Белорусская государственность на современном этапе

Белорусская государственность на современном этапе

О своем месте в этом мире каждый народ в ходе своего исторического  развития вырабатывает определенную систему  представлений, понятий, принципов  формирования своей национальной общности, форм своей государственной и  экономической жизни, своих взаимоотношений  с другими народами. Эти идеи и  представления, в конечном счете, всегда составляли, и будут составлять основу построения народом своего государства.

Систематизированную сумму выработанных народом идей и представлений об истории становления  и развития своей государственности, особенностях устройства институтов государственной  власти, о направлениях, целях и  задачах дальнейшего развития государства, формах и способах его взаимодействия с другими народами с полным основанием можем назвать идеологией национальной государственности. В связи с  этим можно сделать вывод, что  идеология белорусской государственности  аккумулирует все конструктивное, полезное для Беларуси из опыта прошлого и  достижений настоящего. Идеология белорусской  государственности - это не только система  взглядов, благодаря которым граждане нашей республики могут ориентироваться  в политическом и социальном пространстве, но она призвана обосновать и обеспечить интересы белорусского народа как важнейшего субъекта политики.

Проблема  формирования идеологии национальной государственности возникла во второй половине XIX века. Ее формированию тогда препятствовали многие факторы, которые проявились в замедленности процесса оформления национальной идентичности белорусов, в противоречивом осознании народом его исторического прошлого, его политических интересов. Это было обусловлено тем, что, находясь в составе Российской империи, Беларусь оказалась глубоко инкорпорирована в общероссийский государственно-политический организм, а это, естественно, сдерживало проявление белорусской самобытности и тормозило формирование национально-ориентированной интеллектуальной и политической элиты. Оказывало свое влияние на эти процессы и наступление на Беларусь более сильного соседа с Запада - Польши. Польское влияние особенно сильно ощущалось в сфере культуры. Фактически все слои польского общества (идейные вдохновители Людвиг Гурский и Генрих Сенкевич) активно проповедовали идею об "историческом праве Польши на Белоруссию", о "великой культурной миссии поляков на Восток" и т.д. Такой подход был характерен не только для лагеря правых, но и для польского социалистического движения, которое добивалось возрождения польского государства в исторических границах Речи Посполитой 1772 года (а это означало включение белорусских земель в состав польского государства).

Глубокая  интеграция Беларуси в общероссийский государственно-политический организм, экспансионистские претензии польской политической элиты также не способствовали созданию международных условий  для реализации идеи белорусской  государственности. Поэтому до начала первой мировой войны Беларусь практически  не входила в сферу геополитических  интересов других государств. По этой причине белорусский вопрос (в  отличие, например, от польского) оставался  внутренним фактором Российского государства, соответственно, белорусское общественное движение, которое поднимало этот вопрос, отражало противоречия только всероссийской политической жизни. Объективно предпосылки для включения  белорусского вопроса в сферу  международных отношений начали складываться только в ходе первой мировой войны и в период Февральской  революции 1917 года в России. Однако во всей полноте вопрос о белорусской  государственности и ее идеологическом обосновании встал перед белорусским  народом после Октябрьской (1917) революции  в России. В тот период проблема национальной государственности оказалась  как бы в фокусе политической борьбы в Беларуси. И это было вполне закономерно, ибо в этот период началось создание национальной государственности  белорусского народа.

После распада Советского Союза и провозглашения суверенитета Республики Беларусь вопрос об идеологии  белорусской государственности  приобрел новое значение. В последнее  десятилетие в центре острейших  дискуссий находятся вопросы, касающиеся прошлого, настоящего и будущего белорусской государственности. В современной идейно-политической борьбе особое внимание концентрируется на понимании прошлого белорусской государственности.

