Антимонопольные органы

1. Введение  

Действие  рыночной конкуренции, свободного рынка  неизбежно порождает монополию, которая меняет условия конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы  функционирования рыночной системы.

Проведение  государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий осуществляются антимонопольным органом. Полномочия федерального антимонопольного органа определяются Федеральным законом о защите конкуренции» от 26.07.2006 года и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральный антимонопольный орган для осуществления своих полномочий вправе создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Федеральным антимонопольным органом в России является Федеральная антимонопольная служба.  

2. Понятие монополии.  

Существует  большое количество определений  монополии, ведь это – многоаспектное понятие. Причём это понятие является настолько важным, что в мировой экономической теории есть даже такое понятие, как теория монополии. В рамках этой теории монополия рассматривается через призму трёх аспектов:

С точки  зрения рыночной структуры

С точки  зрения рыночного поведения

С точки  зрения рыночных итогов.

Рассматривая  каждый из этих аспектов в отдельности  следует уточнить, что опираясь на рыночную структуру, можно дать следующее определение: монополия – это форма рынка, в условиях которой весь объём предложения приходится лишь на одного субъекта. Изучая монополию через призму именно этого аспекта, большое внимание уделяется выяснению пространственных границ, в рамках которых определяется господство этого субъекта. Такое пространство принято называть отраслью.

Монополия – это когда в отрасли господствует только одна фирма и где границы  фирмы и отрасли совпадают.

Давая же определение монополии с точки  зрения рыночного поведения, теория монополии изучает использование  субъектом основных инструментов (таких, как цена реклама…). При монополии  субъект оперирует этими инструментами, не учитывая конкуренцию, а значит, и интересов конкурентов.  

  3. Система антимонопольных органов.

В соответствии с Законом о конкуренции (ст. 3) государственную политику по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и  недобросовестной конкуренции проводит федеральный орган исполнительной власти — федеральный антимонопольный  орган. Таким образом, федеральный  антимонопольный орган фактически действует в двух основных направлениях. Во-первых (и это основная цель его  деятельности), он проводит государственную  политику, направленную на демонополизацию  экономики Российской Федерации  на федеральном уровне, в отдельных  отраслях и регионах, на формирование, развитие и эффективное функционирование товарных рынков в их многообразных  продуктовых и географических границах. Во-вторых (и это, скорее, обеспечивающая задача), федеральный антимонопольный  орган обеспечивает предупреждение, ограничение и пресечение монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции т.е. устранение неблагоприятных последствий для развития конкуренции и нормального функционирования рынка, вызванных действиями и соглашениями хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Под предупреждением  монополистической деятельности понимается комплекс мер, принимаемых антимонопольным  органом по созданию экономических, организационных и правовых условий, в которых появление монополизма  и концентрация рыночной власти у  отдельных хозяйствующих субъектов  становятся невозможными в силу особенностей товарного рынка (демонополизация  экономики, устранение барьеров входа  на рынок, либерализация внешней  торговли, деконцентрация рынков и расширение их географических границ).

Ограничение монополистической деятельности —  процесс формирования и реализации условий, не позволяющих доминирующим на рынке хозяйствующим субъектам  злоупотреблять своей рыночной властью, ограничивая конкуренцию и ущемляя  интересы других хозяйствующих субъектов  или граждан. Сюда относятся, например, такие функции антимонопольного органа как ведение реестра хозяйствующих  субъектов, занимающих на рынке определенного  товара долю свыше 35 процентов, контроль за экономической концентрацией, проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства.

Пресечение  монополистической деятельности —  собственно правоприменительная деятельность антимонопольного органа по выявлению  фактов нарушения запретов и иных ограничений, установленных антимонопольным  законодательством, возбуждение и  рассмотрение дел и принятие по ним решений, обязательных для нарушителей, контроль за исполнением решений и предписаний.

Федеральный антимонопольный орган входит в  структуру федеральных органов  исполнительной власти, формируемую  в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Территориальные органы федерального антимонопольного органа независимы не только в организационно-структурном, но и в финансовом отношении, поскольку  финансируются из средств федерального бюджета.

