покупателей  в приобретении данного товара  на рассматриваемой территории. Они определяют территорию, на которой покупатели имеют экономическую возможность приобрести рассматриваемый товар и не имеют такой возможности за пределами этой территории.

     Территория  рынка определяется по принципу признания  покупателем равной доступности  товаров. Если покупатели считают товар, продаваемый в одном регионе, заменителем товара, продаваемого в другом регионе, тогда эти регионы можно рассматривать как один и тот же  рынок данного товара.

     При определении  границ рынка учитывается  ряд факторов.

     • Возможность перемещения спроса между территориями, предположительно входящими в единый  рынок (доступность транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу; Незначительность транспортных расходов на перемещение покупателя к продавцу).

     • Возможность перемещения товара между территориями, предположительно входящими в единый  рынок (незначительность дополнительных издержек на транспортировку товара от продавца к покупателю, сохранность уровня качества и потребительских свойств товара в процессе его транспортировки.

     • Отсутствие на данной территории административных ограничений на ввоз или вывоз  товаров.

     • Уровень цен на соответствующие  товары внутри границ рынка.

     Границы республиканского и местных рынков определяются по сфере обращения  товара в пределах республики в составе РФ, автономной области, автономного округа, края, области.

     Количественной  характеристикой товарных ресурсов рынка является объем реализации (поставки) товара в географических границах рынка в стоимостных  и (или) натуральных показателях.

     Общий объем реализации (поставки) товара  определяется как сумма реализации (поставки) товара на данном рынке всеми  продавцами.

     Vm =V1 + V2 + …+ Vn,

     Где V I - объем реализации (поставки) i – м продавцом товара; 

     n – количество продавцов, действующих в географических границах рынка. 

     При определении объема производства для  расчета доли хозяйствующего субъекта на рынке учитывается производство за вычетом продукции, изготовленной  из давальческого сырья.

     Доля  хозяйствующего субъекта — продавца на рассматриваемом товарном рынке (Di) определяется как отношение реализованной им на рынке продукции к общему объему реализации (по ставки) товара:

     Di  = V /Vm

     В зависимости от различного уровня концентрации товарных рынков дифференцируются действия антимонопольных органов по отношению к различным рынкам и действующим на них хозяйствующим субъектам.

       К их числу могут относиться:

     • разработка отраслевых программ демонополизации, контроль за их реализацией;

     • контроль за рыночным поведением хозяйствующих  субъектов, включенных в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%;

     • действия по предупреждению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих  субъектов, занимающих доминирующее положение  на товарных рынках;

     • действия по снижению барьеров входа на товарные рынки, включая сокращение тарифных и нетарифных препятствий для  торговли и инвестиций;

     • увеличение числа хозяйствующих  субъектов, действующих на данном товарном рынке, путем разделения их или содействия новым хозяйствующим субъектам, желающим вступить на данный товарный рынок;

     • запреты на слияния хозяйствующих  субъектов и создание объединений  юридических лиц;

     • пресечение недобросовестной конкуренции;

     • ограничение рыночного потенциала хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

     Недобросовестной  конкуренцией признаются следующие  виды поведения:

     • распространение ложных, неточных или  искаженных сведений, способных причинить  убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

     • введение потребителей в заблуждение  относительно характера, способа и  места изготовления, качества и потребительских  свойств товара;

     • некорректное сравнение хозяйствующим  субъектом в процессе его рекламной  деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

     • самовольное использование знака  фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта;

     • получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

     Наиболее  действенным фактором развития конкуренции  является увеличение на рынке числа  поставщиков. Эта задача решается применением комплекса мер при соблюдении соответствующих условий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         2. Государственная  антимонопольная  политика и практика  антимонопольного  регулирования   в Росси

         Антимонопольная политика базируется на Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и других нормативных актах. Законы не преследуют монопольное положение фирмы на рынке, они лишь запрещают такое ее поведение, которое наносит вред другим участникам рынка, полностью или частично. Судебная власть не может принять решение о ликвидации монополиста только на основании его доли на рынке: нужны доказательства злоупотребления им своим монопольным положением.

         В странах мира установлены  различные пороговые значения, по которым определяется доминирующее положение поставщика. В Германии — это 1/3 рынка для одного предприятия, более половины — для двух, 2/3 — для трех предприятий. В  Японии более половины — для одного предприятия, более 3/4 — для двух предприятий. В Великобритании и Франции «планка» самая низкая — 1/4 рынка для одного предприятия.

В каждой стране антимонопольное законодательство имеет свою специфику, но выделяются общие для всех положения:

1)  контроль  за слиянием компаний;

2)  запрещение  соглашений и сговоров предпринимателей (картелей);

3)  пресечение  недобросовестной конкуренции.

Слияние предприятий является фактором устранения конкуренции и одновременно повышает концентрацию производства и его  эффективность. Однако наращивание  мощи фирмы в конкурентной борьбе признается более разумным, чем механическое слияние фирм. Поэтому проводится жесткая регламентация слияния.

         В Великобритании и  Франции при слиянии не должны быть превышены 25%-я доля рынка, а  также определенная величина активов. В Германии, кроме того, фиксируется нижняя граница годового объема продаж. В США, Японии, Канаде, Австралии договоры о слиянии недействительны без санкции государственной администрации. В Великобритании, Франции и Германии проверяется слияние только крупных по стоимости активов и объему продаж фирм. Картели полностью запрещены в США, Франции, Германии, Испании, Португалии, Австралии, Канаде. При этом нарушением закона считается уже сам момент сговора. При доказанности факта сговора взимается штраф в тройном размере монопольной прибыли. В США участие в нелегальном картеле считается уголовно наказуемым преступлением, незаконным признается также объединение снабженческой и сбытовой деятельности, даже если оно снижает издержки.