Все восточные славяне сначала составляли единую древнерусскую народность в  границах единого Древнерусского государства  – Киевской Руси. Этот факт прочно вошел  в историческую память не только белорусского, но и русского, и украинского народов. Согласно общепризнанной в отечественной  и зарубежной научной литературе схеме восточнославянские племенные  союзы после их политического  объединения в рамках Древнерусского государства в течение XI-XII веков слились в единую древнерусскую народность, которая с конца XIV века распалась на три отдельных народности – белорусскую, великорусскую и украинскую. У большинства современных исследователей не вызывает сомнений факт широкого распространения в Киевской Руси представления о том, что все славяне на территории Восточной Европы составляли единый народ, что в отчетливой форме зафиксировано в "Повести временных лет" – древнейшем летописном своде по истории восточных славян. Исходя из этого, можно сделать вывод, что идея белорусской государственности имеет общерусские корни, восходит к древнерусской государственности. Именно уже в ранней древности была сформулирована идея общерусского единства. Она, несомненно, помогает нам понять и осмыслить историю и идеологию белорусской государственности.

Имеет ли историческое и юридическое право  Республика Беларусь считать себя наследницей  и преемницей Великого княжества  Литовского, Русского, Жемайтского (вторая половина XIII-XVI вв.)? Ответ на этот вопрос можно сформулировать так: в результате феодальной раздробленности и нашествия татаро-монголов в начале XIII века Древнерусское государство распалось. На северо-западной его части во второй половине XIII века возникло Великое княжество Литовское, которое в конце XIV века стало называться Великим княжеством Литовским, Русским, Жемойтским. Такое название государства отражает сложный процесс его становления и, разумеется, дает ответ на характер этнического состава населения этого государственного образования. Однако необходимо отметить, что и до сегодняшнего дня не умолкли дискуссии и споры об этническом составе его населения. Спектр взглядов на эту проблему очень широкий – от трактовки Великого княжества в качестве литовской державы до провозглашения его белорусской империей. В значительной степени это связано с отсутствием в письменных источниках информации о юридических основах объединения балтских и славянских территорий в единое государство, в разных сферах (политической, экономической, культурной) которого в дальнейшем доминировал или балтский, или славянский элементы. Однако существенно то, что в рамках Великого княжества Литовского интенсивно шел процесс формирования белорусского этноса.

Известно, что российские историки считали  ВКЛ русско-литовским государством, однако, в процессе развития этого  государства все более отчетливо  проявлялась его белорусско-литовская  сущность, а позднее более выраженным стал белорусский фактор (тогда, когда  сформировалась белорусская народность). Это был период, который охватывал  XV-XVI столетия. Именно в этот период набирал силу процесс формирования этнического самосознания белорусов, который проявился, главным образом, в развитии родного языка, письменности, философской и социально-политической мысли; правотворчестве, национальных обычаях и традициях, приверженности населения православному вероисповеданию. Однако в конце XVI столетия была перевернута и трагическая страница истории нашего народа: Люблинская уния (1569 г.). Согласно этой унии ВКЛ вошло в состав Речи Посполитой, сохранив на некоторое время свой автономный характер, однако позднее суверенитет был утерян.

Что касается вхождения белорусских  земель в состав Речи Посполитой, то этот период имел исключительно важное значение для самоидентификации белорусов как самобытного этноса, для его самосознания, его общерусского происхождения, а также для его политического самоопределения. Решающим обстоятельством в этом процессе было то, что Речь Посполитая как государство менее всего было заинтересовано в развитии белорусов как самобытного народа. Более того, она делала все, чтобы стереть из памяти белорусов их этническую принадлежность. Именно в это время большинство белорусов осознало, что для своего самосохранения как этноса, для своего дальнейшего исторического развития они должны вернуться к своим общерусским корням, к истокам своей государственности. Это явилось главной причиной острой религиозно-национальной борьбы, развернувшейся на белорусских и украинских землях. Польско-католическое давление вынудило их сплотиться и развернуть религиозно-национальную борьбу за свое освобождение. И эта борьба не прекращалась вплоть до воссоединения белорусских и украинских земель с Российским государством.

Оказавшись  в границах Российского государства, белорусы возродили свои национальные традиции, культуру, литературный язык.

Именно  в этот период начали складываться этнические, социальные, экономические, политические предпосылки для становления  национальной белорусской государственности. Эти предпосылки явились результатом  социально-экономических и политических процессов, проходивших на протяжении всего XIX и начала XX столетия в России. В национальных регионах России, в том числе и Беларуси, они тесно переплетались с проблемами реализации культурных, социально-экономических и политических прав народов, составляющих многонациональное государство. Именно в этот период зарождается белорусское общественно-политическое движение. В идеологии этого движения неизменно присутствовала национальная проблема. Однако хотелось бы отметить, что уже в конце XIX – начале XX столетия в ходе формирования представлений о белорусской государственности определились два подхода к пониманию исторического прошлого белорусского народа и, соответственно, форм его самоопределения. Эти два подхода привели к разделению общественно-политического движения на два потока – представителей национально-демократического течения и сторонников западноруссизма.

