Автоматизированные информационные системы. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Информация с каждым годом приобретает все более  важное значение в жизни общества. Особенно важна верная, полная и  своевременная информация в профессиональной деятельности юриста. Не информированность правоприменителя в общем и юриста в частности может привести к серьезным ошибкам. Что может произойти, если использовать, например, в суде в качестве «опорных» документов, устаревшие или ошибочные нормативные акты.

Зачастую проблема доступа  к информации стоит таким образом: «время - информация». То есть информация хороша, когда на ее получение затрачено  минимум времени. «Хранителем информации»  уходящего тысячелетия, можно назвать  «книжную печать». Можно выписывать газеты - официальные источники опубликования нормативных актов, покупать учебную и иную юридическую литературу, но поиск необходимой информации в печатных изданиях занимает слишком много ценного времени.

В деятельности юриста, как  и иного специалиста, важное значение, имеет общение с другими специалистами, в том числе и из других городов, стран. Поездки также отнимают много времени, телефонная связь - неинформативна.

Таким образом, информационное обеспечение деятельности юриста имеет  огромное, если не первостепенное значение, и оно должно быть иным нежели «долгая бумажная волокита», а также должно отвечать требованиям, которые приведены ниже.

Потребность в достоверной  и оперативной правовой информации привела к необходимости разработки справочно-информационных правовых систем.

Автоматизированные  информационные системы и их классификация

Опыт создания АИС, внедрение  в практику работы оптимизационных  методов, формализация ситуаций производственно - хозяйственных процессов, оснащение  государственных и коммерческих структур современными вычислительными средствами коренным образом видоизменили технологию информационных процессов в управлении.

Повсеместно создаются  АИС управленческой деятельности. Автоматизированные информационные системы разнообразны и могут быть классифицированы по ряду признаков.¹

Так как классификация  систем по сфере функционирования объекта  управления очевидна, рассмотрим следующие  признаки. По видам процессов управления АИС подразделяются на:

АИС управления технологическими процессами - это человеко-машинные системы, обеспечивающие управление технологическими устройствами, станками, автоматическими линиями.

АИС управления организационно-технологическими процессами представляют собой многоуровневые системы, сочетающие АИС управления технологическими процессами и АИС управления предприятиями.

АИС научных исследований обеспечивают высокое качество и  эффективность межотраслевых расчетов и научных опытов. Методической базой  таких систем служат экономико - математические методы, технической базой - самая разнообразная вычислительная техника и технические средства для проведения экспериментальных работ моделирования. Как организационно - технологические системы, так и системы научных исследований могут включать в свой контур системы автоматизированного проектирования работ (САПР).

Обучающие АИС получают широкое распространение при  подготовке специалистов в системе  образования, при переподготовке и  повышении квалификации работников разных отраслей.

В соответствии с третьим признаком классификации выделяют отраслевые, территориальные и межотраслевые АИС, которые одновременно являются системами организационного управления, но уже следующего - более высокого уровня иерархии.

Территориальные АИС предназначены  для управления административно-территориальными районами. Деятельность территориальных систем направлена на качественное выполнение управленческих функций в регионе, формирование отчетности, выдачу оперативных сведений местным государственным и хозяйственным органам.

Межотраслевые АИС являются специализированными системами функциональных органов управления национальной экономикой (банковских, финансовых, снабженческих, статистических и др.). Имея в своем составе мощные вычислительные комплексы, межотраслевые многоуровневые АИС обеспечивают разработку экономических и хозяйственных прогнозов, государственного бюджета, осуществляют контроль результатов и регулирование деятельности всех звеньев хозяйства, а также контроль наличия и распределения ресурсов.

Современное развитие информатизации в области экономической и управленческой деятельности требует единых подходов в решении организационных, технических и технологических проблем. Основными факторами, определяющими результаты создания и функционирования АИС и процессов информатизации, являются:²

активное участие человека - специалиста  в системе автоматизации обработки  информации и принятия управленческих решений;

интерпретация информационной деятельности как одного из видов бизнеса;

наличие научно обоснованной программно-технической, технологической платформы, реализуемой на конкретном экономическом объекте;

создание и внедрение научных  и прикладных разработок в области  информатизации в соответствии с  требованиями пользователей;

формирование условий организационно-функционального  взаимодействия и его математическое, модельное, системное и программное обеспечение;

постановка и решение конкретных практических задач в области  управления с учетом заданных критериев  эффективности.

