Антимонопольные органы, их задачи, функции и полномочия

 

 

Содержание

 

Введение. 3

1. История антимонопольного регулирования. 4

2. Антимонопольные органы их компетенция и структура. 5

3. Задачи и функции антимонопольных органов. 8

4. Полномочия федерального антимонопольного органа   и его территориальных органов. 11

5. Связь полномочий антимонопольных органов с их задачами. 16

Заключение. 17

Список литературы. 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

В состав антимонопольных  органов РФ входят Федеральная антимонопольная  служба  и ее территориальные  подразделения.

Федеральная антимонопольная  служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

Помимо  этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба создана  в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение  о Федеральной антимонопольной  службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный  орган исполнительной власти, руководство  деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

В настоящее время антимонопольный  контроль в регионах Российской Федерации  осуществляют 82 территориальных подразделения  Федеральной антимонопольной службы. Численность работников службы в  регионах составляет 2576 человек. Численность  работников центрального аппарата составляет 614 человек. Основная часть руководителей управлений и отделов ФАС России - люди в возрасте от 27 до 35 лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История антимонопольного регулирования.

 

В 1990 был образован Государственный  комитет РСФСР по антимонопольной  политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики "О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР". Председателем Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский. 

В 1992 году в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции  в Российской Федерации утверждено новое Положение о Государственном  комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена. В ноябре 1992 года Председателем Комитета назначен Леонид Арнольдович Бочин.

В марте 1997 года Государственный комитет  Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. В августе 1997 года Председателем Комитета назначена Наталья Евгеньевна Фонарева.

22 сентября 1998 года Указом Президента Российской  Федерации были упразднены ряд  комитетов и служб, занятых  антимонопольным регулированием, на  их месте образовано Министерство  Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства (МАП России). Министром назначен Геннадий Максимович Ходырев. В мае 1999 года министром стал Илья Артурович Южанов.

9 марта  2004 года Министерство было упразднено, а его полномочия переданы  другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, являющейся сегодня главным антимонопольным органом.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Антимонопольные органы их компетенция и структура.

 

В соответствии с Федеральным  законом № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года государственную политику по содействию развития товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции проводит федеральный орган исполнительной власти – федеральный антимонопольный орган. Таким образом, федеральный антимонопольный орган фактически действует в двух основных направлениях. Во-первых (и это основная цель его деятельности), он проводит государственную политику, направленную на демонополизацию экономики Российской Федерации на федеральном уровне, в отдельных отраслях и регионах, на формирование, развитие и эффективное функционирование товарных рынков в их многообразных продуктовых и географических границах. Во-вторых (и это, скорее, обеспечивающая задача), федеральный антимонопольный орган обеспечивает предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, т.е. устранение неблагоприятных последствий для развития конкуренции и нормального функционирования рынка, вызванных действиями и соглашениями хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Под предупреждением монополистической  деятельности понимается комплекс мер, правовых условий, в которых появление  монополизма и концентрация рыночной власти у отдельных хозяйствующих  субъектов становятся невозможными в силу собственностей товарного рынка (демонополизация экономики, устранение барьеров входа на рынок, либерализация внешней торговли, деконцентрация рынков и расширение их географических границ).

Ограничение монополистической  деятельности - собственно правоприменительная  деятельность антимонопольного органа по выявлению фактов нарушения запретов и иных ограничений, установленных  антимонопольным законодательством, возбуждение и рассмотрение дел и принятие по ним решений, обязательных для нарушителей, контроль за исполнением решений и предписаний.

Федеральный антимонопольный  орган входит в структуру федеральных  органов исполнительной власти, формируемую в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О правительстве Российской Федерации».

Территориальные органы федерального антимонопольного органа независимы не только в организационно-структурном, но и в финансовом отношении, поскольку  финансируются из федерального бюджета.

Законом не предусмотрены  какие-либо ограничения в отношении  количества, структуры и местоположения территориальных органов федерального антимонопольного органа, однако традиционной стала практика их формирование в соответствии с административно-территориальным деление РФ.

Структура Федеральной антимонопольной  службы России представлена на рисунке 1.