Представители национально-демократического течения  в целом выступали с национально-белорусских  позиций, отстаивали возможность самоопределения  Беларуси как автономной республики в границах будущего демократического федеративного Российского государства. И только значительно позднее  они в той или иной мере считали  возможным становление самостоятельной  государственности белорусов. Сторонники западнорусизма, напротив, рассматривали Беларусь как составную часть России. И хотя западнорусы признали этнографические отличия белорусского народа от русских и украинцев, тем не менее стремились доказать, что Беларусь не в состоянии экономически и политически самостоятельно развиваться. Белорусов же они рассматривали как одно из славянских племен, которое органично входит в состав единого русского народа.

Названные два подхода  к пониманию истории Беларуси и ее народа оказывали свое воздействие  на формирование идеологии белорусской  государственности на протяжении всего  XX столетия. Они и сейчас влияют на ход реальных современных политических процессов в Республике Беларусь, а также и на формирование идеологии белорусского государства.

С падением самодержавия в  феврале 1917 года, а затем в период Октябрьской революции и гражданской  войны на первое место в общественно-политической жизни Беларуси выдвинулся вопрос практического  создания белорусской национальной государственности. Он привел к идейному противостоянию бывших союзников по политической борьбе. Размежевание произошло  по вопросу о форме национального  самоопределения белорусов, о характере  будущего белорусского национального  государства, о его месте и  роли в складывавшейся новой системе  международных отношений. Вопрос стал буквально так: либо пойти по пути становления суверенного, независимого от других республик государства, либо – по пути создания белорусского государства  в составе федерации равноправных национальных республик. В условиях революции и гражданской войны  были сделаны попытки реализовать  тот и другой подходы. Белорусская  социалистическая грамада (БСГ), которая по существу являлась революционно-демократической партией социалистической ориентации, в условиях гражданской войны попыталась реализовать идею полной национальной независимости белорусского государства на основе парламентской демократии. Однако провозглашенная умеренными белорусскими социалистами 25 марта 1918 года Белорусская Народная Республика (БНР) в условиях немецкой оккупации, как утверждают многие исследователи, не была государственным образованием даже "в марионеточной форме".

В силу неблагоприятных для БНР  внешнеполитических и внутренних обстоятельств, вдобавок к тому из-за непреодолимой  изолированности ее деятелей от широких  народных масс, увлеченных идеей советской  государственности, БНР так и  не смогла стать независимым, суверенным белорусским государством. Это было признано на 2-й Всебелорусской конференции, проходившей в октябре 1925 года в  Берлине. В ее работе участвовали  представители различных течений  белорусской политической эмиграции. Участники конференции признали Минск – столицу БССР "единым центром политического и культурного  возрождения Беларуси" и объявили о роспуске Рады и правительства  БНР.

Создание  белорусской национальной государственности  проходило в обстановке острейших  социальных столкновений и потрясений, вызванных российской революцией. Поэтому  события, связанные с рождением  белорусской государственности, сегодня  никак не вписываются в однобокие  надуманные схемы. Они развивались  так, а не иначе, в силу многих объективных  и субъективных обстоятельств, среди  которых особую роль играли внутренние и внешние факторы, специфика  национального движения в Беларуси, действия классовых и социальных сил, логика политической борьбы. Именно это и предопределило поражение  тех политических сил, которые пытались реализовать идею Белорусской Народной Республики. В этом противостоянии и рождалась белорусская государственность  на советской основе.

1 января 1919 года, как известно, была  провозглашена Белорусская Советская  Социалистическая Республика (БССР). Ее провозглашением был заложен  прецедент создания политико-территориальной  единицы с атрибутами белорусской  государственности в рамках советского  строя.