Определяя АИС как организованную для достижения общей цели совокупность специалистов, средств вычислительной и другой техники, математических методов и моделей, интеллектуальных продуктов и их описаний, а также способов и порядка взаимодействия указанных компонентов, следует подчеркнуть, что главным звеном и управляющим субъектом в перечисленном комплексе элементов был и остается по сей день человек, специалист.³

Информатизация  правовой сферы

Стремительное качественное обновление общества, становление рыночной экономики, построение демократического правового  государства - эти и многие другие проблемы выдвигают на первый план решение глобальной задачи - формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности, ибо правовая образованность необходима, чтобы расти в условиях демократии.⁴  
Удобное распределение и использование информации для удовлетворения социальных потребностей является едва ли не главнейшим достоинством в окружающем нас мире, и, как следствие, в результате совершенствования информационных коммуникаций внутри и между различными социальными группами общество может развиваться более динамично.

Современная информационная система  должна давать гражданам уверенность  в качестве своих знаний, в реальной способности влиять на общественные процессы. Решения, оказавшиеся неверными, чаще всего бывают следствием недостатка объективной информации, а не отсутствия компетентности или неэффективного использования той имеющейся информации, которая попала в официальные информационные каналы.  
Между тем на сегодняшний день крайне остро ощущается дефицит даже элементарных информационно-юридических услуг, который наряду с другими факторами оказывает весьма серьезное негативное влияние на общественное правосознание и правопорядок в России. Отсутствие развитой информационной системы в правовой сфере лишает граждан возможности эффективно участвовать через демократические институты в принятии решений из-за недоступности релевантной информации.

Проблема в том, что государство не только не предоставляет гражданам возможность получать информацию о действующем законодательстве, но и само не располагает достаточно эффективными системами правовой информации.⁵ Необходимо создать действенные механизмы, обеспечивающие за счет более полной правовой информированности граждан повышение эффективности права и его применения, и тем самым усилить то, что можно было бы назвать "правовой плотностью общества". Этой цели в значительной степени способствовует правовая информатизация общества, основанная на решении двуединой задачи: информатизация правовой сферы - с одной стороны, и обеспечение законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации - с другой.

Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Пути совершенствования  процесса правовой информатизации общества многообразны, поэтому необходимо четкое определение целей, методов организационных  форм решения поставленной задачи, т.е. формирование ее научных основ.

Правовая информатизация осуществляется одновременно по следующим направлениям:⁶

• информатизация правотворческой деятельности;
• информатизация правореализационной деятельности;
• правовое обеспечение процессов информатизации.

Государственная политика Российской Федерации в области формирования и использования правовых информационных ресурсов и обеспечения этими ресурсами потребностей социального и экономического развития страны осуществляется с учетом интересов субъектов Российской Федерации, тенденций международного сотрудничества в области правовой информатики, реальных возможностей индустрии информатизации в условиях рыночной экономики.

Главными целями правовой информатизации являются:⁷

информационно-правовое обеспечение  внутренней деятельности органов государства;

информационно-правовое обеспечение  внешних по отношению к государственным  органам субъектов, в том числе физических лиц;

сохранение и структурирование информационного правового поля.