Законом не предусмотрены какие-либо ограничения  в отношении количества, структуры  и местоположения территориальных  органов федерального антимонопольного органа, однако традиционной стала  практика их формирования в соответствии с административно-территориальным  делением Российской Федерации.

Федеральный антимонопольный орган, как установлено  п. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации  и Законом, наделяет территориальные  органы полномочиями в пределах своей  компетенции.  

4. Задачи и цели антимонопольных органов.

Основные  задачи и цели федерального антимонопольного органа, а также ответственность  его должностных лиц определяются Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К основным задачам федерального антимонопольного органа, непосредственно указанным  в Законе, относятся:

• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

• предупреждение, ограничение и пресечение монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции;

• государственный  контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральный антимонопольный орган выполняет  следующие основные функции, прямо  перечисленные в Законе:

• направляет в Правительство Российской Федерации  предложения по вопросам совершенствования  антимонопольного законодательства и  практики его применения, заключения о проектах законов и других нормативных  актов, касающихся функционирования рынка  и развития конкуренции;

•дает рекомендации федеральным органам  исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления о проведении мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

• разрабатывает  и осуществляет меры по демонополизации  производства и обращения;

• контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и  ликвидации хозяйствующих субъектов;

• контролирует приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных  обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках в Российской Федерации хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции. 

    Полномочия  антимонопольного органа.

    Полномочия  антимонопольного органа определены Законов  «О конкуренции»:

    1) возбуждает и рассматривает дела  о нарушениях антимонопольного  законодательства;

    2) выдает в случаях, указанных  в Федеральном законе «О конкуренции», хозяйствующим субъектам обязательные  для исполнения предписания:

    а) о прекращении ограничивающих конкуренцию  соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение  конкуренции;

    б) о прекращении злоупотребления  хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

    в) о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;

    г) о прекращении недобросовестной конкуренции;

    д) о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

    е) об устранении последствий нарушения  антимонопольного законодательства;

    ж) о прекращении иных нарушений  антимонопольного законодательства;

    з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

    и) о заключении договоров, об изменении  условий договоров или о расторжении  договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о  нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или  могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным  органом государственного контроля за экономической концентрацией;

    к) о перечислении в федеральный  бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

    л) об изменении или ограничении  использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о  нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или  могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным  органом государственного контроля за экономической концентрацией;

    м) о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий  и о предупреждении их создания;

    н) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия, о продаже определенного объема продукции на товарной бирже, о предварительном согласовании с антимонопольным органом особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на товарной бирже в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

    3) выдает федеральным органам исполнительной  власти, органам исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции  указанных органов органам или  организациям, а также государственным  внебюджетным фондам, их должностным  лицам, за исключением случаев,  установленных пунктом 4  ст. 23 Закона «О конкуренции», обязательные для исполнения предписания:

    а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

    б) о прекращении или об изменении  соглашений, нарушающих антимонопольное  законодательство;

    в) о прекращении иных нарушений  антимонопольного законодательства, в  том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских  прав, переданных в качестве государственной  или муниципальной преференции;

    г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

    4) направляет в федеральный орган  исполнительной власти по рынку  ценных бумаг, Центральный банк  Российской Федерации предложения  о приведении в соответствие  с антимонопольным законодательством  принятых ими актов и (или)  прекращении действий, в случае  если такие акты и (или) действия  нарушают антимонопольное законодательство;

    5) привлекает к ответственности  за нарушение антимонопольного  законодательства коммерческие  организации и некоммерческие  организации, их должностных лиц,  должностных лиц федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции  указанных органов органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

    6) обращается в арбитражный суд  с исками, заявлениями о нарушении  антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:

    а) о признании недействующими либо недействительными полностью или  частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе  создающих необоснованные препятствия  для осуществления предпринимательской  деятельности, нормативных правовых актов или ненормативных актов  федеральных органов исполнительной власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных  органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации;

    б) о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству;

    в) об обязательном заключении договора;

    г) об изменении или о расторжении  договора;

