Безработица и её сущность

ВВЕДЕНИЕ

Одной из основных черт рыночной экономики выступает  конкуренция, которая распространяется на различные сферы, в том числе  и на рынок труда. Следствием конкуренции  и ограниченности рабочих мест является безработица, которая выступает как неизбежное явление общественной жизни. Безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг и не может реализовать свои способности при помощи рынка труда по тем или иным причинам.

Показатель  безработицы является одним из ключевых показателей для определения  общего состояния экономики, уровня жизни населения, для оценки эффективности  экономической деятельности государства. При неполном  использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей.

Важнейшее направление  изучения безработицы – ее экономический  аспект. Вместе с тем безработицу  нельзя рассматривать только как  экономическое явление. Необходимо учитывать ее социальные стороны (влияние  на уровень жизни населения, на уровень  квалификации безработных и т.п.).

В России проблема безработицы возникла на переходе к капиталистическому пути развития. Переход к рыночной экономике  неизбежно привел к большим переменам  в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни  страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание  деятельности большого числа организаций, резкое ухудшение социально-экономического положения негативно сказались  на эффективности использования  накопленного производственного потенциала, став причиной резкого роста безработицы  населения. Возникшая возможность  миграции населения в страны дальнего зарубежья привела к потере высококвалифицированные  кадров, специалистов, способных выдержать  конкуренцию на мировом рынке рабочей силы, что привело к снижению качества рабочей силы.

Наиболее  угрожающим фактором роста безработицы  и массового высвобождения людей  из производства стало разрушение связей между отраслями и свертывание  по этой причине производства на крупных  и сверхкрупных предприятиях. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции привели  к снижению объемов продукции, сокращением  числа рабочих мест и работающих.

Экономически активное население  не могло удовлетворить требованиям  новой экономики, которая нуждалась  в активных работниках, способных самостоятельно обучаться, активно действовать, не боясь брать на себя ответственность. Существующее, в то  время, негативное отношение к малому предпринимательству препятствовало созданию новых рабочих мест, тем самым, способствуя безработице.

В настоящее  время безработица становится неотъемлемым элементом жизни России, оказывающим  существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране, в чем и заключается актуальность поставленной темы исследования.

Целью курсовой работы является раскрытие сущности безработицы, анализ ее типов и рынка  труда, особенностей ее развития и методов  ее минимизации в условиях рыночной экономики в России. Особое внимание уделяется анализу структурной  безработицы в современной России.

Поставленная цель предполагает решение  следующих задач:

• раскрытие сущности понятия безработицы
• анализ причин и последствий безработицы, а также анализ рынка труда в различных экономических концепциях (кейнсианская, классическая, марксистская, монетаристская теории),
• изучение динамики российской безработицы,
• анализ сложившейся на данный момент структурной безработицы в России,
• поиск методов дальнейшего совершенствования мер государственной политики  в целях снижения безработицы в России.

Объектом изучения  являются состояние и тенденции развития рынка труда России.

Глава 1. Безработица, её формы, причины  и социально-экономические последствия.

1. Виды и формы безработицы

Безработица - это явление, органически  связанное с рынком труда. По определению  Международной организации труда - безработным признается любой, кто  на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).

Современные экономисты рассматривают  безработицу как естественную и  неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов  безработицы, как правило, служат причина  ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.

Высвобождаемые кадры не сразу  могут решить свои проблемы на рынке  труда, и некоторые их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых  профессий, в результате чего структура  предложений труда не отвечает структуре  рабочих мест и оказывается, что  у некоторых работников нет таких  навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы  именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной  безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.

Если человеку предоставляется  свобода выбора рода деятельности и  места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается  в положении, когда они уже  оставили прежнюю работу, но еще  не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо, как бы “со скрипом”, пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест. Подобную безработицу называют фрикционной.

Поскольку инициатива увольнения в  данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается  неизбежной и, как утверждают некоторые  экономисты, желательной, так как  многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов  для труда.

По существу фрикционная безработица  является добровольной, а возникающая  при этом временная незанятость  гражданина не носит принудительного  характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицы  охвачено 2-3 % экономически активного  населения. Фрикционная безработица  считается неизбежной, так как  обусловлена естественным ходом  жизни.

Надо иметь в виду определенную разницу между структурной и  фрикционной безработицей. Так, ”фрикционные” безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться, тогда как “структурные” безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении.

