Безработица: понятие, характеристика основных типов, причины возникновения, тенденции

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)

 

Факультет заочного и дистанционного обучения

Кафедра менеджмента

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине «Управление рынком труда в регионе»

 

Безработица: понятие, характеристика основных типов, причины возникновения, тенденции.

 

 

 

 

                                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск

2014

Содержание:

 

Введение ………………………………………………………………….....2

1. Экономическая природа  безработицы, ее виды и формы……………3

1.1Понятие безработицы  и последствия её образования………………. 3

1.2. Виды и формы безработицы ………………………………………....6

2. Специфика безработицы  в России, тенденции её 

развития …………………………………………………………………….11

2.1. Особенности безработицы в России………………………………...11

2.2.Развитие безработицы в России……………………………….……. .13

3.Государственная политика  по борьбе с безработицей………………...18

3.1 Государственная политика занятости………………………………..18

3.2 Пути снижения безработицы  …………………………………………20

Заключение…………………………………………………………………26

Список использованной литературы……………………………………...28

Приложения………………………………………………………………. .29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

     Одной из важнейших проблем современной экономики России является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни. Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 90-х годов. В это время число безработных возрастало очень быстро, и масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень.

    В наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения и научной общественности.

    Важнейшее направление изучения безработицы – ее экономический аспект. Он выступает как базовый. Труд, как известно, - залог благополучия и человека и государства. Безработица же приводит к недоиспользованию такого важного ресурса, как человеческий капитал. Экономисты, отмечает М.Г. Мэнкью, «изучают безработицу для определения её причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость населения».

      Вместе с тем, безработицу нельзя рассматривать только как сугубо экономическое явление. Весьма важно учитывать ее социальные аспекты. И только двойственный подход к ее изучению позволит наиболее полно раскрыть содержание безработицы, ее роль и значение.

     В этих целях я попытаюсь осуществить исследование безработицы во всем многообразии форм ее проявления. В данной работе будет раскрыта экономическая сущность безработицы и специфика ее проявления в России, будут описаны основные виды и формы безработицы, выявлены ее причины и последствия, а также изучены проблемы минимизации безработицы, как важнейшей задачи государства на современном этапе развития страны.

 

1.Экономическая природа  безработицы, ее виды и формы.

1.1 Понятие безработицы, последствия ее образования.

   Безработица - это общественно-экономическое явление, появившееся вместе с возникновением наемного труда. Она характеризуется, с одной стороны, желанием людей работать по найму с целью получения дохода - заработка, а с другой стороны, отсутствием такой работы.

     Безработицу можно определить как состояние экономически активной части населения, которое характеризуется отсутствием у людей наемной работы или не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия при наличии желания иметь такую работу и ее активного поиска. В определениях понятия «безработный» имеются различия между их трактовкой Международной организацией труда (которой придерживается и Госкомстат России) и российским законодательством .

 Рассмотрим оба определения  в сопоставительной таблице:

По методологии МОТ (методике Госкомстата Российской Федерации)	По федеральному закону «О занятости» населения в Российской Федерации
Безработные – это лица 16-ти лет и старше, которые в рассматриваемый период: не имели работу (доходного занятия) занимались поиском работы были готовы приступить к работе обучались по направлению службы занятости учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, занимающиеся поиском  работы и готовые  приступить к ней	Безработные – это: трудоспособные граждане, которые: не имеют заработка и работы ищут работу готовы приступить к работе зарегистрированы в органах службы занятости в целях  поиска подходящей работы

 

    Признание человека безработным происходит не сразу после его обращения в органы службы занятости, предоставления необходимых для этого документов и регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а лишь при невозможности предложения ему подходящей работы в течение десяти дней со дня регистрации. В этом случае человека признают безработным со дня предоставления необходимых для этого документов. Но в первые десять дней гражданин будет числиться как зарегистрированный в органах службы занятости, но не как безработный.

    Что же касается экономических последствий безработицы, можно сказать, что они весьма многообразны и неоднозначны. Достаточно сложна и их структура. При исследовании экономических последствий безработицы целесообразно выделить три уровня: национальный, уровень предприятий и уровень человека.

    Исследования последствий безработицы на национальном уровне показывают, что она уменьшает объем производства валового внутреннего продукта (ВВП). Эти два тесно взаимосвязанных явления нашли отражение в «законе Оукена». По расчетам Оукена, если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1% , то отставание объема ВНП составляет 2,5%». В экономической теории уровень безработицы считается «нормальным», когда достигнута определенная сбалансированность спроса и предложения труда, т.е вакантных рабочих мест примерно столько же , сколько людей, ищущих работу.

   Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, поступающих государству. Это связано со снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц.

       Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции на рынке труда межу людьми за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень на рынке труда может привести к тому, что отдельные и достаточно значимые группы населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них носит «вынужденный» характер, а такой труд не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ. Более того в таких условиях нельзя сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость в которых очевидна.

    Экономические последствия безработицы не ограничиваются только этим. Она может позволить предпринимателям понизить цену рабочей силы. Работодатели, особенно на малых предприятиях, устанавливают более продолжительную рабочую неделю, по сравнению с установленной законом, не оплачивают больничных листов, могут расторгнуть договор о найме без каких-либо веских оснований.

     Безработицу как сложное экономическое явление невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное, но и положительное значение. Безработица - важнейшее условие нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы, как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд в связи с вводом в действие новых объектов хозяйственной деятельности. Их комплектование кадрами нельзя обеспечить только за счет естественного прироста экономически активного населения.

    Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров и их сосредоточение в тех видах деятельности, которые нужны потребителям. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека. И здесь весьма велика роль государства, которое должно смягчить негативную сторону этих, в целом позитивных для производства и населения, процессов.

 

1.2 Виды и формы безработицы

    Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу видов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются фрикционная, структурная и циклическая. Рассмотрим их.

    Наиболее распространенной является фрикционная безработица. Она, по оценке зарубежных специалистов, считается неизбежной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства. Каждый гражданин, желающий работать, имеет специфические склонности и способности. У него есть свои представления о достойной заработной плате и других условиях труда. Работодателю необходима рабочая сила определенного качества для замещения определенных вакантных мест, и он также имеет свои представления о зарплате, которую должен получать работник. Точки зрения наемного работника и работодателя могут не совпадать. И в этом случае работник вынужден будет искать новое место работы. А для этого потребуется время. При этом следует иметь в виду, что информационная база о наличии рабочих мест и численности желающих сменить работу далеко не совершенна. Собственно в этом и заключается причина фрикционной безработицы.

     Наряду с этим, работник добровольно меняет место работы по самым разным причинам как производственного, так и личного характера, и прежде всего в целях улучшения условий труда, его оплаты, в связи с переездом или рождением ребенка. Мотивом увольнения может быть и разочарование в профессии. Кто-то уходит на пенсию, кто-то в это же время ищет работу после окончания учебного заведения, кого-то перестала устраивать своя профессия, а кто-то ищет именно такую работу. Таким образом, фрикционная безработица – текущий источник пополнения кадров, и поэтому она необходима. Она существует даже в период бурного экономического роста.

     Определенной разновидностью фрикционной безработицы можно считать безработицу ожидания. Она возникает в тех случаях, когда реальная заработная плата находится выше точки равновесия, а предложение труда превышает спрос. «Выход, в этом случае мог бы заключаться в снижении выплачиваемой заработной платы работодателями. Но они не могут это сделать из-за установленного минимума заработной платы, противодействия профсоюзов и установления фирмами эффективной зарплаты». В этом случае безработные просто ждут возможности получить работу. Но в российской экономике подобная ситуация в настоящее время исключена из-за крайне низкой цены труда.

   Другая форма безработицы - структурная - имеет не столько личное, сколько технико-экономическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения. В основе структурной безработицы лежит научно-технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства и т.д. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. Такие инновации меняют профессионально-квалификационный состав занятого населения и в этой связи количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу. Предложение же труда остается неизменным. Людям необходимо для переориентации определенное время, в течение которого они приобретут новые навыки труда, знания, умение, приспособятся к изменяющейся среде обитания. Более того, чтобы найти новую работу, человек должен потратить время и средства за полученные знания и умения для работы по новой профессии. А тем, кто не имеет работы и средств к существованию, такие затраты могут быть обременительны и даже недоступны. Особую трудность испытывают в этих случаях лица старших трудоспособных возрастов. Их затраты могут не окупиться.

    Причиной структурной безработицы может стать изменение территориального разделения труда. Это находит свое отражение в том, что отдельные территории, обладая некоторыми преимуществами (природными или искусственными), могут выпускать определенный вид продукции более высокого качества или реализовывать ее по относительно низкой цене. В результате в других регионах будут вынуждены свернуть или вообще прекратить производство данного товара и высвободить занятую в этих производствах рабочую силу.

    Структурная безработица может быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека в этом случае не остается выбора, поскольку его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию. Появление новых продуктов и услуг требует привлечения работников иных качественных характеристик.

    Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, т.е. это фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

    При оценке видов безработицы особого внимания должна заслуживать так называемая естественная безработица. В зарубежной литературе имеются различные подходы к содержанию и понятию этой категории. Например, по С.Фишеру, Р.Дорнбушу и Р.Шмалези естественная безработица - это доля безработных, которая соответствует уровню полной занятости в экономике. Однако, отмечается, что определение этой величины на практике весьма затруднительно. Экономисты используют в качестве базы определенный период, в течение которого экономика имела полную занятость и достаточно стабильные цены. В последующие периоды эти показатели конкретизируются на основе данных об изменениях в составе рабочей силы. Авторы же другой популярной в России книги «Экономикс», Макконелл и Брюс более категоричны в своих оценках. По их мнению, «полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы».3 Очевидно, что фрикционная и структурная безработица совершенно неизбежны и носят естественный характер, т.к. в экономике всегда есть люди, меняющие место работы и те, кто теряет свое рабочее место по причине происходящих структурных сдвигов. А т.к. «уровень безработицы при полной занятости равен сумме фрикционной и структурной безработицы», то можно считать, что естественная безработица может быть определена как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы.

     Понятие фактическая безработица включает в себя безработицу всех трех видов. В свою очередь фактическая безработица подразделяется на явную и скрытую. Явная безработица отслеживается официальной статистикой в соответствии с численностью людей, зарегистрировавшихся на бирже как безработные и получающих пособия по безработице. Суть скрытой безработицы в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия  не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они  являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

   Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

    Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

   В последние годы все чаще стали говорить о развитии в России новой формы безработицы - профессиональной (добровольной). Ее сущность заключается в том, что гражданин становится безработным для получения пособия в службе занятости.

 

 

2. Специфика безработицы  в России, тенденции ее развития

2.1 Особенности безработицы  в России

    Важнейшим компонентом рыночной экономики выступает рынок труда. Развитый рынок труда позволяет наиболее полно и эффективно использовать вещественный, научный и человеческий потенциал страны, преодолевать сложившиеся деформации в сфере занятости, регулировать проблемы безработицы.

 В России формирование  рынка рабочей силы находится  на первом этапе, ведь еще совсем  недавно рабочая сила в России  не рассматривалась в качестве  товара. При этом миллионы людей  вступали и вступают в отношения  найма.

      Современная безработица в России является следствием становления и развития в ней рыночных отношений. Главное отличие нашего рынка труда – это наличие множества административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для работников. К таким ограничениям относят: монополию на многие товары и услуги, немалый дефицит некоторых товаров, инфляцию, слабую экономическую мотивацию движения рабочей силы и многие другие. К этому можно добавить отсутствие рынка жилья, низкий уровень заработной платы, супермонополизацию производства, неразвитость социальной инфраструктуры во многих регионах страны, острый дефицит бюджета и др. Рынок руда в России в значительной степени дисбалансирован. Российская безработица имеет свою специфику, определяемую особенностями формирования неполной занятости, и в то же время ей присущи многие черты характерные для других развитых стран мира. Основные черты, характеризующие безработицу в России:

   существуют трудоизбыточные регионы и регионы, испытывающие хроническую нехватку трудовых ресурсов (до 10 раз различается уровень безработицы в экономически активных и депрессивных регионах) ;

    значительная доля рабочей силы занята в сфере материального производства;

 высокая доля безработных  среди лиц с высшим образованием;

 низкая трудовая мобильность  женщин;

 страна обособлена  от мирового рынка рабочей  силы;

 существенны различиями между общей численностью и официально регистрируемой численностью безработных;

 размываются границы  между официальной и теневой  занятостью, расширяется теневая  занятость;

 низкий уровень пособий  по безработице;

 неполная занятость, обусловленная  не гибкостью рынка, а простоями  предприятий;

 появление беженцев  и вынужденных переселенцев, нуждающихся  в трудоустройстве;

 изменение распределения  рабочей силы по секторам экономики: значительным потребителем рабочей  силы стал частный сектор экономики. Относительно широкое распространение  получила вторичная занятость, возникло  немало рабочих мест, не требующих  особой квалификации. Но при этом  крупные промышленные предприятия  сталкиваются с большими трудностями  на пути поиска оптимальной  численности работников, повышения  эффективности их использования;

 трудовой потенциал общества используется все менее эффективно: объем производства сократился в гораздо большей степени, чем численность занятых, а существовавший и ранее на многих предприятиях избыток рабочей силы стал еще более очевиден;

 быстрое сокращение  численности экономически активного  населения;

 увеличение средней  продолжительности безработицы.