По мере развития и усложнения как внутренней, так и внешней  ситуации для лидеров большевиков  все более насущной становилась  проблема изменения стратегии и  тактики в национальном вопросе. Акцент делался на следующем: любым  путем сохранить РСФСР, которая  рассматривалась как прообраз будущей  мировой Республики Советов (впоследствии эта роль отводилась образованному  в декабре 1922 года СССР). Советская  Социалистическая Республика Беларусь создавалась как плацдарм для  наступления советских войск  для поддержки мировой пролетарской революции.

Второе  провозглашение БССР произошло в  июле 1920 года. О возрождении белорусской  советской государственности было заявлено в "Декларации о провозглашении независимости Советской Социалистической Республики Белоруссии", которая  была принята 31 июля 1920 года в Минске на совместном заседании представителей государственных и партийных  органов, общественно-политических организаций  и профсоюзов. Появление этого  документа было связано с июльским (1920) наступлением на Западном фронте Красной  Армии, которая практически освободила всю территорию Беларуси. Этот документ объявил о восстановлении БССР, провозглашенной 1 января 1919 года. В условиях продолжавшейся советско-польской войны было очень  трудно определить административно-территориальную  границу возрождавшейся республики. И хотя на путях становления национальной государственности белорусского народа было много трудностей, в Декларации с позиций "полного суверенитета ставился вопрос о государственных связях между советскими республиками". Заявлялось, что отношения между СС РБ и РСФСР будут оформляться на равноправной основе. Позже принцип равноправия республик был положен в основу Союзного рабоче-крестьянского договора между РСФСР и СС РБ, заключенного 21 января 1921 года, в котором вновь признавались независимость и суверенитет "каждой из договаривающихся сторон". В Декларации затрагивались и языковые проблемы, от решения которых зависело духовное возрождение белорусского народа. Устанавливалось "полное равноправие языков (белорусского, русского, польского, еврейского) в сношениях с государственными учреждениями и в организациях и учреждениях народного просвещения и социалистической культуры". Коренная нация в отношении языка не получила никаких преимуществ.

Договор 1922 года о создании СССР основывался  на компромиссе между национальной автономией и сохранением централизованного  государства, которое должно было стать  средством осуществления революционного идеала. Этот идеал включал в себя возможность устранения как классов, так и наций. Следовательно, в  момент создания союзного государства  в теоретическом плане нация  рассматривалась как некоторый  пережиток. Государство, основывающееся на принципе пролетарского интернационализма, по крайней мере, в теории становилось "безнациональным". И действительно, в 30-е годы в политической практике понятие "национальный интерес" было устранено. Оно было возрождено только в годы Великой Отечественной войны.

Принцип ограничения суверенитета союзных  республик вошел в Союзный  договор, а затем в Конституцию  СССР 1924 и 1936 годов. И хотя в Конституции  СССР 1977 года теория ограниченного  суверенитета не получила юридического закрепления, было зафиксировано положение  о том, что "союзная республика – суверенное государство". В  годы перестройки оно стало правовой основой движения за обновление Союза, стимулировало стремление к реализации идеи полного суверенитета республик. 27 июля 1990 года Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном  суверенитете нашей республики. Декларация стала государственно-правовым актом  о суверенитете БССР. И хотя Декларация заявила о том, что Беларусь выбрала  собственный путь развития, в ней  не предусматривался выход республики из Союза. Объявление независимости  БССР было началом нового этапа самоопределения  белорусского народа.

Провозглашенная 1 января 1919 года БССР представляла собой  целую эпоху в истории становления  новой белорусской государственности. Безусловно, она стала первым реальным национальным белорусским государством. При всей ограниченности суверенитета в советский период БССР отнюдь не была фикцией. Первый опыт белорусской  государственности имел огромное значение для развития белорусского народа на протяжении всего XX столетия. За 70 лет своего существования в составе Советского Союза Белорусская ССР постепенно собрала основную часть этнической территории белорусов ("укрепление" БССР в 1924 и 1927 годах, воссоединение Западной Беларуси с БССР в 1939 году) и выполнила государственно-политическую и культурную роль объединения белорусской нации. Впервые в истории был создан реально действующий аппарат государственной власти, национальная система просвещения и науки, государственная институционированная система профессионального искусства и культуры, массовая национальная пресса и т.д. Беларусь стала индустриально развитой республикой и прославилась на весь мир героическим сопротивлением немецко-фашистским оккупантам в годы Великой Отечественной войны.