Для достижения указанных  целей решаются следующие задачи:⁸

разработка основ государственной  политики в области формирования и использования информационно-правовых ресурсов;

развитие индустрии  правовой информатизации;

координация работ по формированию и использованию информационных ресурсов Российской Федерации;

обеспечение использования  общей коммуникационной среды, единого  комплекса взаимосвязанных информационных технологий по ведению эталонных  банков правовой информации и других необходимых компонентов инфраструктуры правовой информатизации, а также  поддержка развития сферы правовых информационных услуг в условиях рынка;

организация и финансирование работ по информатизации правовой сферы;

обеспечение информационной безопасности, права на информацию;

обеспечение сертификации и лицензирования информационных ресурсов и информационных услуг в правовой сфере;

обеспечение обмена банками  правовой информации различных уровней  в едином информационно-правовом пространстве;

создание научно-технической  продукции правовой информатизации на основе новейших информационных технологий;

организация и осуществление  международного сотрудничества в области  формирования и использования правовых информационных ресурсов;

подготовка нормативных  актов и нормативно-технической  документации в области правовой информатизации.

Информатизация правовой сферы осуществляется путем создания эталонной географически децентрализованной правовой базы, используемой в общенациональном информационном пространстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально распределенной сети стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой и социальной информации, образует Российскую автоматизированную систему информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания (РАСИПО).⁹

Подобная глобальная система может строиться только как многоуровневая, начиная от общей гетерогенной сети телекоммуникации высших органов государственной власти и управления, объединяющей локальные сети эталонных банков правовой информации, и кончая региональными сетями, связанными с базовыми региональными центрами, с учетом возможной эволюции как отдельных компонентов, так и системы в целом и с обязательным согласованием интересов всех уровней.

Органы государственной  власти и управления, Конституционный  Суд Российской Федерации, Верховный  Суд Российской Федерации, Высший арбитражный  суд Российской Федерации формируют  и актуализируют эталонные банки  только тех правовых актов, которые  принимают сами (под эталонным банком понимается совокупность эталонных электронных копий правовых актов), и передают копии этих банков и изменений к ним в центральный и региональные узлы системы правовой информации.

Узел системы правовой информации - это субъект права, имеющий лицензию и распространяющий или обеспечивающий доступ к сертифицированной правовой информации.

Работу по организации  интегральных банков нормативных актов, формируемых из копий эталонных  банков, а также по обеспечению  к ним оперативного доступа пользователей других уровней системы целесообразно возложить на центральный узел системы правовой информация, функции которого в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. N 536-рп выполняет научно-технический центр правовой информации "Система" (НТЦ "Система").

Основной объем работ  по обеспечению правовой информацией  широкого круга потребителей выполняют региональные узлы правовой информации. В их функции входит: получение копий эталонных банков нормативных актов и их изменений, организация и ведение копий банков; организация, накопление, хранение и ведение актов местных органов власти и управления данного региона;  организация и осуществление поиска информации по запросам пользователей в локальном и удаленном режимах;  
организация и проведение работ по правовой информатизации региона;  
консультативная помощь потребителям региона по правовым вопросам. Система открыта для включения новых, как центральных, так и региональных узлов. Для всех узлов системы разработана унифицированная комплексная технология обработки правовой информации, включающая в себя ввод и предварительную обработку (формальный и логический контроль) данных, их семантическую и лингвистическую обработку, хранение, восстановление и дублирование информации и, наконец, оперативное предоставление информации потребителям. Ценность любой информационной системы определяется, прежде всего, ее информационными ресурсами, а источниками правовой информации являются не только держатели эталонных банков нормативных актов, но также и региональные центры правовой информации. Эффективность функционирования информационно-правовой системы в значительной степени зависит от полноты и достоверности информации и регулярности ее поступления не только из центральных, но и из региональных источников.

Таким образом, общенациональная система  правовой информации строится на основе информационно-логической модели, учитывающей  различный уровень теоретической  и практической подготовленности и  технической оснащенности всех потенциальных абонентов системы и позволяющей решать самые разнообразные вопросы от весьма специальных технических, математических и конструктивных проблем проектирования до чрезвычайно сложных политических, правовых, социальных, финансовых, трудовых и этических вопросов, актуальных для нашей сегодняшней жизни.

Информационные ресурсы Российской Федерации в правовой сфере являются принципиально открытыми.¹⁰ Исключение составляют информационные ресурсы, отнесенные в соответствии с законодательством к категориям ограниченного доступа. Порядок доступа к открытым информационным ресурсам определяется держателем банка данных.  
Государственные органы, ответственные за формирование и использование правовой информации, обеспечивают условия для оперативного и полного ее предоставления пользователям.