Совокупность структурной и  фрикционной безработицы определяет, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица есть результат  динамичности рынка труда, а структурная - возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке  труда. Таким образом, уровень естественной безработицы - есть тот общественно  минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который  соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы.

Изменение ситуации на рынке товаров  и услуг, усиление конкуренции между  товаропроизводителелями ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных, а подобного рода безработицу именуют конъюнктурной или циклической. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.  Отсутствие циклической безработицы в стране определяет естественный уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как полная.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы  происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Одной из разновидностей безработицы  является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Анализ экономических показателей  дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при  каждом увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.

Еще один из видов безработицы - застойная безработица.

Она характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира.

Исходя из необходимости учета  безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

В соответствии с методикой Федеральной  службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в процентах. Численность при этом определяется службой занятости за определенных период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого с 1992 года обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения.

2. Причины возникновения безработицы

Существует несколько основных концепций экономических учений, каждое из которых имеет свой собственный  подход к анализу рынка труда и по-своему объясняет причины возникновения безработицы.

• Классический подход.

Согласно  данной концепции основным регулятором  рынка труда служит цена в данном случае рабочей силы (заработная плата), которая гибко реагирует на потребности  рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения. Таким образом, получается, что в  состоянии равновесия на рынке безработица  отсутствует.

По мнению экономистов-классиков, полная занятость  – это естественное состояние  на рынке труда при капиталистическом  пути развития. Согласно классической теории совокупное предложение на рынке  труда постоянно, а совокупный спрос  стабилен, но если бы он упал, то цена бы быстро снизилась. В результате временное превышение предложения устраняется и восстанавливается полная занятость.

Превышение  естественного уровня безработицы  сторонники данной концепции объясняют  влиянием государства на рынок труда  через установление минимального уровня заработной платы и т.п.

Классическое объяснение причин возникновения безработицы исходит из того, что предприятия (организации) могут нанять на работу большое число работников при низкой заработной плате, а при росте уровня заработной платы количество привлекаемой рабочей силы будет уменьшаться. Если же заработная плата установится выше рыночного равновесного уровня, то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная часть работников окажется без работы.

• Кейнсианская концепция.

Сторонники  Кейнсианства рассматривают рынок труда как рынок, находящийся в состоянии постоянного неравновесия. Кейнсианцы ставят под сомнение положение об эластичности цен и заработной платы. Влияния профсоюзов, монополий, законодательства о минимальной заработной плате не позволяют говорить об эластичности заработной платы. Это означает, что при капитализме не существует механизма, гарантирующего полную занятость, так как только цена (заработная плата) не является регулятором рынка. Единственным регулятором рынка труда и занятости населения выступает государство, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать возникающее неравновесие на рынке. Например, рост производства и занятости можно осуществить через стимулирование роста спроса и потребления  посредством снижения уровня налогообложения.  

Согласно  Кейнсианской концепции, уровень занятости — функция эффективного спроса, включающего ожидаемые расходы на потребление плюс инвестиции и определяющего, соответственно, экономическое поведение предпринимателей.

Эти рассуждения  можно выразить в виде формулы:

где занятость ( ) зависит от совокупного спроса ( )), выраженного в единицах зарплаты ( ).

В тоже время, в кейнсианской концепции равновесие рынка не гарантирует полную занятость. Это объясняется тем, что по мере повышения доходов у потребителя в силу психологических факторов склонность к сбережению превышает стремление к инвестициям, что приводит к спаду производства и безработице. Для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные силы не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости.

• Монетаристская модель.

Монетаристский  подход близок к кейнсианскому, так как в основе его лежит невозможность только естественного ценового регулирования рынка труда ввиду наличия установленного минимального уровня заработной платы, сильных позиции профсоюзов, отсутствия всей необходимой информации о наличии вакансий и кандидатов на вакансии. Для достижения полной занятости монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики (учетная ставка центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах центрального банка), что позволит,   стимулировать инвестиционную и деловую активность, а, следовательно, повысить занятость.

• Марксистский подход.

Согласно  марксистскому подходу рынок труда – рынок особого рода. Марксисты считают, что только рабочая сила в процессе труда создает стоимость, а все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом.¹ Рынок рабочей силы имеет характерные особенности, так как сама рабочая сила может оказывать влияние на соотношение спроса и предложения.