 

2.2.Развитие безработицы в России

 Безработица в России в 2013 – 2014 г.г. имеет свою особенность. По данным Министерства труда в нашей стране вакансий вдвое больше, чем безработных. При этом в этих данных используется информация по официально зарегистрированным безработным гражданам. Об этом было сказано в ходе саммита G20 Главой министерства труда Максимом Топилиным.  Уровень безработицы в России составляет 5,3%. Это, по словам чиновника, гораздо ниже ряда европейских стран. И это считается достаточно серьезным достижением. Ситуация в стране стабильна и резких скачков не наблюдается. В настоящее время общее количество зарегистрированных граждан в службе занятости составляет 950 тысяч человек. Уровень безработицы снижается. Министерство труда приводит статистически данные по зарегистрированным лицам в службах занятости. Так с июля по август текущего года число безработных граждан снизилось на 2,8 процентов. По состоянию на конец августа общее количество безработных составляет 928.667 человек.

     Помимо безработицы в России в 2013 и 2014 г.г., уже осенью текущего года прогнозируется повышение МРОТ. В Государственной думе РФ всерьез взялись за обсуждение механизмов, которые позволят довести минимальный размер оплаты труда в нашей стране до прожиточного минимума.

     Динамику измененений уровня безработицы в России можно проследить по графику 1.

 

 

График 1 - Динамика уровня безработицы в РФ 2011-2013гг.

 По данным Росстата, портрет среднестатистического безработного сегодня выглядит так: это мужчина 36 лет, живущий в городе.

  Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет в январе составила 74,6 миллиона человек. То есть более 52 процентов от всех жителей страны. Безработных их них - 4,2 миллиона. Это те, кто не работал раньше, искал работу и готов был приступить к ней сразу.

   Среди безработных больше всего мужчин, а женщин всего 44 процента. Городских жителей - 61,8 процента. Средний возраст безработных составляет 36 лет, говорится в сообщении Росстата. Без дела сидят и молодые люди 15-24 лет (14,2 процента).

    Почти треть безработных ищут достойное место службы уже больше года, другая треть - в поисках не больше трех месяцев. Большинство - а именно 74 процента - ищут работу самостоятельно. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости составляет 22,6 процента, среди женщин - 29,9 процента. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - так делают почти 62 процента безработных. Поиск работы в средствах массовой информации и интернете - второй по популярности способ поиска работы, который использовали треть безработных.

         Между тем, общая численность безработных, в 4,5 раза превысила численность так называемых "официально безработных", зарегистрированных в службах занятости. В конце января там состояло на учете 931 тысяча человек, что на 1,5 процента больше по сравнению с декабрем прошлого года.

      По данным Минтруда, наиболее востребованные рабочие специальности со средней зарплатой - 20 тысяч, максимальной - 80 тысяч: водитель автомобиля, электрогазосварщик, монтажник. Самые высокооплачиваемые вакансии, заявленные в службу занятости: технический директор в нефтегазовой области с максимальной зарплатой - 825 тысяч рублей, руководитель организации в нефтегазовой отрасли - 730 тысяч рублей, юристконсультант в рекламе - 700 тысяч рублей, генеральный директор фармацевтического предприятия - 550 тысяч, начальник финансово-экономической и административной службы в рекламе - 450 тысяч.

По сравнению с декабрем 2013г. численность занятого населения в январе 2014г. уменьшилась на 461 тыс.человек или на 0,7%, численность безработных - на 10 тыс.человек, или на 0,2%. По сравнению с январем 2013г. численность занятого населения сократилась на 283 тыс.человек, или на 0,4%, численность безработных - на 297 тыс.человек, или на 6,6%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4,5 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце января 2014г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 931 тыс.человек, что на 1,5% больше по сравнению с декабрем 2013г. и на 13,2% меньше по сравнению с январем 2013 года.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в январе 2014г. более 74% безработных искали работу самостоятельно, без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в январе 2014г. составила 22,6%, среди безработных женщин - 29,9%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - в январе 2014г. его использовали 61,9% безработных. Поиск работы в средствах массовой информации и интернете - второй по популярности способ поиска работы, который использовали треть безработных (Приложение 1).

Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в январе 2014г. составила 44,4%, доля городских жителей - 61,8%.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В январе 2014г. это превышение составило 2,0 раза (Приложение 2).

Средний возраст безработных в январе 2014г. составил 36 лет. Молодежь до 25 лет среди безработных составляет 23,7%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,5%, 20-24 лет - 19,2%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (32,5%) и 20-24 лет (12,5%). По сравнению с январем 2013г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет увеличился на 4,9 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - уменьшился на 1,2 процентного пункта (Приложение 3).

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в январе 2014г. составил 14,2%, в том числе среди городского населения - 12,1%, среди сельского населения - 19,8%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,1 раза, в том числе среди городского населения - 3,6 раза, сельского населения - 2,4 раза.