В процессе реализации системы правовой информации осуществляется интеграция информационных фондов, банков и баз нормативных актов в общем информационно-правовом поле.

По степени репрезентативности банков нормативных актов в РАСИПО можно выделить 5 уровней:

1-й уровень - эталонные банки  правовых актов высших органов  государственной власти и управления;

2-й уровень - эталонные банки  правовых актов центральных органов  федеральной исполнительной власти Российской Федерации;

3-й уровень - эталонные банки правовых актов государственных органов субъектов Федерации;

4-й уровень - локальные банки  правовой информации региональных  органов власти и управления;

5-й уровень объединяет локальные,  тематические и иные банки  и базы данных отдельных организаций, предприятий и учреждений, представляющих широкий круг пользователей.

Вся совокупность эталонных, локальных  и тематических банков правовых актов  всех уровней, а также совокупность международных правовых актов, затрагивающих  интересы России, образует российский интегрированный территориально распределенный банк правовой информации, адекватно отображающий состояния объектов и их отношений в рассматриваемой предметной области.

Интегрированная сеть связи как  единая материальная база, реализующая всю совокупность процессов обработки и потребления информации по всем аспектам правовой деятельности, является важнейшим элементом РАСИПО и обеспечивает функционирование территориально распределенного банка данных и его взаимодействие с внешними системами государств-участников СНГ и международных организаций.

Информатизация правовой сферы  обеспечивает упорядочение и систематизацию информационно-правовых ресурсов в правотворческой и правореализационной деятельности, что возможно только в результате активного участия государственных структур в процессах формирования и актуализации банков правовой информации.

Информационно-правовые ресурсы Российской Федерации формируются из банков действующих правовых актов, принимаемых Верховным Советом Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, Советом Министров - Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим арбитражным судом Российской Федерации, центральными органами федеральной исполнительной власти, органами государственной власти и управления субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

РАСИПО как комплексная политематическая система составляет главную часть  информационно-правовых ресурсов Российской Федерации и затрагивает интересы всех структур государства и общества, ее мощности должны быть доступны практически всем гражданам России. Поэтому в рамках организационно-правового обеспечения правовой информатизации распределяется компетенция государственных органов по формированию и использованию этих ресурсов, закрепляются права и обязанности поставщиков и потребителей информации, защищаются права граждан.¹¹

Правовое обеспечение информатизации правовой сферы

Центры правовой информации, обеспечивая  коллективный доступ пользователей к вычислительным ресурсам и предоставляя им услуги по переработке информации, накапливают, хранят и обрабатывают большие объемы данных. Такая концентрация информации порождает проблему ее защиты и использования, связанную с проблемой собственности на информацию, а также с предоставлением пользователю не всех, а только разрешенных ему вычислительных ресурсов и информационных подмножеств.

Любая монополизация  информации рано или поздно выливается в злоупотребления, начиная с сокрытия информации и кончая ее незаконным обнародованием. Для предотвращения возможных злоупотреблений используются институциональные ограничения, и, прежде всего, в сфере правовой информации. На базе известных пяти принципов использования информации разработаны нормативно-правовые акты, контролирующие процессы переработки информации, хранимой в ЭВМ.  Только в этом случае можно говорить о базирующемся на совместном пользовании информацией обществе, все институты которого будут следовать двум принципам: праву собственности на информацию и контролю за ней.

Правовые аспекты защиты информации связаны с соблюдением  этических и юридических норм, предусматривающих защиту данных от несанкционированного доступа и  предотвращение любой возможности их использования не по назначению. Для этого необходимо законодательно закрепляются следующие принципы:¹²

1. Владелец сертифицированного  информационного ресурса несет  ответственность за полноту и  достоверность сопровождаемой информации.

2. Использование информации  сопровождается строгим соблюдением требований ее защиты.

3. Нарушение требований  защиты информации расценивается  как несанкционированный доступ  к информации.

4. Несанкционированный  доступ к информации влечет  за собой гражданскую и/или уголовную ответственность.