На основе БССР в 1991 году была провозглашена суверенная Республика Беларусь. На пути закрепления суверенитета республики важное значение имело принятие Верховным Советом в марте 1994 года Конституции Республики Беларусь, на основе которой была введена президентская  форма правления. Первым Президентом  Республики Беларусь стал А.Г. Лукашенко, который был избран в результате двух туров всенародных выборов  в июне-июле 1994 года.

Становление идеологии белорусского государства  на современном этапе

Третий период реформирования системы власти и управления начался  со второй половины 1994 года и продолжался  до ноября 1996 года, и по праву может  считаться периодом становления  идеологии белорусского государства  на современном этапе. В этот период были приняты законы о президенте, Верховном Совете, Кабинете Министров. Продолжалась работа по дальнейшей трансформации  системы государственной власти и управления. Президент и исполнительная ветвь власти с первых же шагов  своей деятельности начали применять  решительные меры по повышению уровня управляемости в стране. Вся эта  работа осуществлялась в условиях острой борьбы исполнительной власти с другими  ветвями власти и, прежде всего с  законодательной, поскольку решить эту задачу в полном объеме можно  было только за счет уменьшения ее властных полномочий.

К концу 1995 года в стране была создана президентская вертикаль, сформированная за счет переподчинения исполкомов областных и районных Советов непосредственно президенту. В результате такого шага Верховный  Совет Республики Беларусь лишился  поддержки на местах. С этого момента  реальная власть в стране начала концентрироваться  вокруг Президента.

Результаты исследования показывали, что в период острого  политического кризиса в общественном мнении в то время сформировались и занимали доминирующие позиции  представления о том, что Верховный  Совет Республики Беларусь в своей  работе отстаивал, в первую очередь, интересы партий правой ориентации (БНФ  и др.), партий левой ориентации –  ПКБ и др. Интересы же большинства  населения у высшего законодательного органа республики, по мнению респондентов, были на последнем месте.

Еще более критическим  было отношение граждан республики к деятельности местных органов  власти. Ведь, по мнению этих же граждан, местные органы власти в своей  повседневной деятельности, в первую очередь, отстаивали интересы частного сектора экономики. Вторую ранговую позицию в их деятельности занимали интересы республиканских и местных  органов власти, т. е. их собственные  интересы. На третьем месте –  интересы теневого бизнеса. Интересы же большинства населения у них  стояли на шестом, последнем месте.

Таким образом, в общественном мнении в Беларуси сформировалось как  бы два полюса, характеризующих уровень  отношения и доверия населения  к властям. На одном таком полюсе с высоким уровнем поддержки  граждан находится Президент, на другом – властные структуры различных  ветвей власти и уровней управления, не пользующиеся высоким уровнем  поддержки населения.

На третьем этапе социально-политических преобразований в нашей стране был  принят целый ряд законов, направленных на коренное реформирование существующей системы власти и управления. Стремление Президента навести порядок в  обществе, а именно так расценивалась  конфликтная ситуация гражданами республики во время конституционного кризиса  в 1996 году, было встречено с пониманием в обществе. На референдумах 1995 и 1996 годов большинство граждан высказалось  за доверие Президенту. Этот этап преобразований затронул в большей мере политическую сферу и может характеризоваться  как период коренного реформирования всей системы власти и управления в стране.

С референдума 1996 года, по результатам  которого были внесены изменения  и дополнения в Конституцию Республики Беларусь, начинается четвертый этап преобразований. Возникают и требуют  своего решения новые проблемы во взаимодействии властей. Теперь это  относится, прежде всего, к полномочиям  президента, парламента и правительства  в сфере законотворчества и нормотворчества. Понятно, что и впредь будут постоянно  возникать новые проблемы на пути государственного строительства в  Беларуси.