 

 

При ФАС России действует  Общественно-консультативный совет, в который входят представители  некоммерческих организаций, объединений  предпринимателей. Совет проводит мониторинг деятельности ФАС России, вырабатывает рекомендации по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики пресечения его нарушений. Аналогичные советы действуют в территориальных управлениях ФАС России. При ФАС России действуют также экспертные советы по отдельным направлениям деятельности службы, в частности:

• Экспертный совет по рекламе,
• Экспертный совет по недобросовестной конкуренции,
• Экспертный совет по защите конкуренции на рынке финансовых услуг,
• Экспертный совет по электроэнергетике,
• Экспертный совет по вопросам связи,
• Экспертный совет по агропромышленному комплексу,
• Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере ЖКХ,
• Экспертный совет по поддержке малого и среднего предпринимательства.

 

В состав Экспертных советов  входят участники рынков, представители  некоммерческих организаций и контролирующих органов власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Задачи и  функции антимонопольных органов.

 

Основные задачи и цели федерального антимонопольного органа, а также ответственность его должностных лиц определяются Законом  и иными нормативными актами РФ.

К основным задачам федерального антимонопольного органа, непосредственно  указанным в Законе, относятся:

• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;
• предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
• государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральный антимонопольный  орган выполняет следующие основные функции, прямо перечисленные в  Законе «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ:

1) обеспечивает  государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

2) выявляет нарушения  антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3) предупреждает  монополистическую деятельность, недобросовестную  конкуренцию, другие нарушения  антимонопольного законодательства  федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

4) осуществляет  государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

С 01 февраля 2010 года ФАС России также осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации»  № 381-ФЗ от 28 декабря 2009 года.

В соответствии с приказом ФАС РФ от 26.01.2011 года № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» уточнены полномочия территориального органа Федеральной антимонопольной службы, в соответствии с которым территориальный орган ФАС РФ осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказанию услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказанию услуг по государственному оборонному заказу).

К новым полномочиям территориального органа отнесен контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации данных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов. Данные полномочия осуществлялись непосредственно ФАС.

Для содействия развитию товарных рынков и конкуренции, поддержки предпринимательства и демонополизации федеральный антимонопольный орган может направлять соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти  субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендации:

• о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов ил освобождении от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на рынок определенного товара;
• об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен;
• о создании и развитии параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет централизованных инвестиций и кредитов;
• о финансировании предприятий по расширению выпуска товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;
• о привлечении иностранных инвестиций, создании организаций с иностранными инвестициями и свободных экономических зон;
• о лицензировании экспортно-импортных операций и изменении таможенных тарифов;
• о внесении изменений в перечни видов деятельности, подлежащих лицензированию, и  порядок лицензирования.

Федеральный антимонопольный  орган принимает участие в  реализации федеральных программ демонополизации, программ развития конкуренции и  поддержки предпринимательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Полномочия  федерального антимонопольного органа

и его территориальных органов.

 

Полномочия федерального антимонопольного органа (в настоящее время - Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства), а также его задачи предусмотрены несколькими федеральными законами, связанными с функционированием и развитием товарного рынка. Они различаются сферой применения, регулируемыми отношениями и методом регулирования. В связи с этим представляется целесообразным раздельное рассмотрение полномочий, определенных Законом о конкуренции, законом о естественных монополиях, Законе о рекламе, Законом о защите, т.е. законами, составляющими конкурентное законодательство. 

Антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

1) возбуждает  и рассматривает дела о нарушениях  антимонопольного законодательства;

2) выдает  в случаях, указанных в настоящем  Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:

а) о  прекращении ограничивающих конкуренцию  соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

б) о  прекращении злоупотребления хозяйствующим  субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

в) о  прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;

г) о  прекращении недобросовестной конкуренции;

д) о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

е) об устранении последствий нарушения  антимонопольного законодательства;

ж) о  прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

и) о  заключении договоров, об изменении  условий договоров или о расторжении  договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о  нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;

к) о  перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

л) об изменении или ограничении использования  фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным  органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;

м) о  выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;

н) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия;

3) выдает  федеральным органам исполнительной  власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

б) о  прекращении или об изменении  соглашений, нарушающих антимонопольное  законодательство;