5. Предусмотрены судебные запреты, позволяющие предотвратить нарушение условий сохранности данных.

6. Граждане имеют право  возбудить дело (по индивидуальному  или коллективному иску), чтобы  получить компенсацию за фактически причиненный ущерб, если имел место несанкционированный доступ к информации.

Кроме того, правовыми  нормами регламентирована атрибутика официальности правового акта на магнитном носителе.  
Возможно также возникновение еще одной важной проблемы, от которой зависит будущее правовой информатизации, - это запрет каких-либо субъектов Федерации на распространение информации и на обмен данными между компьютерными системами. Могут быть выдвинуты разнообразные причины с целью иметь контроль над потоком информации. Такое применение протекционизма, безусловно, сужает сферу использования системы правовой информатизации, ограничивает ее потенциал.

Правовая информатизация России базируется на следующих принципах:¹³

вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь создаваемых информационно-правовых систем;

создание единой коммуникационной среды, включая системы конфиденциальной связи и транспортные сети общего назначения, республиканские и коммерческие сети связи и передачи данных, в том числе

оптоволоконные, спутниковые и т.п.;

строгое соблюдение международных  стандартов в области информационно-вычислительных сетей и средств связи;

открытость систем, обеспечивающая объединение имеющихся вычислительных ресурсов различных архитектур и  возможность дальнейшего их наращивания;

единство программно-технических, архитектурных, технологических, организационных  принципов построения систем правовой информации;

ведение эталонных баз  данных в организациях, ответственных  за создание законодательных и нормативных документов;

обеспечение интерактивного доступа пользователей к интегрированной  территориально-распределенной базе данных правовой информации;  
организация многоуровневой защиты информации;

использование модульного подхода при проектировании вычислительных центров обработки информации, сети телеобработки, абонентских пунктов и рабочих мест пользователей;  
максимальное использование готовых программно-технических решений и функционирующих систем;

интеграция лингвистических  средств, используемых в различных  автоматизированных информационных системах;

исключение дублирования процедур сбора и обработки информации в информационных технологиях;

обеспечение чистоты  информационных каналов;  
улучшенные эргономические характеристики;

распространение прогрессивных  информационных технологий и перспективных программных продуктов среди абонентов систем правовой информации;

передача копий эталонных  документов через каналы связи в  центральную рабочую базу данных правовой информации:  
тиражирование рабочих копий (по установленному регламенту) в базы регионов и других абонентов системы;

использование технологии объединенного сервера для прозрачного  распределения данных;  
широкий набор интерфейсов мультимедиа;

ведение актуального  перечня правовых документов и состава  баз данных и их тиражирование для всех пользователей системы;

выполнение общесистемных  функций сбора статистики, обеспечения  безопасности, подготовка отчетов о  производительности.

При этом следует учесть, что: информация, однажды введенная в систему непосредственно первоисточником, хранится и подвергается обработке средствами самой системы до тех пор, пока не утрачивает своих потребительских качеств; информация, хранящаяся в системе, предоставляется любому абоненту независимо от его территориальной удаленности от места хранения при условии соблюдения пользователем требований единой системной дисциплины доступа к информационным ресурсам.¹⁴

Реализация указанных  принципов позволяет обеспечивать разумное сочетание принципов централизованного и децентрализованного управления, а вертикальная и горизонтальная интеграция систем правовой информации различного уровня способствует эффективному функционированию системы за счет быстрого и надежного обмена данными и координации действий различных ее звеньев.

Основные задачи правовой информационной системы

Главная цель правовой информатизации России состоит в построении общенациональной правовой информационной системы, охватывающей все регионы, высшие государственные  органы власти и управления и правоохранительные органы. Учитывая широкомасштабный характер системы и необходимость получения результатов в кратчайшие сроки, целесообразно предусмотрено параллельное проведение работ по ключевым направлениям, стратегически ориентированным на создание крупных системных блоков и средств связи и передачи данных.

В качестве первоочередных задач глобальной информационной системы можно выделить следующие:¹⁵