Накануне выборов в  местные органы власти в 1999 году избирательный  ценз был все-таки снижен, что вывело республику из периодически повторяющегося избирательного марафона. Одновременно практика проведения указанных выборов  со всей очевидностью показала, что  актуализировалась другая, не менее  острая, проблема участия в выборах  оппозиционных партий. Представляется, что исходя из здравого смысла активисты  оппозиционных политических партий пусть лучше "воевали" бы на заседаниях представительных органов власти, чем  на улицах, митингах и т.п. Кроме того, практическая деятельность в представительных органах власти, работа с людьми объективно уменьшит энтузиазм и  снимет налет экстремизма у таких  активистов. Наконец, стране нужны активные и подготовленные кадры, и работа в представительных органах власти в этом плане является хорошей  школой.

В результате экономических  кризисов и революционных потрясений, многочисленных разрушительных, кровопролитных войн и межнациональных конфликтов, распада старых и образования  новых государств человеческое сообщество оказалось перед ответственным  выбором: либо продолжать бессмысленное  наращивание средств решения  международных проблем с позиции  силы, либо вести настойчивый поиск  разумных решений и норм сосуществования  государств во имя благополучия нынешнего  и будущих поколений.

Сегодня со всей очевидностью можно утверждать: побеждает исторически  оправданная, объективно закономерная тенденция – тенденция к интеграции государств. Даже находясь в разных уголках земного шара, страны вольно или невольно влияют на экономику  и политику друг друга, поэтому вынуждены  вести диалог, договариваться между  собой. Если же они расположены на одном материке, а тем более  являются близкими соседями, то и вовсе "обречены" на добрые отношения, ибо  только в этом случае могут быть созданы благоприятные условия  для социально-экономического подъема  каждой страны, для духовного, культурного  и социального развития каждого  народа. Яркий пример тому – нынешняя Европа, где воевавшие между собой  на протяжении многих веков государства  сегодня прилагают максимум усилий к объединению. Отстаивая, как и  прежде, свои национальные интересы, они  в то же время активно сотрудничают в рамках образованного ими союза  современного типа во имя процветания  и обеспечения мирной, достойной  жизни своих граждан.

Стремление государств и народов к единению и всестороннему  взаимодействию особенно заметно проявилось после распада СССР, причем во многих регионах мира. Эта крупнейшая геополитическая  катастрофа прошедшего столетия, от которой  пострадали, прежде всего, народы, некогда  жившие в единой, дружной многонациональной  семье, веками создававшие свой братский союз, стала поучительным уроком для  всех народов планеты. Слишком трагичен ее исход, слишком велики человеческие жертвы, слишком ощутим материальный и нравственный урон, чтобы не помнить  об этом. Хотелось бы верить, что человечество в полной мере усвоит тяжелый для  него урок.

Обретя в результате развала СССР государственный суверенитет, Республика Беларусь оказалась наедине  с многочисленными сложнейшими  проблемами. Сразу все их решить было невозможно, а народ ждал от новой власти конкретных действий. Нужно было определить и расставить внешнеполитические приоритеты, выбрать  главное направление приложения сил в экономике, выработать социальную политику. Лидеры новых государств ринулись на Запад в надежде получить валютные кредиты и политическую поддержку. Республика Беларусь во главе  с А. Г. Лукашенко сразу же взяла  курс на самое тесное сближение и  развитие взаимовыгодного сотрудничества с Российской Федерацией, восстановление собственного производства.

Наше межгосударственное объединение – не замкнутая система. Союзное государство открыто  для других стран и, в первую очередь, братских народов СНГ, которые имеют  схожий с нами исторический опыт, где  примерно такой же уровень социально-экономического развития, перед которыми стоят те же проблемы.

В настоящее время наблюдается  некоторая обостренность в отношениях Беларуси и России. Для успешного  развития Беларуси как самостоятельного, суверенного государства недопустимо  проявление элементов, как экономического, так и политического шантажа  со стороны России и стран Западной Европы. В стране существуют сильные  политические силы, способные проводить  внешнюю политику исходя из интересов, прежде всего, Республики Беларусь. Объявленная  Президентом многовекторная политика направлена на поддержание дружественных отношений со всеми странами. Особенно это актуально во время Мирового экономического кризиса. Такая политика государства расширяет экономические возможности страны, развивает торговые отношения со странами Западной Европы, привлекает зарубежных инвесторов, что, в конечном счете, должно благоприятно сказаться на благосостоянии наших граждан.