в) о  прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

г) о  совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

4) направляет  в федеральный орган исполнительной  власти по рынку ценных бумаг, Центральный банк Российской Федерации предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении действий в случае, если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство;

5) привлекает  к ответственности за нарушение  антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

6) обращается  в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:

а) о  признании недействующими либо недействительными  полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации;

б) о  признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству;

в) об обязательном заключении договора;

г) об изменении или о расторжении  договора;

д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

е) о  взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

ж) о  привлечении к ответственности  за нарушение антимонопольного законодательства лиц, допустивших такое нарушение;

з) о признании торгов недействительными;

и) о  понуждении к исполнению решений  и предписаний антимонопольного органа;

7) участвует  в рассмотрении судом или арбитражным  судом дел, связанных с применением  и (или) нарушением антимонопольного  законодательства;

8) ведет  реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации;

9) размещает  на сайте антимонопольного органа  в сети "Интернет" решения и  предписания, затрагивающие интересы  неопределенного круга лиц;

10) устанавливает  доминирующее положение хозяйствующего  субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;

11) проводит  проверку соблюдения антимонопольного  законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

12) осуществляет  в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии (мощности), в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары;

13) осуществляет  иные предусмотренные настоящим  Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации полномочия.

2. Наряду  с указанными в части 1 настоящей  статьи полномочиями федеральный  антимонопольный орган осуществляет  следующие полномочия:

1) утверждает  формы представления в антимонопольный  орган сведений при осуществлении  сделок и (или) действий, предусмотренных  статьей 32 настоящего Федерального закона;

2) утверждает  по согласованию с Центральным  банком Российской Федерации  методику определения необоснованно  высокой и необоснованно низкой  цены услуги кредитной организации  и методику определения обоснованности  цены, установленной занимающей  доминирующее положение кредитной  организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями;

3) утверждает  порядок проведения анализа состояния  конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком Российской Федерации);

4) издает  нормативные правовые акты, предусмотренные  настоящим Федеральным законом;

5) дает  разъяснения по вопросам применения  им антимонопольного законодательства;

6) дает  в установленном порядке заключения  о наличии или об отсутствии  признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

7) вносит  в лицензирующие органы предложения  об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;

8) осуществляет  сотрудничество с международными  организациями, государственными органами иностранных государств, принимает участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации, в работе межправительственных или межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество Российской Федерации, в осуществлении международных программ и проектов по вопросам защиты конкуренции;

9) обобщает  и анализирует практику применения  антимонопольного законодательства, разрабатывает рекомендации по его применению;

10) ежегодно  представляет в Правительство  Российской Федерации доклад  о состоянии конкуренции в Российской Федерации и размещает его на сайте антимонопольного органа в сети "Интернет".

 

 

 

 

 

 

5. Связь полномочий антимонопольных органов с их задачами.

 

Основной задачей  антимонопольных органов является содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, защита интересов малого предпринимательства. Эту задачу можно рассматривать как созидательную. Ее выполнение неразрывно связано с другой – государственным контролем соблюдения антимонопольного законодательства. Контроль осуществляется по разным направлениям: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, предупреждение необоснованной концентрации капитала. Методы реализации этих задач дают основание назвать их репрессивными.

В зависимости  от связи полномочий антимонопольного органа с его задачами можно выделить несколько групп полномочий антимонопольных  органов:

• полномочия, направленные на развитие конкуренции и предпринимательства(на реализацию задач созидательного характера);
• полномочия, связанные с осуществлением государственного контроля и соблюдения антимонопольного законодательства;
• полномочия по применению мер и ответственности к нарушителям законодательства.

Особую роль в  формировании правового поля конкурентных рыночных отношений играет совершенствование  федерального законодательства. В этой связи необходимо ускорить разработку и принятие федеральных законов и иных правовых актов по вопросам регистрации юридических лиц, лицензирования, защиты конкуренции на финансовых рынках, конкурсного порядка распределения заказов на поставку продукции для государственных нужд, сертификации. Четкая правовая регламентация данных вопросов на федеральном уровне позволит существенно ограничить нарушения законодательства и злоупотребления со стороны власти, даст возможность и производителям эффективно защищать свои интересы и права.

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Миссией деятельности антимонопольных органов  в РФ является: свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России.