    д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

    е) о взыскании в федеральный  бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

    ж) о привлечении к ответственности  за нарушение антимонопольного законодательства лиц, допустивших такое нарушение;

    з) о признании торгов недействительными;

    и) о понуждении к исполнению решений  и предписаний антимонопольного органа;

    7) участвует в рассмотрении судом  или арбитражным судом дел,  связанных с применением и  (или) нарушением антимонопольного  законодательства;

    8) ведет реестр хозяйствующих субъектов  (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного  товара в размере более чем  тридцать пять процентов или  занимающих доминирующее положение  на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка  другими федеральными законами  в целях их применения установлены  случаи признания доминирующим  положения хозяйствующих субъектов  (далее - реестр). Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации;

    9) размещает на сайте антимонопольного  органа в сети "Интернет" решения  и предписания, затрагивающие  интересы неопределенного круга  лиц;

    10) устанавливает доминирующее положение  хозяйствующего субъекта при  рассмотрении дела о нарушении  антимонопольного законодательства  и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;

    11) проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

    12) осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии (мощности), в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары;

    13) осуществляет иные предусмотренные  настоящим Федеральным законом,  другими федеральными законами, указами Президента Российской  Федерации, постановлениями Правительства  Российской Федерации полномочия.

    2. Наряду с указанными в части 1 статьи 23 Федерального закона «О конкуренции» полномочиями федеральный антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

    1) утверждает формы представления  в антимонопольный орган сведений  при осуществлении сделок и  (или) действий, предусмотренных статьей 32 Федерального закона «О конкуренции»;

    2) утверждает по согласованию с  Центральным банком Российской  Федерации методику определения  необоснованно высокой и необоснованно  низкой цены услуги кредитной  организации и методику определения  обоснованности цены, установленной  занимающей доминирующее положение  кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми  организациями;

    3) утверждает порядок проведения  анализа состояния конкуренции  в целях установления доминирующего  положения хозяйствующего субъекта  и выявления иных случаев недопущения,  ограничения или устранения конкуренции  (порядок проведения анализа состояния  конкуренции в целях установления  доминирующего положения кредитной  организации утверждается федеральным  антимонопольным органом по согласованию  с Центральным банком Российской  Федерации);

    4) издает нормативные правовые  акты, предусмотренные настоящим  Федеральным законом;

    5) дает разъяснения по вопросам  применения им антимонопольного  законодательства;

    6) дает в установленном порядке  заключения о последствиях воздействия специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, последствиях изменения ставок таможенных пошлин на конкуренцию на товарном рынке Российской Федерации;

    7) вносит в лицензирующие органы  предложения об аннулировании,  отзыве лицензий на осуществление  хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;

    8) осуществляет сотрудничество с  международными организациями, государственными  органами иностранных государств, принимает участие в разработке  и реализации международных договоров  Российской Федерации, в работе  межправительственных или межведомственных  комиссий, координирующих международное  сотрудничество Российской Федерации,  в осуществлении международных  программ и проектов по вопросам  защиты конкуренции;

    9) обобщает и анализирует практику  применения антимонопольного законодательства, разрабатывает рекомендации по  его применению;

    10) ежегодно представляет в Правительство  Российской Федерации доклад  о состоянии конкуренции в  Российской Федерации и размещает  его на сайте антимонопольного  органа в сети "Интернет".

     Заключение

     Итак, подводя итоги, можно сказать, что  антимонопольная политика в России развита ещё не достаточно хорошо, но имеются все тенденции к  дальнейшему совершенствованию  этой сферы. Причём, я уверена, что  антимонопольная политика будет  плодотворно развиваться как  в отношении монополий закрытого  и открытого типа, так и в  отношении естественных монополий, что, пожалуй, на данный момент наиболее важно для российской экономики.

     Разумное, чёткое и уверенное реформирование антимонопольной политики способно помочь российской экономики совершенствоваться и улучшаться, в значительной мере используя опыт развитых капиталистических  государств. А если будет развиваться  экономика, то и жизнь российского  населения в общем непременно будет становиться лучше.