         В Японии государственная  картельная политика исходит из того, что во многих случаях полная свобода конкуренции может привести к потерям для страны, ущербу отдельным слоям. Поэтому здесь большая группа отраслей имеет право на создание картелей: угольная промышленность, автотранспорт, страховое дело, производство сахара и др. Закон предоставляет право с разрешения правительства заключать соглашения по ценам, объемам выпуска, технологиям, номенклатуре на строго определенные сроки. Группа предприятий заключает договор с администрацией, по которому она обязуется прекратить согласованные действия по окончании оговоренного срока.

Антимонопольным законодательством России признаются не действительными соглашения между  хозяйствующими субъектами в любой  форме, направленные на ограничение  конкуренции. Органам власти и управления запрещаются акты, действия и соглашения, ограничивающие конкуренцию. Они не могут создавать новые структуры государственного управления с целью монополизации производства или реализации товаров. Не допускается совмещение функций федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующего субъекта.

         Проведение государственной  политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции осуществляется федеральным органом исполнительной власти — федеральной антимонопольной службой (ФАС России). ФАС России решает следующие основные задачи:

1) Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции.

2)     Содействие формированию рыночных  отношений на основе развития  конкуренции и предпринимательства.

3) Осуществление  контроля за соблюдением антимонопольного  законодательства.

4)  Проведение  государственной политики поддержки предпринимательства.

5) Государственное  регулирование деятельности субъектов  естественных монополий.

         Антимонопольный контроль предполагает представление в антимонопольные органы ходатайств и уведомлений при намерении организаций и лиц осуществлять следующие действия:

• создание, слияние и присоединение коммерческих организаций;

• ликвидацию и разделение (выделение) государственных  и муниципальных унитарных предприятий;

• приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с  правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей);

• получение  в собственность или пользование  одним хозяйствующим субъектом (группой  лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта;

• приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих  определять условия ведения хозяйствующим  субъектом его предпринимательской  деятельности либо осуществлять функции  его исполнительного органа;

• участие  физического лица в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) двух и более хозяйствующих  субъектов.

         В одних случаях  требуется предварительное согласие антимонопольных органов, в других — их последующее уведомление.

         По результатам рассмотрения ходатайств анти монопольный орган может принять решения:

• об удовлетворении или отклонении ходатайств;

• об удовлетворении ходатайства с выставлением требований по изменению представленного плана  действий.

         В отношении хозяйствующих  субъектов антимонопольный орган вправе контролировать соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидация хозяйствующего субъекта, крупные продажи и покупки акций, ведущие к доминирующему положению хозяйствующего субъекта. В отношении органов власти и управления он направляет рекомендации по:

• предоставлению льгот (кредитных, налоговых и др.);

• изменению  сфер применения тех или иных цен (установлению фиксированных цен  на товары хозяйствующих субъектов, злоупотребляющих доминирующим положением);

• созданию параллельных структур, финансированию мероприятий по расширению производства;

• привлечению  иностранных инвестиций, созданию и  развитию свободных экономических  зон;

• лицензированию экспортно-импортных операций, видов  деятельности, изменению таможенных тарифов;

• введению обязательного лицензирования, запрещению (приостановлению) экспортно-импортных  операций хозяйствующих субъектов, нарушающих антимонопольное законодательство.

         Должностным лицам  органов государственной власти и управления запрещается:

• заниматься самостоятельно предпринимательской  деятельностью;

• иметь  в собственности предприятия;

• голосовать посредством принадлежащих им акций, паев, долей участия при принятии решений общим собранием акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью;

• занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.

         Антимонопольный орган  вправе давать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений  антимонопольного законодательства, о  расторжении противоречащих закону договоров, о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, об отмене органами власти и управления, принятых неправо мерных актов. Он может также принимать решения о наложении штрафов за нарушение антимонопольного законодательства и неисполнение предписаний, обращаться в суд или арбитраж с исками и заявлениями, направлять в прокуратуру материалы о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.

         Территориальные управления осуществляют единую государственную антимонопольную политику, защиту прав потребителей, пресекают недобросовестную конкуренцию и рекламу. Они наделены большими полномочиями по принятию мер к предприятиям — нарушителям антимонопольного законодательства.

Лица, уполномоченные антимонопольным органом, имеют право беспрепятственного доступа в министерства, другие органы, а также на предприятия, в объединения, организации, учреждения для ознакомления со всеми необходимыми документами. Хозяйствующие субъекты, органы управления и их должностные лица обязаны представлять достоверные документы, письменные устные объяснения и иную информацию.

         Однако из-за несовершенства законодательства, структуры органов  государственного управления ФАС России не может эффективно выполнять свои функции. Возникают проблемы с доступом к информации о рынках, монополистах; чем нарушается закон о конкуренции; трудно выявить возможные ценовые сговоры фирм, занимающих менее 35% рынка, невозможно оперативно налагать штрафы на нарушителей антимонопольного законодательства. По положению организации, нарушающие правовые нормы государственного регулирования цен (тарифов), несут ответственность, с них взыскиваются вся сумма излишне полученной выручки и штраф в том же размере, а при повторном нарушении — штраф в двойном размере. Но механизм взысканий не отработан.

         Антимонопольная политика предполагает вмешательство государства  в процесс концентрации капитала. Однако предприятиям удается обойти закон. Капитал может концентрироваться  под единым управлением, но без объединения активов. Таким способом образовался алюминиевый картель. Крупнейшие алюминиевые заводы и производители сырья для них договорились совместно работать, располагать общей сырьевой базой, реализовывать конечную продукцию. На очереди нефтяная отрасль, где множество небольших компаний действует неэффективно и нуждается в совместной производственно-технологической политике.