Повышение производительности труда, согласно концепции Маркса, вытесняет рабочих, если не происходит возрастания величины капитала. В производстве одновременно рабочая сила выталкивается и притягивается. При неизменной величине капитала повышение отношения «капитал — труд» высвобождает рабочих, при неизменности этого отношения расширение объемов производства сопровождается ростом занятости.

Причинами безработицы  К. Маркс считал чрезмерный труд одной части рабочего класса, который высвобождает другую его часть, переводя ее в ряды безработных, а также циклический характер развития производства. В фазах кризиса и депрессии безработица растет.

• Современное представление.

Безработица является следствием деформации и инерционности рынка труда. Безработные и свободные места всегда существуют, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы.   

Таким образом, можно сделать  вывод, что на уровень безработицы  влияет множество различных факторов, и, в тоже время, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие безработицы является неизбежным, и, более того, необходимым для эффективного развития экономики государства. Несмотря на множество причин ее возникновения, ее неизбежность обуславливает наличие различных последствий, которые будут рассмотрены в следующем параграфе.

Для рыночной экономики типична безработица. Спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на наем рабочей силы. Относительное сокращение капитала влечет за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу.

К экономическим  причинам возникновения безработицы  относятся:

а) высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец  или  профсоюз.

Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.

б) Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает  покупатель (работодатель).

В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого  покупателя. В течение определенного  времени он может оставаться без  работы и относиться к категории  безработных.

в) Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

В обществе всегда есть люди, которые  не могут быть вовлечены в процесс  производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой  или наличия рабочей силы настолько  низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория  граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и  попадает в разряд застойных безработных.

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы  является нарушение равновесия на рынке  рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических  спадов, войн, стихийных бедствий и  т.п

Безработица - это неотъемлемый спутник  рыночной экономики. Резерв рабочей  силы в пределах естественной нормы  является одним из факторов ее эффективного функционирования.

1.3. Последствия безработицы

Безработица влечет за собой серьезные  экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий  безработицы - нерабочее состояние  трудоспособных граждан и ,соответственно, выпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Недоиспользование производственных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что превышение на 1 процент занятости ведет к отставанию реального объема валового национального продукта на 2,5 процентов от потенциального ВНП.

Помимо чисто экономических  издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные  последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и  жизненные  интересы граждан.

Безработица, каким бы уровнем она  не измерялась, это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и  не может получить законный источник существования. Более того, ее последствия  выходят далеко за рамки материального  достатка. Длительная бездеятельность  ведет к потере квалификации, что  окончательно убивает надежду найти  работу по специальности. Потеря источника  существования и жалкое существование  приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи  и т.д. Исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, психических заболеваний, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и высоким уровнем безработицы. Наконец, история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.

Безработица оказывает непосредственное влияние  на  экономическую  и  социальную  жизнь  общества.

Можно выделить следующие положительные, а также  отрицательные факторы воздействия:

• Безработица  выступает  как  условие  роста  производства,  появления  новых  предприятий. 
• Безработица  повышает  эффективность  труда (за счет создания конкуренции).
• Безработица приводит к недоиспользованию  экономического  потенциала,  прямым  экономическим  потерям,  являющимся  следствием  естественной  и  фактической  безработицы  (и  соответственно  занятости). Закон Оукена (американского экономиста) гласит: если фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы на 1%, то отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2,5%.
• Безработица приводит к падению  ранее  достигнутого  уровня  жизни.  (Рост  безработицы  снижает  покупательный  и  инвестиционный  спросы,  сокращает  объемы  сбережений  у  населения).
• Безработица влечет за собой потерю  квалификации и практических навыков по причине отстранения от работы.
• Рост  преступности  имеет тесную взаимосвязь с  ростом  безработицы.

Данные последствия  безработицы показывают необходимость  изучения причин ее возникновения, значимость проведения анализа сложившейся  ситуации и поиска методов снижения безработицы, превышающей естественный уровень.

Эти вопросы будут рассмотрены на примере состояния безработицы в Российской Федерации в следующей главе.

Глава 2.Проблема занятости и безработица  в современной России.

2.1. Проблема занятости  населения

В соответствии с действующим в  России законодательством, под занятостью понимается - деятельность граждан, связанная  с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Различают понятия полной и эффективной  занятости. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающееся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической, как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная с качественной.